La rationalisation de l'appareil politique pour un fonctionnement efficace et efficient est une politique majeure qui non seulement influence profondément la capacité de leadership et de gestion de l'appareil à tous les niveaux, mais revêt également une importance particulière pour le développement socio-économique. Cependant, il s'agit d'une tâche complexe et exigeante, qui exige une grande détermination et une grande détermination de la part de l'ensemble du système politique pour sa mise en œuvre.
Tâches principales
Lors de la construction du système politique vietnamien, notre Parti a accordé une attention particulière à la construction et à l'innovation de son appareil organisationnel. Face aux exigences du renouveau national, la mission de « construire un appareil organisationnel léger et performant, doté d'une équipe de cadres dotés de compétences politiques et capables de gérer l'État, l'économie et la société » a été clairement mentionnée dans le Rapport politique du VIe Congrès du Parti (1986). Par la suite, lors des VIIe, VIIIe, IXe, Xe et XIe Congrès, le Comité exécutif central a publié de nombreuses résolutions et conclusions sur l'organisation de l'appareil et la rationalisation de la structure du système politique. Cependant, la réorganisation, la rationalisation et l'amélioration de l'appareil du Parti, de l'État et des organisations de masse ont tardé à se faire, à se rationaliser et à se perfectionner ; parallèlement, de nombreuses manifestations de bureaucratie persistent, portant gravement atteinte aux droits démocratiques du peuple. Par conséquent, l'objectif principal de l'innovation du système politique est de mettre en œuvre efficacement la démocratie socialiste et de promouvoir pleinement la maîtrise populaire.
Dans cet esprit, durant le XIIe Congrès, l'organisation et la consolidation de l'appareil politique ont bénéficié d'une attention et d'une importance particulières, ainsi que d'une mise en œuvre rigoureuse. En particulier, la 6e Conférence du XIIe Comité exécutif central a publié la résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 sur plusieurs points visant à poursuivre l'innovation et la restructuration de l'appareil politique afin de le rendre plus efficace et efficient. Cette résolution souligne : « Poursuivre l'innovation et la réorganisation du système politique afin de le rationaliser, de le rendre plus performant et efficient, conformément aux institutions de l'économie de marché à orientation socialiste, afin de renforcer le rôle dirigeant du Parti ; améliorer l'efficacité de la gestion de l'État et la qualité du fonctionnement du Front de la Patrie et des organisations sociopolitiques ; promouvoir la maîtrise populaire. Optimiser la masse salariale liée à la restructuration, améliorer la qualité et l'utilisation efficace du contingent de cadres, de fonctionnaires et d'agents publics ; réduire les dépenses courantes et contribuer à la réforme des politiques salariales. »
On peut dire que, avec des points de vue et des objectifs clairs, ainsi que des tâches et des solutions très précises, la résolution n° 18-NQ/TW constitue une base solide pour que tous les niveaux et secteurs, du niveau central au niveau local, mettent résolument en œuvre l'innovation, la réorganisation de l'appareil et la rationalisation des effectifs. Thanh Hoa, en particulier, est l'une des localités qui a mis en œuvre cette résolution avec sérieux et méthode, obtenant de nombreuses réalisations importantes.
Afin de mettre en œuvre rapidement la résolution n° 18-NQ/TW, la province de Thanh Hoa a publié des règlements de fonctionnement, des programmes d'action et des plans de mise en œuvre du Comité permanent du Parti provincial. Elle a également modifié et complété les règlements et dispositions relatifs à l'affectation et à la décentralisation de la gestion de l'appareil organisationnel et des cadres ; à la nomination et à la présentation des cadres comme candidats ; et aux règlements sur les fonctions, les tâches et l'organisation du système politique. Ainsi, il a été possible de remédier rapidement aux doublons et aux chevauchements de fonctions, de tâches et de domaines de gestion. Parallèlement, la province a également ordonné la révision des règlements sur les fonctions, les tâches, l'organisation de l'appareil et les relations de travail des organismes et unités dans l'ensemble du système politique. Sur cette base, l'organisation et l'appareil des organismes et unités, de la province jusqu'à la base, doivent être restructurés afin de rationaliser et d'optimiser leur fonctionnement. Parallèlement, il faut veiller à ce qu'aucune fonction ou tâche ne soit omise, chevauchée ou dupliquée, au point de confier une tâche à un seul organisme ou unité. En outre, la province approuve également la liste des postes de travail et organise le personnel des fonctionnaires et des employés publics en fonction des postes de travail.
