Discours du secrétaire général à Lam lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale

Le secrétaire général To Lam prend la parole dans la salle de l'Assemblée nationale l'après-midi du 4 novembre. (Photo : DUY LINH)

Chers dirigeants du parti et de l'État, Chers camarades, dirigeants de l'Assemblée nationale et des agences centrales,
Chers membres de l'Assemblée nationale,

Conformément à l'ordre du jour, l'Assemblée nationale tiendra aujourd'hui une séance consacrée à une mission particulière : poursuivre la formulation d'avis sur les projets de documents qui seront soumis au XIVe Congrès national du Parti. C'est l'occasion pour celles et ceux qui participent directement à l'élaboration du système juridique du pays de contribuer à l'amélioration des documents qui orienteront le développement de notre nation dans les années à venir.

Je crois que : la voix des députés de l'Assemblée nationale aujourd'hui n'est pas seulement l'expression d'opinions personnelles ; c'est la voix des électeurs qu'ils représentent ; c'est la voix de la réalité, de la situation socio- économique , de la défense et de la sécurité nationales ; c'est la voix des législateurs.

Les délégués ont fait part de leurs points de vue depuis les cellules du Parti, les comités de base, les comités de département, de ministère, de branche, de province, de ville… Aujourd’hui, en tant que représentants de l’Assemblée nationale, la plus haute instance du pouvoir d’État, l’organe législatif, ils continuent d’apporter leur contribution à un niveau supérieur, forts d’une expérience plus approfondie et d’une responsabilité accrue. J’espère que chaque intervention portera directement sur les questions fondamentales relatives à l’institution et au mode d’organisation de la mise en œuvre du pouvoir d’État.

Je souhaiterais vous suggérer quelques groupes de discussion sur le contenu, que nous pourrions approfondir et clarifier davantage.

Tout d'abord, quelques remarques sur les institutions et les lois. Nous promulguons des lois pour gérer la société par le droit, pour construire un État de droit socialiste, du peuple, par le peuple et pour le peuple. Mais dans la pratique, il arrive encore que « la loi est juste, mais son application est difficile », « elle est claire au Parlement, mais difficile sur le terrain ».

Je suggère aux délégués de s'attacher à poser clairement la question suivante : pourquoi, malgré l'abondance et la complexité des lois, décrets et circulaires, les responsables locaux n'osent-ils pas les appliquer ? Les entreprises sont en grande difficulté et la population est désorientée. Où se situent les chevauchements, les divergences d'interprétation entre ministères et services, et les responsabilités déléguées qui pèsent sur les citoyens dépassent-elles leur contrôle ?

Nous devons viser un système juridique « facile à retenir, facile à comprendre, facile à appliquer ». Le texte de loi doit être concis, clair, sans ambiguïté, et ne laisser aucune place à l'abus ou à la contournement. Les politiques mises en œuvre doivent mesurer l'impact, maîtriser les risques et, surtout, simplifier les démarches, sans les alourdir. Une bonne loi n'est pas une loi bien écrite, mais une loi appliquée dans la vie réelle.

Les délégués doivent clarifier la situation : pour que la loi prenne véritablement effet, quelles orientations doivent être complétées et ajustées dans les documents du 14e Congrès du Parti ? Nous devons parler franchement pour apporter des changements concrets.

Deuxièmement, la construction et le perfectionnement de l'État de droit socialiste au Vietnam.

Un État de droit ne se résume pas à l'existence d'un système juridique complet. Il repose avant tout sur le respect de la Constitution et des lois, le contrôle du pouvoir, l'ouverture, la transparence et la responsabilité envers le peuple.

J’espère sincèrement que les avis des délégués porteront sur la question suivante : avons-nous fait le nécessaire pour garantir que chaque pouvoir agisse dans le cadre légal, dans les limites de son autorité, conformément à sa finalité et dans l’intérêt du peuple ? Existe-t-il des lacunes qui donnent aux citoyens le sentiment que « s’ils le veulent, ils peuvent l’obtenir, sinon, ils ne le peuvent pas » ? Existe-t-il des situations où les citoyens doivent « demander » des choses dont ils devraient « bénéficier » ? En l’absence de réponse complète, c’est là que l’État de droit est incomplet.

Bâtir notre État de droit, c'est bâtir un État fort qui ne commet pas d'abus de pouvoir ; qui soit discipliné tout en restant proche du peuple ; qui agisse avec détermination tout en étant humain, convaincant et ouvert au dialogue. Ces orientations doivent être clairement énoncées dans les documents du XIVe Congrès national du Parti.

Troisièmement, la décentralisation, la délégation de pouvoirs et la structure organisationnelle.

Nous débattons depuis de nombreuses années de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs ; de nombreuses résolutions et de nombreux projets ont été élaborés pour rationaliser l’appareil, redéfinir les priorités et moderniser le modèle de gouvernement local. Il nous faut désormais répondre à deux questions : (1) quels pouvoirs seront décentralisés, à qui et à quelles conditions ; et (2) quel sera le mécanisme de responsabilisation, d’inspection et de contrôle ?

