La proposition de paix en 10 points de la délégation africaine est plus inspirante qu’un plan concret capable de désamorcer le conflit russo-ukrainien.
"Le président Cyril Ramaphosa a conclu le 18 juin un voyage de deux jours en Ukraine et en Russie, au cours duquel les dirigeants africains ont proposé une proposition de paix en 10 points au conflit qui dure depuis 16 mois", a déclaré le bureau du président sud-africain le même jour.
Dans ce plan, la délégation africaine a proposé que les dirigeants de la Russie et de l'Ukraine écoutent les points de vue de l'autre ; affirment que la guerre doit être résolue par la négociation et la diplomatie ; les deux parties doivent réduire la température du conflit ; et reconnaissent la souveraineté nationale conformément à la Charte des Nations Unies et aux principes internationaux.
La proposition de la délégation demandait également des garanties de sécurité pour tous les pays concernés ; la suppression de tous les obstacles à la circulation des céréales à travers la mer Noire afin qu'elles puissent atteindre les marchés ; des efforts humanitaires pour atteindre les personnes touchées ; la libération des prisonniers de guerre et le retour des enfants en Ukraine ; la reconstruction des dommages causés par la guerre ; et des contacts de suivi pour encourager le dialogue par le biais de la Mission africaine de paix.
« Nous sommes ici pour délivrer un message très clair : nous voulons que cette guerre cesse », a déclaré Ramaphosa lors de la rencontre entre la délégation africaine et le président russe Vladimir Poutine à Saint-Pétersbourg le 17 juin. C'est le même message que la délégation africaine avait adressé à l'Ukraine à son arrivée à Kiev la veille.
Il est important d'entendre les points de vue des deux parties, a souligné Ramaphosa. Cependant, à en juger par les réponses de Poutine et du président ukrainien Volodymyr Zelensky, les observateurs estiment que les efforts de la délégation africaine ne parviendront probablement pas à apaiser le conflit en Ukraine.
Le président russe Vladimir Poutine (à gauche) serre la main de son homologue sud-africain Cyril Ramaphosa à Saint-Pétersbourg, le 17 juin. Photo : AFP
Une délégation africaine, comprenant les présidents de l'Afrique du Sud, de la Zambie, des Comores, du Sénégal et des représentants des dirigeants de la République du Congo, de l'Égypte et de l'Ouganda, a rencontré M. Zelensky le 16 juin. M. Zelensky a souligné que les négociations avec Moscou n'auront lieu qu'après le retrait des forces russes des zones sous leur contrôle en Ukraine.
M. Zelensky a remis en question la mission de la délégation africaine, demandant pourquoi elle avait décidé de se rendre à Saint-Pétersbourg, même après le lancement d'une attaque de missiles russes sur Kiev le jour de son arrivée dans la capitale ukrainienne. « Est-ce raisonnable ? Je ne comprends vraiment pas », a déclaré M. Zelensky.
L'Ukraine a annoncé le 16 juin avoir abattu six missiles hypersoniques russes Kinzhal qui avaient attaqué Kiev. La Russie n'a pas réagi aux accusations de l'Ukraine, mais a affirmé à plusieurs reprises n'avoir attaqué que des cibles militaires , et non civiles.
La délégation africaine a toujours maintenu sa neutralité dans le conflit russo-ukrainien, mais Kiev est sceptique à ce sujet, en particulier auprès du président Ramaphosa, dont le Congrès national africain (ANC) entretient des liens étroits avec Moscou depuis des décennies.
Cette relation a attiré davantage d'attention après que des allégations ont émergé selon lesquelles l'Afrique du Sud fournirait des armes à la Russie, bien que Pretoria et Moscou aient nié ces informations.
« Lors de sa venue ici, la délégation africaine n'avait aucune attente », a déclaré Hanna Shelest, analyste ukrainienne en politique étrangère. Le gouvernement ukrainien espérait que le fait d'être témoin des conséquences de la guerre pourrait faire changer d'avis les dirigeants africains.
Entre-temps, lors de la réception d'une délégation africaine à Saint-Pétersbourg le 17 juin, le président Poutine a souligné qu'il ne fallait pas faire confiance aux dirigeants ukrainiens. Il a également rendu public un projet d'accord de paix conclu entre la Russie et l'Ukraine en mars 2022, accusant l'autre partie d'avoir « mis à mal » cet accord après le retrait des forces russes du nord de Kiev.
Le chef du Kremlin a affirmé que Moscou était prêt à dialoguer avec Kiev, mais qu'il ne croyait plus que l'Ukraine tiendrait parole. « Où pouvons-nous avoir la garantie qu'ils ne renonceront pas aux autres accords ? », a demandé le président Poutine.
