De nombreux fonctionnaires municipaux travaillent 10 à 12 heures par jour pour accomplir leurs tâches.

Des délégués de l'Assemblée nationale débattent dans l'hémicycle l'après-midi du 29 octobre. Photo : Quochoi.vn

L'après-midi du 29 octobre, poursuivant sa dixième session, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière l'évaluation des résultats de la mise en œuvre du plan de développement socio- économique 2025, le plan de développement socio-économique prévisionnel 2026 et un certain nombre d'autres points importants.

Nécessité d'une décentralisation plus forte au niveau local

Le délégué Nguyen Quoc Han (délégation de Ca Mau ) a constaté que, dans le cadre de la réorganisation et de la rationalisation de l'appareil administratif, la décentralisation et la délégation de pouvoirs entre les différents niveaux ont réalisé des progrès considérables. Toutefois, certains aspects de cette décentralisation restent flous ; l'attribution des tâches et l'organisation des opérations présentent encore des chevauchements, ce qui engendre des difficultés de mise en œuvre.

Le délégué Nguyen Quoc Han (délégation Ca Mau) prend la parole. Photo : Quochoi.vn

« La décentralisation dans la gestion foncière, les investissements publics, les biens publics, l’exploitation minière, la construction d’infrastructures, l’éducation, les soins de santé, etc., n’a pas encore permis aux collectivités locales de bénéficier de la flexibilité et de l’autonomie nécessaires. Dans certains cas, la responsabilité des dirigeants et des personnes compétentes n’a pas été pleinement assumée », a déclaré le délégué.

Face à cette situation, les délégués ont recommandé que les ministères et les services concernés procèdent à un examen approfondi des textes législatifs promulgués, et les modifient, les complètent ou les remplacent sans délai afin de les adapter aux mécanismes et politiques du nouveau gouvernement. Ils ont également recommandé de garantir la cohérence et la transparence des actions, ainsi que l'absence de chevauchements, de duplications ou d'omissions. Parallèlement, il est nécessaire de décentraliser davantage les compétences relatives aux droits et obligations des citoyens au niveau local, afin que les dossiers puissent être traités sur place, de manière simple et rapide.

Concernant la formation des ressources humaines, notamment au niveau communal, pour répondre aux nouvelles exigences, le délégué Nguyen Quoc Han a déclaré que le facteur humain est le facteur décisif pour le succès de la réforme administrative.

représentant-1.jpg — Des délégués de l'Assemblée nationale débattent dans l'hémicycle l'après-midi du 29 octobre. Photo : Quochoi.vn

Les délégués ont indiqué qu'après la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, l'équipe de fonctionnaires municipaux a révélé certaines lacunes : incapacité à respecter les échéances et couverture incomplète des zones assignées. Afin de mener à bien leurs missions, de nombreux fonctionnaires municipaux travaillent de 10 à 12 heures par jour.

Le délégué a ensuite recommandé : « Il est nécessaire de doter les services multifonctionnels communaux d'un personnel suffisant, en nombre et qualifications adéquats. Il convient également de prévoir un plan de formation et de perfectionnement des compétences professionnelles et numériques des fonctionnaires et des responsables communaux, ainsi que la mise en place de mécanismes et de politiques visant à accroître leurs revenus en fonction des missions qui leur sont confiées. Parallèlement, il est essentiel d'investir de manière coordonnée, de promouvoir la transformation numérique et d'utiliser les technologies de l'information pour alléger la charge de travail des cadres et des fonctionnaires. »

Lors des débats dans la salle, le délégué Tran Quang Minh (délégation de Quang Tri) a déclaré qu'après la mise en place de l'organisation, le niveau communal manquait de personnel spécialisé, ce qui affectait les activités de service à la population. Comme l'ont mentionné certains délégués, il ne s'agit pas d'une situation générale mais seulement locale.

Selon le délégué, en réalité, avant même la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, le personnel qualifié faisait déjà défaut tant au niveau du district que de la commune ; la fusion des niveaux communaux explique donc cette pénurie...

Partant de ce constat, le délégué Tran Quang Minh a suggéré que le gouvernement central ordonne un examen général afin d'apporter les ajustements nécessaires ; augmenter le personnel spécialisé au niveau communal, assurer une répartition raisonnable, notamment pour les comités populaires au niveau communal.