Je suggère que les délégués expriment directement leur avis sur cette question. Lorsque les subordonnés sont en mesure de prendre des décisions plus rapidement et au plus près des citoyens que leurs supérieurs, ils doivent déléguer le pouvoir avec audace. Toutefois, déléguer le pouvoir ne signifie pas se décharger du travail ou des risques. La délégation de pouvoir doit s'accompagner de ressources, humaines et matérielles, ainsi que d'un cadre juridique solide, afin que les responsables osent agir et assumer leurs responsabilités dans l'intérêt général, et non s'arroger indûment une responsabilité personnelle.

Concernant le modèle de gouvernement local à deux niveaux, nous le réorganisons progressivement afin de mettre en place un système simplifié, efficace et performant. Il s'agit d'un sujet nouveau, important et sensible, qui touche directement la vie des citoyens et des élus locaux. J'espère que les délégués nous feront part de leurs avis précis : comment concevoir ce modèle à deux niveaux pour que les citoyens restent proches de l'administration et que les services publics ne soient pas interrompus ? Il est essentiel que la simplification annoncée ne crée pas, dans les faits, une complexification des procédures administratives. Autre point important : quels droits et ressources les élus locaux doivent-ils posséder pour mener à bien leur mission de développement local ? Quel cadre juridique doit être renforcé à cet effet ?

Il y a aussi la question des relations entre les trois niveaux de gouvernement : central, provincial/municipal et local. Ces trois niveaux doivent fonctionner de manière harmonieuse, partager les responsabilités et se soutenir mutuellement. Il est hors de question qu'ils se renvoient la balle et laissent les citoyens se débrouiller seuls. Chers camarades, si vous êtes délégués à l'Assemblée nationale et que vous vous rendez fréquemment sur le terrain, merci de nous faire part de vos observations détaillées à ce sujet.

Quatrièmement , sur la relation organique entre le Parti, l’État, le Front de la Patrie , les organisations et le peuple.

Nous affirmons que le rôle dirigeant du Parti est le facteur décisif de toutes les victoires de la révolution vietnamienne. Mais comment diriger ? En donnant des orientations justes, en montrant l’exemple, en organisant une mise en œuvre efficace, en instaurant la confiance du peuple – ou par des ordres administratifs ? La réponse doit être claire, transparente et convaincante pour le peuple.

J'espère que les délégués apporteront davantage d'idées : quel mécanisme le Parti peut-il exercer un leadership absolu et global sans agir à leur place, sans chercher d'excuses, sans faire preuve de laxisme ? Le Gouvernement gère et agit dans le respect de la loi, en assumant pleinement ses responsabilités ; le Front de la Patrie et les organisations socio-politiques deviennent alors de véritables ponts de confiance entre le Parti, l'État et le peuple. Le peuple n'est pas seulement bénéficiaire, mais aussi acteur, observateur, critique et allié.

Si l’on parle d’une approche « centrée sur les personnes », il faut concevoir un mécanisme permettant aux citoyens d’avoir une véritable voix, de réels droits de contrôle et la possibilité de participer aux débats sur les enjeux réels.

Cinquièmement, sur le rôle de direction et de gouvernance du Parti dans le système juridique et dans la gestion pratique.

Notre parti est le parti au pouvoir. Gouverner signifie assumer la responsabilité, devant le peuple, du développement du pays et du bien-être quotidien de ses citoyens. Gouverner, ce n'est pas seulement définir des politiques, mais aussi en organiser la mise en œuvre, en contrôler l'application et en assumer les conséquences.

Par conséquent, les documents soumis au XIVe Congrès du Parti ne peuvent se contenter d'affirmer de manière générale « renforcer la direction du Parti ». Il convient de préciser : le Parti dirige pour garantir que toutes les politiques et lois servent véritablement le peuple, développent le pays, préservent l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale, maintiennent la stabilité politique et sociale et préservent l'unité nationale. Le Parti dirige pour lutter contre le sectarisme et le localisme, les intérêts particuliers, la négativité, la corruption et le gaspillage. Le Parti dirige pour protéger celles et ceux qui osent penser, agir et assumer la responsabilité du bien commun.

Je souhaiterais que les délégués se prononcent sur la question de savoir si les projets de documents soumis au 14e Congrès national du parti abordent clairement ces points et s'ils traitent des faiblesses existantes.

Sixièmement, sur l’esprit d’innovation dans la pensée, l’innovation dans les méthodes de travail, l’innovation dans la gouvernance nationale, conformément à la devise « créer et pour le peuple ».

Le monde évolue très vite. Les pratiques nationales aussi. Si notre réflexion est plus lente que la pratique, ce document sera déjà obsolète, dès son adoption. C’est pourquoi je suggère aux délégués de le lire en gardant à l’esprit les points suivants : existe-t-il encore des éléments qui perpétuent les anciennes conceptions, les anciens discours, les anciennes méthodes ? Existe-t-il encore des éléments qui persistent à gérer en demandant et en donnant, alors que l’État devrait jouer un rôle constructif, au service des citoyens et des entreprises ?

