PAPI 2022 et les sujets qui préoccupent les citoyens

Le rapport fournit une image importante de la performance de l'appareil gouvernemental local au cours de la deuxième année du mandat 2021-2026 et montre l'évolution des points de vue de la population sur l'efficacité du travail local de lutte contre la corruption dans le contexte des attentes de la population en matière de gouvernance efficace et efficiente qui répond aux besoins croissants de la population.

Les efforts déployés par le Vietnam en 2022 pour surmonter les impacts socio -économiques de deux années de pandémie ont contribué à accroître la confiance des gens dans les conditions économiques de leurs ménages et du pays au cours de l'année écoulée. Il est à noter que 66,1 % des personnes interrogées ont qualifié l’économie nationale de « bonne » en 2022, soit une hausse de 19,4 % par rapport à l’année précédente. Toujours dans cette question, la proportion de personnes qui ont jugé les conditions économiques du pays comme « mauvaises » a diminué de 13,7 % contre 19,8 % en 2021 pour atteindre 6,1 % en 2022. De même, au niveau des ménages, la proportion de personnes qui ont jugé les conditions économiques de leur ménage comme « mauvaises » a diminué, passant de 15,3 % en 2021 à 11,4 % en 2022.

Même si le sentiment économique s’améliore, l’impact de deux années de pandémie demeure. Bien que 56 % des personnes interrogées aient déclaré que la situation économique de leur ménage serait meilleure en 2022, contre 52 % en 2021, il s’agit toujours du niveau le plus bas depuis 2012. De même, le nombre de personnes déclarant que la situation économique de leur ménage était mauvaise a atteint son niveau le plus élevé depuis 2012, hors 2021. Ces chiffres montrent que de nombreuses personnes sont toujours préoccupées par l’impact de la pandémie, les minorités ethniques et les femmes étant les plus durement touchées en raison des taux plus élevés de pauvreté et d’emploi précaire parmi ces deux groupes.

Le passage à l'ère post-pandémique se reflète également dans les opinions des gens lorsqu'on les interroge sur les problèmes les plus importants sur lesquels l'État doit se concentrer pour les résoudre en 2022. Le pourcentage de personnes choisissant les soins de santé et l'assurance maladie comme problème le plus important a fortement chuté, passant de 23,84 % selon l'enquête PAPI 2021 à 6,38 % selon l'enquête PAPI 2022. La pauvreté est revenue en tête des préoccupations avec 22,13 % des répondants choisissant ce problème en 2022. La pauvreté est également le problème qui a continuellement dominé la liste des préoccupations des gens depuis 2015, sauf en 2021, lorsque le Vietnam a été fortement touché par la pandémie de COVID-19.

Avec le plus grand nombre d'entretiens jamais réalisé, atteignant 16 117 répondants sélectionnés au hasard dans les 63 provinces et villes du Vietnam, le rapport PAPI 2022 fournit des données et des informations inestimables sur la performance des gouvernements à tous les niveaux au cours des deux premières années du mandat 2021-2026 et contribue à la formulation de politiques et de lois importantes en 2023.

Lors de la conférence de présentation du rapport PAPI 2022, le Dr Nguyen Huu Dung, vice-président du Comité central du Front de la Patrie du Vietnam, a déclaré : « Au cours des 14 dernières années, le programme de recherche PAPI a eu un impact positif, modifiant la prise de conscience et les actions des autorités provinciales, contribuant concrètement à promouvoir la réforme administrative de l'État, l'un des éléments clés des trois avancées stratégiques du développement socio-économique que le Parti et l'État vietnamiens s'efforcent de mettre en œuvre. Par conséquent, la recherche et l'analyse de l'évaluation par la population de l'efficacité de la gouvernance et de l'administration publique au niveau provincial fournissent des indicateurs importants, aidant les décideurs politiques à ajuster et améliorer rapidement leurs politiques et à innover dans les méthodes de travail pour répondre aux besoins pratiques. »

S'exprimant lors de l'ouverture de la conférence, l'ambassadeur d'Australie au Vietnam, M. Andrew Goledzinowski, a déclaré : « Je suis heureux de constater que le gouvernement vietnamien suit les résultats du PAPI afin d'ajuster les politiques et d'améliorer la qualité des services publics, notamment au niveau provincial. Il est important que le PAPI reflète les points de vue et les voix d'un large éventail de personnes, notamment des femmes et des hommes, ainsi que des personnes handicapées. Écouter les citoyens de cette manière est essentiel pour améliorer les services publics. L'Australie soutient cette importante initiative de gouvernance depuis sept ans, car nous sommes conscients de l'intérêt de cette recherche pour le Vietnam. »

