Résolution n° 18-NQ/TW - Principes pour la mise en place d'un appareil rationalisé, efficace et performant (Partie 1) : Une politique ambitieuse, une grande détermination

La rationalisation de l'appareil politique afin d'en assurer un fonctionnement efficace est une politique majeure qui a non seulement un impact profond sur la capacité de direction et de gestion de cet appareil à tous les niveaux, mais revêt également une importance particulière pour le développement socio-économique. Cependant, il s'agit d'une tâche complexe et exigeante, qui requiert une grande détermination et une fermeté sans faille de la part de l'ensemble du système politique lors de sa mise en œuvre.

La fusion réussie du district de Dong Son avec la ville de Thanh Hoa témoigne de la détermination, du caractère radical et des efforts considérables déployés par les comités et les autorités du Parti, de la province aux localités concernées.

Tâches principales

Dans le processus de construction du système politique vietnamien, notre Parti s'est très tôt attaché à bâtir et à moderniser son appareil organisationnel. En particulier, face aux impératifs du renouveau national, le Rapport politique du VIe Congrès du Parti (1986) mentionnait clairement la nécessité de « construire un appareil efficace et performant, doté de cadres compétents et capables de gérer l'État, l'économie et la société ». Par la suite, lors des VIIe, VIIIe, IXe, Xe et XIe Congrès, le Comité exécutif central a adopté de nombreuses résolutions et conclusions relatives à l'organisation de cet appareil et à la rationalisation des effectifs du système politique. Toutefois, la restructuration, la rationalisation et l'amélioration de la qualité de l'appareil du Parti, de l'État et des organisations de masse ont été lentes ; parallèlement, de nombreuses manifestations de bureaucratie persistent, portant gravement atteinte aux droits démocratiques du peuple. C'est pourquoi l'objectif principal de la modernisation du système politique est de mettre en œuvre efficacement la démocratie socialiste et de promouvoir pleinement le pouvoir du peuple.

Dans cet esprit, lors du XIIe Congrès, l'organisation et la consolidation de l'appareil politique ont fait l'objet d'une attention particulière, d'une importance capitale et d'une orientation résolue dans leur mise en œuvre. En particulier, la 6e Conférence du XIIe Comité exécutif central a adopté la résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 portant sur plusieurs points relatifs à la poursuite de l'innovation et de l'organisation de l'appareil politique afin de le rendre plus efficace et efficient. La résolution souligne : « Poursuivre l'innovation et la réorganisation du système politique afin de le rendre plus efficace et efficient, conformément aux institutions de l'économie de marché à orientation socialiste, pour renforcer le rôle dirigeant du Parti ; améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État et la qualité des opérations du Front de la Patrie et des organisations socio-politiques ; promouvoir le pouvoir du peuple. Rationaliser la masse salariale en restructurant les effectifs, en améliorant la qualité et l'efficacité de l'utilisation des cadres, des fonctionnaires et des agents publics ; réduire les dépenses courantes et contribuer à la réforme des politiques salariales. »

On peut affirmer que, grâce à des points de vue, des objectifs et des tâches et solutions très précis, la résolution n° 18-NQ/TW constitue un fondement important permettant à tous les niveaux et secteurs, du central au local, de mener à bien l’innovation, la réorganisation des services et la rationalisation des effectifs. Thanh Hoa, en particulier, est l’une des localités qui l’ont mise en œuvre avec sérieux et méthode, et qui a obtenu de nombreux résultats significatifs.