En outre, Moscou a affirmé à plusieurs reprises que tout accord potentiel nécessitait que Kiev reconnaisse les « nouvelles réalités » sur le terrain, faisant référence à l'annexion par Moscou des quatre régions de Donetsk, Lougansk, Kherson et Zaporijia à son territoire. L'Ukraine a rejeté cette affirmation à plusieurs reprises, déclarant qu'elle récupérerait ces territoires à tout prix.
Les parties n’ont pas grand-chose en commun pour commencer les préparatifs des négociations, sans parler des mesures de confiance que la délégation africaine a mentionnées au début de sa mission.
Les observateurs estiment que la proposition en dix points présentée par le président sud-africain et sa délégation ressemble davantage à un ensemble de principes directeurs et inspirants qu’à un plan de paix à part entière.
De nombreux points clés de la proposition ont été catégoriquement rejetés par M. Poutine, qui a fait valoir que l’Ukraine et ses alliés occidentaux avaient déclenché le conflit bien avant que la Russie ne lance son opération en février de l’année dernière.
Le président ukrainien Volodymyr Zelensky lors d'une conférence de presse avec les dirigeants africains après une réunion à Kiev le 16 juin. Photo : AFP
Le moment choisi pour la mission africaine n'est pas non plus de bon augure. L'Ukraine serait engagée dans une contre-offensive majeure planifiée de longue date. Entre-temps, ni la Russie ni l'Ukraine n'ont subi de défaite majeure sur le champ de bataille qui les obligerait à négocier.
Selon Nick Connolly, commentateur de DW , le voyage de la délégation africaine s'apparente davantage à une tentative de trouver des alliés qu'à une médiation dans des négociations. L'accueil réservé à la délégation contribue à renforcer l'image de Poutine, démontrant l'échec des efforts occidentaux pour isoler la Russie.
Les dirigeants africains n'ont pas réagi, même lorsque la Russie a lancé plusieurs missiles et drones contre des cibles à Kiev peu après leur visite. Le président Zelensky n'a pas caché son mécontentement lors d'une conférence de presse conjointe le 16 juin, lorsque le Premier ministre égyptien Mostafa Madbouly a employé le mot « conflit » pour décrire la campagne russe en Ukraine.
« Il est naïf de croire que le voyage des dirigeants africains sera un succès », a déclaré à Anadolu Iqbal Jassat, directeur exécutif du groupe de réflexion Media Review Network, basé à Johannesburg, en Afrique du Sud. Il a ajouté que les efforts de la délégation étaient « purement symboliques » et peu susceptibles de produire des résultats concrets.
Par ailleurs, Murithi Mutiga, directeur de l'Afrique à l'institut de politique ICG basé en Belgique, a déclaré que même si les résultats et les motivations ne sont pas encore vraiment spécifiques, il s'agit toujours d'un effort diplomatique rare et d'une « démarche bienvenue » dans le contexte du désir de l'Afrique d'avoir une plus grande voix aux Nations Unies ainsi qu'aux organisations internationales.
Jean-Yves Ollivier, directeur de la Fondation Brazzaville basée au Royaume-Uni, qui participe à la préparation des efforts de la mission africaine, a déclaré que leur objectif était d'entamer un dialogue, plutôt qu'une résolution de conflit, sur des questions qui n'affectent pas directement la situation de guerre et de continuer à évoluer dans cette direction.
L'un d'eux est l'échange de prisonniers de guerre russo-ukrainiens, selon Ollivier. Un autre est de trouver des solutions aux problèmes qui touchent l'Afrique, comme les céréales et les engrais. Le conflit russo-ukrainien a affecté les approvisionnements mondiaux en céréales et en engrais, aggravant l'insécurité alimentaire mondiale. L'Afrique, qui importe ces deux biens, a été durement touchée par le conflit.
Le président Vladimir Poutine reçoit une délégation africaine au palais Constantin de Saint-Pétersbourg, en Russie, le 17 juin. Photo : RIA Novosti
Dans le même temps, le professeur Lesiba Teffo, de l'Université d'Afrique du Sud, a convenu avec le président Ramaphosa que la mission était une « bonne initiative » des dirigeants africains, malgré des résultats peu clairs.
« Il y a une crise. De nombreuses régions et organisations à travers le monde tentent de mettre fin aux combats. Pourquoi l'Afrique n'intervient-elle pas pour contribuer à mettre fin au conflit ? » a demandé M. Teffo.
La réussite de la mission est une « autre question », a-t-il admis, car de nombreuses autres propositions ont échoué. Mais le professeur Teffo a déclaré que la mission contribuerait à rehausser la visibilité de l'Afrique sur la scène internationale. « Mieux vaut essayer et échouer que ne rien essayer du tout », a-t-il conclu.
Nhu Tam (selon DW, TASS, Anadolu )
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