Le rapport offre un aperçu important des performances des appareils de gouvernement local au cours de la deuxième année du mandat 2021-2026 et montre une évolution de la perception du public quant à l'efficacité des efforts locaux de lutte contre la corruption, dans un contexte d'attentes publiques en matière de gouvernance efficace et efficiente répondant aux exigences de plus en plus élevées de la population.
Les efforts déployés par le Vietnam en 2022 pour atténuer les répercussions socio -économiques de la pandémie, qui a duré deux ans, ont contribué à renforcer la confiance du public dans la situation économique des ménages et du pays au cours de l'année écoulée. Notamment, 66,1 % des personnes interrogées ont qualifié l'économie nationale de « bonne » en 2022, soit une hausse de 19,4 % par rapport à l'année précédente. De même, le pourcentage de personnes jugeant la situation économique du pays « mauvaise » a diminué de 13,7 %, passant de 19,8 % en 2021 à 6,1 % en 2022. Par ailleurs, au niveau des ménages, le pourcentage de personnes estimant que leur situation économique était « mauvaise » a également diminué, passant de 15,3 % en 2021 à 11,4 % en 2022.
Malgré une perception améliorée de la situation économique, l'impact des deux années de pandémie persiste. Bien que 56 % des personnes interrogées aient déclaré que leur situation économique était meilleure en 2022 (contre 52 % en 2021), ce chiffre reste le plus bas depuis 2012. De même, la proportion de personnes déclarant une situation économique précaire a atteint son plus haut niveau depuis 2012, exception faite de 2021. Ces chiffres suggèrent que de nombreuses personnes restent préoccupées par l'impact de la pandémie, les minorités ethniques et les femmes étant les plus durement touchées en raison de taux de pauvreté et d'emploi plus élevés au sein de ces deux groupes.
Le passage à une ère post-pandémique se reflète également dans l'opinion des personnes interrogées sur les questions les plus importantes auxquelles l'État doit se concentrer en 2022. Le pourcentage de répondants ayant choisi la santé et l'assurance maladie comme priorité absolue a fortement diminué, passant de 23,84 % lors de l'enquête PAPI de 2021 à 6,38 % lors de celle de 2022. La pauvreté est redevenue la principale préoccupation, avec 22,13 % des répondants l'ayant choisie en 2022. Elle figure d'ailleurs constamment en tête des préoccupations de la population depuis 2015, à l'exception de l'année 2021, marquée par la forte propagation de la pandémie de COVID-19 au Vietnam.
Avec un nombre record d'entretiens menés auprès de 16 117 personnes sélectionnées au hasard dans les 63 provinces et villes du Vietnam, le rapport PAPI 2022 fournit des données et des informations précieuses sur la performance des gouvernements à tous les niveaux au cours des deux premières années du mandat 2021-2026 et contribue à l'élaboration de politiques et de lois importantes en 2023.
Lors de la conférence de présentation du rapport PAPI 2022, le Dr Nguyen Huu Dung, vice-président du Comité central du Front de la Patrie du Vietnam, a déclaré : « Au cours des quatorze dernières années, le programme de recherche PAPI a eu un impact positif, transformant la perception et les actions des gouvernements provinciaux et contribuant concrètement à la promotion de la réforme administrative de l’État – un des éléments clés des trois axes stratégiques de développement socio-économique que le Parti et l’État vietnamiens s’efforcent de mettre en œuvre. Par conséquent, l’étude et l’analyse de l’évaluation par la population de l’efficacité de la gouvernance et de l’administration publique au niveau provincial fournissent des indicateurs importants, permettant aux décideurs politiques d’ajuster et d’améliorer rapidement les politiques et d’innover dans leurs méthodes de travail afin de répondre aux besoins concrets. »
Dans son discours d'ouverture à la conférence, l'ambassadeur d'Australie au Vietnam, Andrew Goledzinowski, a déclaré : « Je me réjouis de constater que le gouvernement vietnamien utilise les résultats de l'enquête PAPI pour adapter ses politiques et améliorer la qualité des services publics, notamment au niveau provincial. Il est essentiel que l'enquête PAPI reflète les points de vue et les opinions d'un large éventail de personnes, y compris les femmes, les hommes et les personnes en situation de handicap. Recueillir l'avis des citoyens est fondamental pour améliorer les services publics. L'Australie soutient cette importante initiative de gouvernance depuis sept ans, car nous constatons la valeur ajoutée de cette recherche pour le Vietnam. »
Dans un contexte où la lutte contre la corruption est une priorité gouvernementale majeure, les résultats de l'enquête PAPI 2022 révèlent une évolution de l'opinion publique sur ce sujet. Le pourcentage de personnes estimant que la corruption constitue un problème grave nécessitant l'intervention du gouvernement a augmenté de 4,8 % en 2022 par rapport à 2021. Cette tendance concorde avec les conclusions de l'indice « Lutte contre la corruption dans le secteur public », qui a constaté une baisse du nombre de personnes percevant l'efficacité de la lutte contre la corruption au niveau local, une première depuis 2016. Ce recul s'explique par une augmentation du pourcentage de personnes estimant qu'il est nécessaire de recourir à des relations influentes pour obtenir un emploi dans les administrations publiques, ainsi que par une hausse du pourcentage de personnes contraintes de verser des pots-de-vin lors de l'enregistrement de leurs droits fonciers.