Afin de mettre rapidement en œuvre la résolution n° 18-NQ/TW, la province de Thanh Hoa a publié le règlement intérieur, les programmes d'action et les plans de mise en œuvre du Comité permanent du Parti provincial. Elle a également modifié et complété les dispositions relatives à l'affectation et à la décentralisation de la gestion des appareils organisationnels et des cadres, à la nomination et à la présentation des cadres comme candidats, ainsi qu'aux fonctions, missions et à l'organisation du système politique. L'objectif est ainsi de remédier rapidement aux doublons et aux chevauchements de fonctions, de missions et de domaines de gestion. Parallèlement, la province a ordonné la révision des réglementations relatives aux fonctions, aux missions, à l'organisation des appareils et aux relations de travail des agences et unités de l'ensemble du système politique. Sur cette base, l'organisation et les appareils des agences et unités ont été réorganisés du niveau provincial jusqu'aux échelons locaux afin d'optimiser leur fonctionnement et de le rendre plus efficace. Il s'agit également de veiller à ce qu'aucune fonction ni mission ne soit omise, chevauchée ou dupliquée, chaque mission étant attribuée à une seule agence ou unité. Enfin, la province a approuvé la liste des postes et a procédé à l'affectation du personnel des fonctionnaires et agents publics en fonction de ces postes.

Considérant l'innovation et la réorganisation de l'appareil comme une tâche complexe et ardue, la province de Thanh Hoa a décidé que l'ensemble du système politique devait s'impliquer avec une grande détermination, des efforts considérables et des mesures radicales dans la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW. En particulier, les dirigeants des comités, autorités, agences et unités du Parti à tous les niveaux, et notamment les chefs, doivent faire preuve d'une forte détermination politique et assumer la responsabilité de leurs décisions. Par ailleurs, la province accorde une attention particulière à l'éducation politique et idéologique, en sensibilisant les cadres et les membres du Parti à l'innovation, à la réorganisation de l'appareil et à la rationalisation des effectifs. Dans le même temps, il est nécessaire de renforcer la propagande, la mobilisation et la persuasion, et de créer une forte unité au sein du Parti et un consensus dans la société, dans le cadre de la réalisation de cette tâche essentielle.

Grâce à la participation active, proactive et décisive et à l'approche méthodique, après 7 ans de mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW, la structure organisationnelle du système politique de la province a été et est en train d'être organisée et améliorée dans le sens de la rationalisation, de la réduction des points focaux et de la réduction du nombre de dirigeants, avec de nombreux résultats remarquables.

De nombreux résultats importants

Un point positif de la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW de la province de Thanh Hoa réside dans la restructuration des unités administratives aux niveaux communal et villageois. Ainsi, entre 2016 et 2021, la province a fusionné 143 communes pour en créer 67, soit une réduction de 76 communes ; elle a également regroupé 3 100 villages et groupements résidentiels pour en former 1 522, soit une réduction de 1 578 villages et groupements résidentiels. Grâce à ces résultats impressionnants, Thanh Hoa figure parmi les régions du pays ayant le plus procédé à une restructuration des unités administratives aux niveaux communal et villageois. Plus remarquable encore, elle a non seulement dépassé les objectifs fixés en matière de restructuration (avec une réduction de 12 % du nombre d’unités administratives communales et de 26,5 % du nombre de villages et groupements résidentiels), mais elle a également contribué à rationaliser l’appareil administratif, améliorant ainsi l’efficacité et l’efficience de la gestion locale. Parallèlement, il convient de restructurer et de réorganiser le personnel, les fonctionnaires et les agents non qualifiés. Ceci permettra de réaliser des économies sur le budget de l'État, de dégager des ressources pour la réforme salariale, d'augmenter les indemnités des agents non qualifiés et de promouvoir le potentiel, les atouts internes et l'efficacité des investissements socio-économiques des collectivités locales.

Actuellement, la province met en œuvre la réorganisation des unités administratives de niveau district et communal pour la période 2023-2025, conformément aux résolutions n° 939/NQ-UBTVQH15 du 13 décembre 2023 et n° 1238/NQ-UBTVQH15 du 24 octobre 2024 du Comité permanent de l'Assemblée nationale. En particulier, le district de Dong Son sera intégré à la ville de Thanh Hoa, ce qui représente une suppression d'un district ; 23 communes seront fusionnées pour n'en former plus que 11, soit une suppression de 12 communes. Après cette réorganisation, la province de Thanh Hoa comptera 26 unités administratives de niveau district (22 districts, 2 villes et 2 municipalités) et 547 unités administratives de niveau communal. Par ailleurs, la réorganisation de l'appareil organisationnel a également été menée de manière approfondie et concertée par la province au sein du Parti, des organisations de masse et des autorités locales, avec des résultats significatifs.