Alors que le gouvernement fait de la lutte contre la corruption une tâche clé de ce mandat, les résultats de l’enquête PAPI 2022 montrent que les attitudes du public à l’égard de cette question évoluent. Français La proportion de répondants qui pensent que la corruption est un problème majeur sur lequel le gouvernement doit se concentrer pour le résoudre a augmenté de 4,8 % en 2022, par rapport à 2021. Cette tendance est cohérente avec les conclusions de la dimension « Contrôle de la corruption dans le secteur public », le nombre de personnes déclarant que l'efficacité du gouvernement local dans le contrôle de la corruption a diminué pour la première fois depuis 2016. La raison de cette diminution était l'augmentation de la proportion de personnes qui pensent qu'elles doivent s'appuyer sur des relations étroites avec des personnes en position de pouvoir pour obtenir un emploi dans une agence d'État et l'augmentation de la proportion de personnes qui doivent « payer » lors de l'enregistrement des droits d'utilisation des terres.

La transparence dans la prise de décision locale permet d’alerter rapidement sur d’éventuels actes répréhensibles, contribuant ainsi de manière importante à la réduction de la corruption. Cependant, les résultats de l’enquête PAPI 2022 montrent qu’il n’y a pas eu beaucoup de changements positifs dans cet aspect important de la gouvernance publique. La raison principale est que les gens se plaignent encore de l’inexactitude de la liste des ménages pauvres établie par les autorités locales, qui permet aux ménages véritablement pauvres d’accéder à l’aide de l’État. Toutefois, les gens ont noté des améliorations dans la divulgation des informations sur les recettes et les dépenses budgétaires au niveau des communes en 2022.

Afin de contribuer au programme d’élaboration et d’application des lois de 2023, le rapport PAPI 2022 analyse également les résultats des enquêtes auprès des citoyens sur un certain nombre de questions afin de fournir des preuves pour discuter des amendements à la loi foncière de 2013 et préparer la mise en œuvre de la loi sur la démocratie populaire en 2022.

Mme Ramla Khalidi, Représentante résidente du Programme des Nations Unies pour le développement au Vietnam, a déclaré : « Le programme de recherche PAPI vise à refléter l'évaluation par la population de la mise en œuvre des politiques et des programmes de développement de l'État, contribuant ainsi à améliorer la réactivité, l'ouverture, la transparence et la responsabilité des gouvernements à tous les niveaux. Le rapport PAPI 2022 constitue une source importante de données empiriques pour les gouvernements à tous les niveaux, du niveau central au niveau local, afin de suivre leurs performances en matière de gestion de l'État, d'administration publique et de prestation de services publics. »

La loi foncière de 2013 comprend des dispositions relatives aux transactions foncières, à la confiscation et à l’indemnisation. L'indice PAPI examine les perceptions et les expériences des populations quant à l'efficacité de la gouvernance foncière locale, analysant ainsi un certain nombre d'indicateurs pour évaluer l'égalité dans l'application de certaines dispositions de la loi dans la pratique. Un résultat important est que le taux de ménages ayant récupéré leurs terres agricoles a augmenté à 4,1 % en 2022, soit plus que l’année précédente. Dans les villages/hameaux/communes où au moins 30 % des résidents sont engagés dans l’agriculture, la proportion de répondants déclarant que leurs ménages ont récupéré leurs terres agricoles est passée de 5,4 % en 2021 à 6,5 % en 2022. Cela montre que la récupération des terres agricoles dans les zones rurales reste un problème majeur qui doit être traité par le biais de réglementations plus strictes sur la transparence et l’égalité d’accès à l’information foncière dans la loi foncière révisée.

Les gens pensent que les compensations pour l’acquisition de terres sont encore trop faibles et c’est l’une des causes courantes des plaintes liées à l’acquisition. Par conséquent, une question a été incluse dans l’étude PAPI 2022 pour sonder la population. Les résultats montrent qu’il existe une grande différence entre le prix des droits d’usage du sol (prix du foncier) sur le marché et le prix du foncier officiellement émis par les autorités locales. Cela montre que, du point de vue de la population, les autorités locales n’ont pas pris en compte les prix du marché lors de la détermination des prix d’indemnisation pour l’acquisition des terres. Par conséquent, les listes de prix des terrains locaux doivent être mises à jour régulièrement, au lieu de tous les quatre ans, pour suivre l’évolution rapide des prix des transactions foncières résidentielles, en particulier dans les zones urbaines.

L’enquête a également montré que les gens connaissent peu les prix des terrains. Jusqu'à 70% des répondants ne connaissent pas le prix du terrain sur le marché ou ne connaissent pas le prix officiel du terrain émis par la localité. Cela peut être dû à une sensibilisation limitée et à un manque de participation du public à la planification de l’utilisation des terres au niveau local.