Considérant l'innovation et la réorganisation de l'appareil comme une tâche complexe et ambitieuse, la province de Thanh Hoa a décidé que l'ensemble du système politique devait s'engager avec une grande détermination, des efforts considérables et des mesures drastiques dans le processus de mise en œuvre de la Résolution n° 18-NQ/TW. En particulier, les dirigeants des comités, autorités, agences et unités du Parti à tous les niveaux, et en particulier les chefs, doivent faire preuve d'une grande détermination politique et assumer la responsabilité de leurs décisions. Par ailleurs, la province accorde une attention particulière à l'éducation politique et idéologique, en sensibilisant les cadres et les membres du Parti à l'innovation, à la réorganisation de l'appareil et à la rationalisation des effectifs. Parallèlement, il est nécessaire de renforcer la propagande, la mobilisation et la persuasion, et de créer une forte unité au sein du Parti et un consensus social dans le processus de mise en œuvre de cette tâche essentielle.
Grâce à la participation active, proactive et décisive et à l'approche méthodique, après 7 ans de mise en œuvre de la Résolution n° 18-NQ/TW, la structure organisationnelle du système politique de la province a été et est en cours d'organisation et d'amélioration dans le sens de la rationalisation, de la réduction des points focaux et de la réduction du nombre de dirigeants, avec de nombreux résultats remarquables.
De nombreux résultats importants
Un point positif dans la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW de la province de Thanh Hoa réside tout d'abord dans l'organisation des unités administratives aux niveaux des communes et des villages. Ainsi, entre 2016 et 2021, la province a fusionné 143 communes pour en créer 67, réduisant ainsi la taille de 76 communes ; et a fusionné 3 100 villages et groupements résidentiels pour en créer 1 522, réduisant ainsi la taille de 1 578 villages et groupements résidentiels. Avec ce nombre impressionnant, Thanh Hoa est l'une des localités ayant réalisé le plus grand nombre d'organisations administratives aux niveaux des communes et des villages du pays. Plus particulièrement, elle a non seulement dépassé l'objectif fixé en matière d'organisation des unités administratives aux niveaux des communes et des villages (réduction de 12 % du nombre d'unités administratives au niveau des communes et de 26,5 % du nombre de villages et groupements résidentiels) ; mais elle a également contribué à la rationalisation de l'appareil, améliorant ainsi l'efficacité et l'efficience de la gestion du gouvernement local. Parallèlement, il s'agit de restructurer et de réorganiser le personnel, les fonctionnaires et les travailleurs non qualifiés. Ainsi, cela contribuera à préserver le budget de l'État, à dégager des ressources pour la réforme salariale, à augmenter les indemnités des travailleurs non qualifiés et à promouvoir le potentiel, la solidité interne et l'efficacité des investissements socio-économiques des localités.
Actuellement, la province met en œuvre l'organisation des unités administratives de niveau district et de niveau commune pour la période 2023-2025 conformément à la résolution n° 939/NQ-UBTVQH15 du 13 décembre 2023 et à la résolution n° 1238/NQ-UBTVQH15 du 24 octobre 2024 du Comité permanent de l'Assemblée nationale. En particulier, le district de Dong Son sera fusionné avec la ville de Thanh Hoa, réduisant ainsi d'un district ; 23 communes seront fusionnées pour former 11 communes, réduisant ainsi d'un arrondissement 12 communes. Après l'organisation, la province de Thanh Hoa comptera 26 unités administratives de niveau district (22 districts, 2 bourgs et 2 villes) et 547 unités administratives de niveau commune. En outre, l'organisation de l'appareil organisationnel a également été menée de manière drastique et synchrone par la province au sein du Parti, des organisations de masse et des autorités locales, avec de nombreux résultats importants obtenus.