Innover et réorganiser l'appareil lié aux méthodes de leadership innovantes et rationaliser la masse salariale. L'accent est mis en particulier sur la restructuration et l'amélioration de la qualité du personnel, des fonctionnaires et des agents publics ; l'attraction de personnes compétentes et talentueuses ; l'allocation des ressources nécessaires et la mise en place de mécanismes et de politiques appropriés pour les personnes directement concernées par la réorganisation. Tel est le principe directeur souligné dans la résolution n° 18-NQ/TW, et l'un des principaux axes de mise en œuvre par la province de Thanh Hoa. Ainsi, l'ensemble de la province a dépassé l'objectif de rationalisation de la masse salariale pour la période 2016-2021, conformément à l'esprit de la résolution n° 39-NQ/TW (réduction de plus de 10 % de la masse salariale des cadres, fonctionnaires et agents publics).

Certains problèmes ont été soulevés

Malgré des résultats très importants, la révision, l'innovation, l'organisation et la consolidation de l'appareil organisationnel, ainsi que la rationalisation et la restructuration du personnel, des fonctionnaires et des agents publics, constituent des tâches complexes et délicates, car elles touchent directement aux personnes. En pratique, l'affectation du personnel (chefs et chefs adjoints) dans les agences et unités fusionnées reste problématique. Par ailleurs, dans certaines localités où des unités administratives ont fusionné, la question de l'implantation des sièges sociaux et des infrastructures culturelles et sportives dans les zones résidentielles demeure confuse. Les effectifs des agences et unités provinciales restent insuffisants au regard des exigences de leurs missions et des normes fixées par les ministères et directions centrales concernant le nombre de niveaux hiérarchiques et d'employés, notamment dans les secteurs de l'éducation et de la santé (par exemple, le secteur de la santé a besoin de près de 1 000 postes supplémentaires pour assurer le fonctionnement des centres de santé communaux, de quartier et municipaux ; le secteur de l'éducation a besoin de plus de 10 000 postes supplémentaires pour les enseignants de tous niveaux...). Sans compter que, compte tenu des effectifs alloués, certaines agences et unités disposent d'un nombre restreint de cadres et de fonctionnaires, ce qui rend la mise en œuvre des tâches de gestion de l'État peu efficace.

La ville de Thieu Hoa s'est agrandie après sa fusion avec la commune de Thieu Phu.

De plus, la mise en œuvre de ces mesures dans certains endroits révèle un manque de détermination, une certaine déférence, une tendance à l'évitement, une crainte des conflits et une volonté de préserver la stabilité de l'organisation, des appareils et du personnel actuels des agences et des unités. Certaines localités, unités et certains responsables manquent d'audace, de franchise et d'objectivité dans la gestion, l'emploi, l'évaluation et la classification des cadres, des fonctionnaires et des agents publics, pourtant essentiels à la rationalisation des effectifs.

La situation décrite ci-dessus a mis en évidence la nécessité, pour de nombreuses localités et unités, de prendre conscience de l'importance, de l'urgence et des exigences d'une innovation et d'une amélioration de l'appareil organisationnel, qui doivent être renforcées plus que jamais. Parallèlement, les comités et autorités du Parti à tous les niveaux, et notamment les dirigeants, doivent agir avec plus de détermination et de fermeté. Ce n'est qu'à cette condition que l'innovation et la réorganisation de l'appareil organisationnel du système politique pourront atteindre leur véritable objectif : rationaliser et optimiser son fonctionnement, conformément à l'esprit de la résolution n° 18-NQ/TW.

Article et photos : Khoi Nguyen

Leçon 2 : Rationaliser les points focaux et réduire l’appareil encombrant

Source : https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm