Fusions de provinces et de villes au Vietnam

L'information selon laquelle le Politburo et le Secrétariat envisagent de fusionner plusieurs unités administratives provinciales attire l'attention du public.

Le Vietnam compte actuellement 63 provinces et villes (57 provinces et 6 villes administrées par le gouvernement central : Hanoi , Ho Chi Minh-Ville, Hai Phong, Da Nang, Can Tho et Hué).

Carte du nord du Vietnam (Photo : Carte du Vietnam).

Vingt provinces et villes ont un jour été « ciblées » en vue d'une fusion car elles ne répondaient pas aux normes.

La résolution n° 1211/2016 du Comité permanent de l’Assemblée nationale relative aux normes des unités administratives et à la classification des unités administratives, modifiée et complétée par la résolution n° 27/2022 du Comité permanent de l’Assemblée nationale, énonce clairement les normes des provinces.

Dans lesquelles les provinces montagneuses et de haute altitude ont des normes de population de 900 000 personnes ou plus et une superficie naturelle de 8 000 km² ou plus.

Les provinces restantes ont des critères de population de 1,4 million d'habitants ou plus et une superficie naturelle de 5 000 kilomètres carrés ou plus.

Selon la résolution, le nombre d'unités administratives de niveau district relevant de la province doit être d'au moins 9, comprenant au moins une ville ou un village.

En 2019, l'Office général des statistiques (ministère du Plan et de l'Investissement) a annoncé les résultats du recensement de la population montrant que les 10 provinces ayant la plus petite population aujourd'hui (allant de 314 000 à 733 000 personnes) comprennent Bac Kan, Lai Chau, Cao Bang, Kon Tum, Ninh Thuan, Dien Bien, Dak Nong, Quang Tri, Lao Cai, Hau Giang.

Dix provinces et villes dont les espaces naturels sont trop petits pour répondre aux normes comprennent : la province de Bac Ninh (822,7 km²), la province de Ha Nam (860,5 km²), la province de Hung Yen (926 km²), la province de Vinh Phuc (1 238,6 km²), la ville de Da Nang (1 285,4 km²), la province de Ninh Binh (1 378,1 km²), la ville de Can Tho (1 409 km²), la province de Vinh Long (1 475 km²), la province de Thai Binh (1 570,5 km²) et la province de Nam Dinh (1 652 km²).

Par conséquent, en 2021, lorsque le ministère de l'Intérieur a été chargé de superviser la rédaction d'une résolution sur les normes et la classification des unités administratives, les 20 localités mentionnées ci-dessus ont été placées dans la « cible » d'une fusion possible car elles ne répondaient pas aux normes de population et de superficie.

Siège du ministère de l'Intérieur (Photo : Thanh Dong).

Fusions de provinces et de villes

Si l’on se penche sur l’histoire de la gestion des frontières administratives annoncée il y a de nombreuses années, après la réunification du pays en avril 1975, le Vietnam comptait 72 unités administratives de niveau provincial (le Nord en comptait 25 et le Sud 47).

En décembre 1975, l'Assemblée nationale a adopté une résolution visant à abolir le niveau régional, à dissoudre les régions autonomes, à fusionner les unités administratives et à fusionner une série de provinces du nord et du centre-nord.

Début 1976, la fusion se poursuivait à grande échelle, de la région du Centre-Nord aux provinces du Sud-Ouest et des Hauts Plateaux du Centre. Le pays ne comptait alors que 38 unités administratives de niveau provincial.

En 1978, l'Assemblée nationale approuva l'extension des limites de Hanoï, intégrant cinq districts supplémentaires et scindant la province de Cao Lang en deux provinces : Cao Bang et Lang Son. À cette époque, le Vietnam comptait 39 provinces et villes.

En 1979, la zone spéciale de Vung Tau - Con Dao a été créée, équivalente au niveau provincial, et le pays tout entier est passé à 40 unités administratives.

En 1989, la province de Binh Tri Thien a été divisée en trois provinces : Quang Binh, Quang Tri et Thua Thien-Hue ; la province de Nghia Binh a été divisée en provinces de Quang Ngai et Binh Dinh ; la province de Phu Khanh a été divisée en deux provinces : Phu Yen et Khanh Hoa. À cette époque, le pays comptait 44 provinces et villes (40 provinces, 3 villes et la zone spéciale de Vung Tau-Con Dao).

Au début de l'année 1991, une série de provinces précédemment fusionnées ont continué à se séparer, telles que la province de Ha Son Binh divisée en provinces de Ha Tay et Hoa Binh ; Ha Nam Ninh divisée en provinces de Nam Ha et Ninh Binh ; Nghe Tinh divisée en provinces de Nghe An et Ha Tinh.

La province de Ba Ria-Vung Tau a été créée à partir de trois districts détachés de la province de Dong Nai et fusionnés avec la zone spéciale de Vung Tau-Con Dao (ancienne zone spéciale dissoute). Le nombre d'unités administratives du pays est ainsi passé à 53 provinces et villes.

En 1997, le nombre d'unités administratives de niveau provincial a été porté à 61 lorsque la province de Bac Thai a été divisée en provinces de Bac Kan et de Thai Nguyen ; la province de Ha Bac a été divisée en provinces de Bac Giang et de Bac Ninh ; la province de Nam Ha a été divisée en provinces de Ha Nam et de Nam Dinh ; la province de Hai Hung a été divisée en provinces de Hai Duong et de Hung Yen ; la province de Vinh Phu a été divisée en provinces de Vinh Phuc et de Phu Tho (après près de 29 ans d'unification).

En 1997, la province de Vinh Phu a été divisée en deux, Vinh Phuc et Phu Tho, après près de 29 ans d'unification. Sur la photo : la ville de Viet Tri, province de Phu Tho, aujourd'hui (Photo : Tung Vy).

Le nombre d'unités administratives de niveau provincial dans notre pays a continué d'augmenter pour atteindre 64 en 2004, lorsque la province de Dak Lak a été divisée en deux provinces, Dak Nong et Dak Lak ; Can Tho a été divisée en province de Hau Giang et ville de Can Tho ; Lai Chau a été divisée en province de Lai Chau et province de Dien Bien.

Au milieu de l'année 2008, l'Assemblée nationale a voté une résolution visant à fusionner la province de Ha Tay, 4 communes de la province de Hoa Binh et le district de Me Linh (province de Vinh Phuc) avec la capitale Hanoi.

Ainsi, de 2008 à nos jours, le Vietnam a conservé le même nombre d'unités administratives, soit 63 provinces et villes.

Dans la Conclusion n° 126 sur un certain nombre de points concernant la poursuite de l'organisation et de la rationalisation du système politique en 2025, qui vient d'être signée et publiée par le Secrétaire permanent du Secrétariat, Tran Cam Tu, le Politburo et le Secrétariat ont demandé aux agences de proposer des politiques visant à modifier et à compléter les réglementations juridiques et les règlements du Parti relatifs aux fusions provinciales, et de faire rapport au Politburo au cours du troisième trimestre de cette année.

En outre, dans le rapport de synthèse sur la mise en œuvre de la loi sur l'organisation des collectivités locales transmis au ministère de la Justice en novembre 2024, le ministère de l'Intérieur a également proposé de réviser et de compléter la réglementation afin de promouvoir l'organisation des districts et des communes, ainsi que de mener des recherches pour expérimenter l'organisation des unités administratives de niveau provincial.

En juin 2024, un rapport du ministère de l'Intérieur montre que notre pays compte 705 unités administratives de niveau district (523 districts, 46 districts urbains, 51 villes, 84 villes provinciales et une ville sous l'autorité du gouvernement central).

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