L'ouverture et la transparence dans la prise de décision locale permettent de détecter rapidement les malversations potentielles, contribuant ainsi significativement à la réduction de la corruption. Cependant, les résultats de l'enquête PAPI de 2022 montrent que peu d'améliorations ont été constatées dans cet aspect important de la gouvernance publique. La principale raison réside dans les critiques persistantes concernant l'inexactitude des listes de pauvreté établies par les collectivités locales, empêchant ainsi les ménages véritablement pauvres d'accéder aux aides de l'État. Néanmoins, la population reconnaît une amélioration de la transparence des informations relatives aux recettes et aux dépenses au niveau communal en 2022.
Pour contribuer au programme législatif de 2023, le rapport PAPI 2022 analyse également les résultats d'enquêtes auprès des citoyens sur plusieurs questions afin de fournir des éléments de preuve pour les discussions sur la modification de la loi foncière de 2013 et la préparation de la mise en œuvre de la loi de 2022 sur la démocratie de base.
Mme Ramla Khalidi, Représentante résidente du Programme des Nations Unies pour le développement au Vietnam, a déclaré : « Le programme de recherche de l’Indice PAPI vise à refléter l’évaluation par la population de la mise en œuvre des politiques gouvernementales et des programmes de développement, contribuant ainsi à améliorer la réactivité, la transparence et la responsabilité de tous les niveaux de gouvernement. Le rapport PAPI 2022 constitue une source importante de données empiriques permettant à tous les niveaux de gouvernement, du central au local, de suivre leurs performances en matière de gouvernance, d’administration publique et de prestation de services publics. »
La loi foncière de 2013 comprend des réglementations relatives aux transactions foncières, à la confiscation et à l'indemnisation. L'indice PAPI explore la perception et l'expérience des citoyens quant à l'efficacité de la gouvernance foncière locale, en analysant plusieurs indicateurs afin d'évaluer l'équité de l'application pratique de certaines dispositions de la loi. Un constat majeur est que le pourcentage de ménages dont les terres agricoles ont été confisquées a atteint 4,1 % en 2022, soit une augmentation par rapport à l'année précédente. Dans les villages et hameaux où au moins 30 % des habitants pratiquent l'agriculture, le pourcentage de personnes interrogées déclarant que leur ménage avait subi une confiscation de terres agricoles est passé de 5,4 % en 2021 à 6,5 % en 2022. Cela indique que la confiscation des terres agricoles en milieu rural demeure un problème important qui nécessite d'être résolu par une réglementation plus stricte en matière de transparence et d'accès équitable à l'information foncière dans le cadre de la loi foncière révisée.
Les résidents estiment que l'indemnisation pour l'acquisition de terrains reste insuffisante, ce qui constitue l'une des principales sources de mécontentement. C'est pourquoi une question a été intégrée à l'étude PAPI de 2022 afin de sonder l'opinion publique. Les résultats ont révélé un écart significatif entre le prix du marché des droits d'usage du sol (prix du terrain) et le prix officiel fixé par les autorités locales. Cela indique que, du point de vue des citoyens, les autorités locales n'ont pas pris en compte les prix du marché pour déterminer l'indemnisation. Par conséquent, les barèmes fonciers locaux doivent être mis à jour régulièrement, et non plus tous les quatre ans, afin de refléter l'évolution rapide des prix des transactions de droits d'usage du sol, notamment en zone urbaine.
L'enquête a également révélé que la population a une connaissance limitée des prix fonciers. Jusqu'à 70 % des personnes interrogées ignoraient les prix du marché ou les prix officiels publiés par les autorités locales. Ce constat pourrait s'expliquer par un manque d'information et une faible participation citoyenne à la planification de l'aménagement du territoire.