En outre, avec la promulgation de la loi sur la mise en œuvre de la démocratie de base en 2022, remplaçant l’ordonnance sur la mise en œuvre de la démocratie de base au niveau des communes en 2007, l’indice PAPI 2022 fournit également des données de base importantes pour suivre la mise en œuvre de ce document juridique « centré sur le peuple », notamment en veillant à ce que les représentants élus au niveau local reflètent étroitement la riche structure sociale de la société vietnamienne. Les résultats de l’enquête de 2022 montrent que les électeurs sont plus susceptibles de soutenir l’élection de candidats issus de minorités ethniques à des postes électifs, du niveau national au niveau local (85 % de soutien) que les candidats lesbiennes, gays, bisexuels, transgenres, intersexués (LGBTIQ+) (45 % de soutien) et les candidats handicapés (42 % de soutien). Il existe cependant des raisons d’être optimiste, car le pourcentage d’électeurs prêts à voter pour les personnes LGBTIQ+ et handicapées pourrait augmenter à l’avenir, une fois qu’une politique soutenant la participation des représentants de ces communautés à la politique sera mise en place, similaire à la politique actuelle soutenant les femmes en politique.

À cet égard, M. Conor Finn, chef de mission adjoint à l'ambassade d'Irlande au Vietnam, a déclaré : « L'ambassade d'Irlande au Vietnam apprécie la recherche du PAPI qui privilégie l'inclusion des groupes vulnérables. Le gouvernement irlandais s'engage à soutenir en priorité les communautés souvent laissées pour compte. Nous apprécions donc la recherche du PAPI qui met l'accent sur l'écoute des minorités ethniques, des femmes, des personnes handicapées et de la communauté LGBTIQ+. Nous nous engageons à continuer de soutenir ces efforts en augmentant le financement du programme de recherche PAPI en 2023. »

La mise en œuvre de la démocratie de base est explorée plus en détail dans le contexte de l’élection des chefs de village/chefs de groupe résidentiel dans les 63 provinces et villes en 2022. Les résultats de l’enquête PAPI 2022 montrent que la concurrence pour le poste de chef de village/chef de groupe résidentiel a tendance à diminuer avec le temps. En 2022, seulement 48 % de ceux qui ont voté pour les chefs de village/chefs de groupe résidentiel ont déclaré que l’élection avait plus d’un candidat pour lequel ils pouvaient voter.

En ce qui concerne l’efficacité de la gouvernance électronique, les autorités locales ont encore beaucoup à faire pour encourager les citoyens à utiliser davantage les services publics en ligne, à la mesure de la grande proportion de personnes utilisant Internet aujourd’hui. En 2022, la proportion de personnes déclarant pouvoir effectuer une partie des services publics en ligne pour demander une confirmation auprès des autorités locales ou des procédures de demande de certificats de droit d'utilisation des terres était inférieure à celle de 2021. Concernant l'utilisation du Portail national des services publics (NPSP), le nombre de répondants déclarant avoir utilisé ou avoir un profil d'utilisateur sur le NPSP était encore très faible : moins de 5 % des répondants ont déclaré avoir utilisé le NPSP à diverses fins et environ 3 % avaient créé un profil d'utilisateur sur le Portail.

De plus, le rapport PAPI 2022 présente les résultats au niveau provincial dans huit indicateurs de contenu : la participation populaire au niveau local ; Publicité et transparence dans la prise de décision locale ; Responsabilité envers le peuple ; Contrôler la corruption dans le secteur public ; Procédures administratives publiques ; Fournir des services publics ; Gestion de l'environnement; Administration électronique.

Parmi les provinces/villes du quartile « élevé », 6 provinces/villes se trouvent dans la région du delta du fleuve Rouge et 6 provinces/villes se trouvent dans les régions du Centre-Nord et de la Côte Centrale. Les provinces/villes parmi les 14 localités du groupe quartile « bas » se trouvent dans les régions montagneuses et les Midlands du Nord, les hauts plateaux du centre et le delta du Mékong. Il est à noter que l’écart entre les groupes ayant obtenu les scores les plus élevés et les plus bas en matière de gouvernance et de performance de l’administration publique au niveau provincial en 2022 tend à se réduire, ce qui signifie que, selon l’évaluation des populations, la performance de la gouvernance et de l’administration publique dans de nombreuses provinces/villes n’a pas augmenté par rapport à 2021.

Par rapport aux résultats du PAPI 2021, 33 provinces/villes ont connu une amélioration significative dans la dimension 1 « Participation des populations au niveau local » ; 18 provinces/villes ont considérablement progressé dans la dimension 2 « Transparence et ouverture dans la prise de décision locale » et 30 provinces/villes ont considérablement progressé dans la dimension 8 « E-gouvernance ». Toutefois, 29 provinces/villes ont connu une baisse significative dans la dimension 7 « Gouvernance environnementale », 18 provinces/villes ont connu une baisse significative dans la dimension 4 « Contrôle de la corruption dans le secteur public » et 18 provinces/villes ont connu une baisse significative dans la dimension 6 « Prestation de services publics ».

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