Innover et réorganiser l'appareil administratif, améliorer les méthodes de leadership et rationaliser la masse salariale. L'accent est mis en particulier sur la restructuration et l'amélioration de la qualité du personnel, des fonctionnaires et des employés du secteur public ; attirer des talents et des talents ; allouer les ressources nécessaires et mettre en place des mécanismes et des politiques adaptés aux personnes directement concernées par la réorganisation. Tel est le point de vue directeur mis en avant dans la résolution n° 18-NQ/TW, et l'un des principaux objectifs de la province de Thanh Hoa. Ainsi, l'ensemble de la province a dépassé l'objectif de rationalisation de la masse salariale pour la période 2016-2021, conformément à la résolution n° 39-NQ/TW (réduction de plus de 10 % de la masse salariale des cadres, fonctionnaires et employés du secteur public).
Quelques problèmes soulevés
Malgré des résultats très importants, la révision, l'innovation, l'aménagement, la consolidation de l'appareil organisationnel, la rationalisation des effectifs et la restructuration des fonctionnaires et employés publics constituent des tâches complexes, voire sensibles, car elles sont directement liées aux personnes. En réalité, l'organisation du personnel (chefs et directeurs adjoints) au sein des agences et unités fusionnées reste problématique. Parallèlement, dans certaines localités où des unités administratives ont été fusionnées, la question des sièges sociaux et des installations culturelles et sportives dans les quartiers résidentiels reste complexe. Les effectifs des agences et unités provinciales restent insuffisants par rapport aux exigences et aux normes prescrites par les ministères centraux et leurs services concernant les effectifs et les employés, en particulier dans les unités de services éducatifs et de santé (par exemple, le secteur de la santé doit recruter près de 1 000 personnes supplémentaires pour mettre en place les postes de santé des communes, des quartiers et des villes ; le secteur de l'éducation doit recruter plus de 10 000 personnes supplémentaires pour les enseignants à tous les niveaux…). Sans compter que, compte tenu des effectifs qui leur sont assignés, certaines agences et unités disposent d’un nombre réduit de cadres et de fonctionnaires, ce qui fait que la mise en œuvre des tâches de gestion de l’État n’est pas vraiment efficace.
De plus, le processus de mise en œuvre à certains endroits révèle encore un manque de détermination, de déférence, d'évitement, de crainte des conflits et une volonté de maintenir la stabilité de l'organisation, des appareils et des effectifs actuels des agences et des unités. Certaines localités, unités et dirigeants manquent d'audace, de franchise et d'objectivité dans la gestion, l'utilisation, l'évaluation et la classification des cadres, des fonctionnaires et des agents publics, comme base pour la rationalisation des effectifs.
Cette situation exige une prise de conscience et un sens des responsabilités de la part de nombreuses localités et unités quant à l'importance, l'urgence et la nécessité d'innover et d'améliorer l'appareil organisationnel, qui doit être porté à un niveau plus élevé que jamais. Parallèlement, les comités et les autorités du Parti à tous les échelons, en particulier les dirigeants, doivent faire preuve de plus de détermination et de rigueur dans leurs actions. Ce n'est qu'à cette condition que l'innovation et l'aménagement de l'appareil organisationnel du système politique pourront atteindre l'objectif réel de rationalisation et de fonctionnement efficace et efficient, conformément à l'esprit de la Résolution n° 18-NQ/TW.
Article et photos : Khoi Nguyen
Leçon 2 : Rationaliser les points focaux et réduire l'encombrement des appareils
Source: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm
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