Par ailleurs, avec la promulgation de la Loi sur la démocratie locale en 2022, remplaçant l'Ordonnance sur la démocratie locale au niveau communal de 2007, l'Indice PAPI 2022 fournit également des données de référence importantes pour le suivi de la mise en œuvre de ce texte de loi axé sur le peuple, notamment pour garantir que les représentants élus au niveau local reflètent fidèlement la richesse du tissu social vietnamien. Les résultats de l'enquête de 2022 montrent que les électeurs sont davantage enclins à soutenir l'élection de candidats issus des minorités ethniques à des postes électifs, du niveau national au niveau local (85 % d'opinions favorables), que celle de candidats lesbiennes, gays, bisexuels, transgenres ou intersexes (LGBTIQ+) (45 % d'opinions favorables) ou de candidats en situation de handicap (42 % d'opinions favorables). Il y a toutefois des raisons d'être optimiste, car le pourcentage d'électeurs disposés à voter pour des représentants des communautés LGBTIQ+ et des personnes handicapées pourrait augmenter à l'avenir, une fois que des politiques soutenant la participation politique de ces communautés seront mises en place, similaires aux politiques actuelles soutenant la participation politique des femmes.
À ce sujet, M. Conor Finn, ambassadeur adjoint d'Irlande au Vietnam, a déclaré : « L'ambassade d'Irlande au Vietnam apprécie tout particulièrement l'importance accordée par l'étude PAPI à l'inclusion des groupes vulnérables. Le gouvernement irlandais s'est engagé à soutenir en priorité les communautés souvent laissées pour compte ; c'est pourquoi nous saluons l'attention portée par l'étude PAPI aux minorités ethniques, aux femmes, aux personnes handicapées et à la communauté LGBTIQ+. Nous nous engageons à poursuivre notre soutien à ces efforts en augmentant le financement du programme d'étude PAPI en 2023. »
La mise en œuvre de la démocratie participative a été étudiée plus en détail dans le cadre des élections de 2022 pour les chefs de village/de quartier dans les 63 provinces et villes. Les résultats de l'enquête PAPI de 2022 ont montré que la compétitivité pour le poste de chef de village/de quartier tendait à diminuer au fil du temps. En 2022, seulement 48 % des participants à l'élection ont déclaré avoir eu le choix entre plus d'un candidat.
Concernant l'efficacité de l'administration électronique, les collectivités locales ont encore beaucoup à faire pour inciter davantage de citoyens à utiliser les services publics en ligne, compte tenu du fort pourcentage d'internautes. En 2022, le pourcentage de personnes déclarant pouvoir effectuer certaines démarches administratives en ligne, comme l'obtention d'une confirmation de l'administration locale ou d'un certificat de droit d'occupation du sol, était inférieur à celui de 2021. Quant à l'utilisation du Portail national des services publics (DVCQG), le nombre de répondants ayant déclaré l'avoir utilisé ou y posséder un profil utilisateur était très faible : moins de 5 % ont indiqué l'avoir utilisé à diverses fins, et environ 3 % y avaient créé un profil.
En outre, le rapport PAPI 2022 présente les résultats au niveau provincial pour huit indicateurs de contenu : participation citoyenne à la base ; transparence dans la prise de décision locale ; responsabilité envers les citoyens ; lutte contre la corruption dans le secteur public ; procédures administratives publiques ; prestation de services publics ; gouvernance environnementale ; et gouvernance électronique.
Parmi les provinces/villes du quartile supérieur, 6 se situent dans le delta du fleuve Rouge et 6 dans les régions du Centre-Nord et du littoral central. Les 14 provinces/villes du quartile inférieur se trouvent dans les Midlands et Montagnes du Nord, les Hauts Plateaux du Centre et le delta du Mékong. Il est à noter que l'écart d'efficacité de la gouvernance et de l'administration publique au niveau provincial s'est réduit en 2022 entre les groupes ayant obtenu les scores les plus élevés et les plus faibles, ce qui signifie que, selon l'évaluation publique, l'efficacité de la gouvernance et de l'administration dans de nombreuses provinces/villes ne s'est pas améliorée par rapport à 2021.
Par rapport aux résultats de l'IPA 2021, 33 provinces/villes ont enregistré une amélioration significative de l'indice 1 « Participation citoyenne au niveau local », 18 provinces/villes de l'indice 2 « Transparence dans la prise de décision locale » et 30 provinces/villes de l'indice 8 « Gouvernance électronique ». En revanche, 29 provinces/villes ont connu une baisse significative de l'indice 7 « Gouvernance environnementale », 18 provinces/villes de l'indice 4 « Lutte contre la corruption dans le secteur public » et 18 provinces/villes de l'indice 6 « Prestation de services publics ».
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