Nous devons affirmer plus clairement le modèle de gouvernance nationale dans la période à venir : une gouvernance fondée sur des lois transparentes, des données fiables, une infrastructure numérique moderne, des services efficaces, des fonctionnaires intègres et disciplinés, et un service public de qualité. Il s’agit d’une gouvernance créatrice de développement, et non d’une gouvernance basée sur l’assistanat.

J'invite les délégués à partager des exemples précis tirés de leurs secteurs, régions et domaines respectifs : les situations où persistent des procédures complexes qui freinent les entreprises ; les cas où les gens sont frustrés par les allers-retours incessants sans résultat ; les situations où l'on a encore recours à des « mécanismes ». Il faut les aborder de front, sans les éluder. C'est seulement en les examinant de front que nous pourrons corriger ces lacunes et ces limitations.

Samedi, à propos des nouveaux points, des points décisifs.

Le Sous-comité des documents du XIVe Congrès du Parti a soulevé 18 points nouveaux, considérés comme des orientations novatrices, témoignant d'une volonté d'oser innover, de changer de modèle de développement et de réorganiser l'appareil et les méthodes de travail. Je ne les reprendrai pas ici un par un. Je demande seulement aux délégués de contribuer à répondre à deux questions essentielles :

Première question : ces 18 nouveaux points sont-ils suffisants ? Certains d’entre eux restent-ils au stade de « politique », d’« orientation » ou de « à étudier », alors que la société exige des réponses précises, une feuille de route claire et une responsabilité clairement définie ?

Deuxième question : selon les délégués, ceux qui sont proches du peuple, qui comprennent la réalité et les préoccupations des électeurs, quels sont les problèmes qui n’ont pas été clairement énoncés dans les documents ? Quels sont les nœuds du problème qui, s’ils ne sont pas résolus maintenant, nous coûteront plus cher dans les cinq prochaines années ? Veuillez vous exprimer franchement, complètement et clairement sur ces points et ces conclusions.

Les documents du XIVe Congrès du Parti sont des documents originaux. Si nous les clarifions dès maintenant, le processus d'institutionnalisation, d'élaboration et d'application des lois sera plus fluide, plus unifié et moins confus. À l'inverse, si ces documents restent généraux et incomplets, leur mise en application donnera lieu à des interprétations divergentes, à des pratiques différentes, voire à des « applications » subjectives. Ce sont donc les citoyens qui en pâtiront le plus.

Chers camarades,

J'espère sincèrement que les échanges d'aujourd'hui et les prochaines interventions seront francs, responsables et constructifs. Le Parti, l'Assemblée nationale, le Gouvernement et le peuple aspirent à un objectif commun très précis, très clair et très simple : un pays au développement durable ; une société ordonnée, disciplinée, chaleureuse et humaine ; une société où chacun est protégé et a la possibilité de s'élever socialement par son travail ; une société où ceux qui respectent la loi sont protégés et ceux qui commettent des actes répréhensibles sont traités équitablement, sans aucune zone d'ombre.

J'invite aujourd'hui chaque député à l'Assemblée nationale à s'exprimer en tant que représentant du peuple, mais aussi en tant que membre et cadre du parti, fort d'une solide expérience pratique. Dites ce que vous voyez réellement, ce qui vous préoccupe et ce dont vous osez prendre la responsabilité.

Je tiens à réaffirmer six exigences spécifiques : (1) Observations sur la faisabilité des institutions et des lois. (2) Observations sur l’organisation du pouvoir d’État, le mécanisme de contrôle du pouvoir et le mécanisme de responsabilité individuelle. (3) Observations sur la décentralisation, la délégation de pouvoir, le modèle de gouvernement local à deux niveaux et les relations entre les trois niveaux de gouvernement. (4) Observations sur les relations entre le Parti, l’État, le Front de la Patrie, les organisations politiques et sociales et le peuple, afin qu’elles soient véritablement étroites et unanimes. (5) Observations sur le rôle du Parti au pouvoir dans la gouvernance du développement du pays. (6) Observations visant à clarifier et à approfondir les points clés, en abordant non seulement les principes, mais aussi les mécanismes de mise en œuvre.

Je suis convaincu que, forts de leur expérience professionnelle, de leurs liens étroits avec les électeurs et de leur courage, les délégués s'acquitteront très bien de cette responsabilité.

Je souhaite aux délégués une bonne santé, de l'intelligence et de l'enthousiasme, afin que leurs voix puissent être incluses dans les documents et dans la vie des gens.

Merci beaucoup, messieurs les délégués de l'Assemblée nationale.

À Lam

Secrétaire général

Nhandan.vn

Source : https://nhandan.vn/phat-bieu-cua-tong-bi-thu-to-lam-tai-ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-post920569.html