Ce n'est que lorsque les fonctionnaires ont suffisamment de quoi vivre qu'ils peuvent se sentir en sécurité dans leur fonction.

Lors de son intervention à la réunion, le délégué Ha Sy Dong (délégation de Quang Tri) a souligné que les fonctionnaires ne peuvent se sentir en sécurité dans leur fonction que lorsqu'ils ont suffisamment de ressources pour vivre.

« Non seulement les salaires devraient être augmentés dès le début de l'année prochaine, mais à mon avis, lors de cette session, le gouvernement devrait présenter un rapport sur la situation actuelle des fonctionnaires communaux, sur les éventuels excédents ou pénuries, sur les lacunes des politiques et des mécanismes, et sur les décisions que l'Assemblée nationale doit prendre pour y remédier immédiatement », a déclaré le délégué Ha Sy Dong.

Le délégué Ha Sy Dong (délégation de Quang Tri) prend la parole. Photo : Quochoi.vn

Participant à l'exposé des points de vue des délégués, la vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré qu'après quatre mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, de nombreux résultats importants avaient été obtenus. Le dispositif a fonctionné de manière stable et fluide dans un premier temps et a été salué par la population. De nombreuses localités ont fait preuve de créativité et de souplesse pour gérer rapidement les problèmes rencontrés.

représentant-3.jpg — La vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra prononce un discours explicatif. Photo : Quochoi.vn

Cependant, il s'agit d'un problème nouveau et sans précédent, ce qui engendre encore des difficultés en matière de sensibilisation, de réflexion managériale et de méthodes de travail. Présentant quelques solutions clés pour l'avenir, le vice-Premier ministre a déclaré que la priorité absolue était de perfectionner le système institutionnel et politique.

Le vice-Premier ministre a également reconnu, comme l'a indiqué le délégué, que le nombre de cadres municipaux est à la fois excessif et insuffisant dans de nombreuses régions, et que certains ne possèdent pas les qualifications professionnelles requises. Cependant, selon le rapport de synthèse portant sur 34 provinces, le nombre de cadres municipaux n'est pas nécessairement insuffisant ; le taux moyen de fonctionnaires municipaux est de 41,3 %, dont 5,38 % ne sont pas qualifiés professionnellement.

Selon le vice-Premier ministre, il s'agit d'un problème nouveau qui ne peut être résolu immédiatement. Par conséquent, le gouvernement charge le ministère de l'Intérieur de finaliser le cadre de définition des postes, de cerner précisément les besoins de chaque localité et d'établir un cadre juridique pour l'affectation du personnel pour la période 2026-2030.

« Dans l’immédiat, les collectivités locales doivent procéder de manière proactive à un examen, une restructuration et un ajustement afin de garantir un personnel adéquat, notamment pour des postes tels que les finances, l’administration foncière, l’environnement, les technologies de l’information, la construction, la justice, etc. Le gouvernement a chargé le ministère de l’Intérieur d’élaborer un projet de formation des fonctionnaires communaux d’ici à 2030 », a ajouté la vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra.

Le vice-Premier ministre a déclaré que si les collectivités locales restent passives, le fonctionnement du gouvernement à deux niveaux sera fortement compromis. Le gouvernement a émis des instructions précises concernant la gestion des biens publics et la réforme des procédures administratives, et a demandé aux collectivités locales de poursuivre la simplification des procédures afin de répondre aux exigences de la réforme.

Concernant la réforme de la politique salariale, le vice-Premier ministre a indiqué que le gouvernement élabore un projet global, présidé par le Comité central des politiques et des stratégies, visant à réévaluer la résolution 27, et devrait présenter un rapport au Comité central au cours du premier trimestre 2026. À partir de là, le gouvernement élaborera un plan de réforme de la politique salariale assorti d'une feuille de route et d'étapes appropriées, dans le cadre de la réforme globale du système administratif, de la taille de l'économie et de la capacité de paiement du budget de l'État.

Nécessité d'une décentralisation plus forte au niveau local

Ce n'est que lorsque les fonctionnaires ont suffisamment de quoi vivre qu'ils peuvent se sentir en sécurité dans leur fonction.

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