Construire un État de droit constructif et au service du peuple

« C'est clair au Parlement, mais difficile à la base. »

S'adressant aux députés de l'Assemblée nationale – ceux qui élaborent directement les lois –, le secrétaire général a mis l'accent sur sept points importants. Premièrement, concernant les institutions et les lois, la promulgation des lois vise à gouverner la société par le droit, à construire un État de droit socialiste, du peuple, par le peuple et pour le peuple. Or, dans la pratique, il arrive encore que « la loi est juste, mais difficile à appliquer », ou encore « elle est claire au Parlement, mais complexe sur le terrain ».

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Dans l'après-midi du 4 novembre, le secrétaire général To Lam a pris la parole devant l'Assemblée nationale pour évoquer un certain nombre de points nouveaux et d'orientations importantes dans les projets de documents soumis au 14e Congrès national du Parti.

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Face aux difficultés pratiques, le Secrétaire général a invité les délégués à se pencher sur la question suivante : pourquoi, malgré la profusion de lois, de décrets et de circulaires, les agents de terrain n’osent-ils pas les appliquer ? Les entreprises sont en difficulté ; la population est désorientée et hésite. Où se situent les chevauchements ? Où les interprétations divergent-elles entre ministères et services ? Où l’autorité est-elle déléguée, mais où les citoyens sont contraints d’assumer des responsabilités qui dépassent leur contrôle ?

« Nous devons viser un système juridique simple à retenir, à comprendre et à appliquer. Le texte de loi doit être concis, clair, sans ambiguïté et ne laisser aucune place à l'abus ou à la contournement. Les politiques mises en œuvre doivent évaluer l'impact, maîtriser les risques et, surtout, simplifier les démarches, sans créer de procédures supplémentaires. Une bonne loi n'est pas une loi bien rédigée, mais une loi appliquée dans la vie réelle », a souligné le Secrétaire général.

En ce qui concerne la construction et le perfectionnement de l'État de droit en République socialiste du Vietnam, selon le secrétaire général, il s'agit avant tout du respect de la Constitution et de la loi, du contrôle du pouvoir, de la publicité, de la transparence et de la responsabilité envers le peuple.

Le Secrétaire général a soulevé les questions suivantes : Avons-nous fait le nécessaire pour garantir que chaque pouvoir agisse dans le cadre légal, dans les limites de son autorité, conformément à sa finalité et dans l’intérêt du peuple ? Existe-t-il des lacunes qui donnent aux citoyens le sentiment que « s’ils le veulent, ils peuvent l’obtenir, sinon, ils ne le peuvent pas » ? Existe-t-il des situations où les citoyens doivent « demander » des choses dont ils devraient « bénéficier » ? En l’absence de réponses complètes, c’est là que l’État de droit est incomplet.

Le Secrétaire général a également souligné que l’édification d’un État de droit implique la construction d’un État fort qui ne commet pas d’abus de pouvoir, qui fait preuve de discipline tout en restant proche du peuple, qui agit avec détermination tout en étant humain, convaincant et ouvert au dialogue. Ces orientations doivent être clairement énoncées dans les documents du XIVe Congrès.

Le modèle à deux niveaux doit être conçu de manière à ce que les citoyens ne soient pas éloignés du gouvernement.

Troisièmement, concernant la décentralisation, la délégation de pouvoirs et la structure organisationnelle, deux questions doivent être posées : qu’est-ce qui est décentralisé, à qui et à quelles conditions ? Quel sera le mécanisme de responsabilité, de contrôle et de supervision ?

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Le secrétaire général To Lam, le Premier ministre Pham Minh Chinh et le membre permanent du Secrétariat Tran Cam Tu ont assisté à la session de l'Assemblée nationale le 4 novembre.

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Le Secrétaire général a demandé que, lorsque les subordonnés sont en mesure de prendre des décisions plus rapidement et au plus près des besoins de la population que leurs supérieurs, ils délèguent avec audace leur pouvoir. Toutefois, déléguer un pouvoir ne signifie pas se décharger de sa responsabilité ni minimiser les risques. Cette délégation doit s'accompagner de ressources humaines et matérielles adéquates, ainsi que d'un cadre juridique solide, afin que les cadres osent agir et assumer la responsabilité du bien commun, et non s'en attribuer indûment la responsabilité personnelle.

Concernant le modèle de gouvernement local à deux niveaux, qui est progressivement réorganisé en un appareil rationalisé, efficace et performant, le secrétaire général a déclaré qu'il s'agissait d'un contenu très nouveau, très important et sensible, directement lié à la vie des citoyens et des cadres de base.

« Comment concevoir un modèle à deux niveaux qui garantisse la proximité entre les citoyens et le gouvernement, et la continuité des services publics ? Il ne faut pas que l'annonce d'une simplification de l'appareil administratif se traduise concrètement par une multiplication des démarches administratives. Il est également essentiel de déterminer les droits et les ressources nécessaires aux collectivités locales pour mener à bien leur mission de développement local », a déclaré le secrétaire général.

Il y a aussi la question des relations entre le gouvernement central, les provinces, les villes et les collectivités locales. Selon le secrétaire général, ces trois niveaux doivent fonctionner de manière harmonieuse, partager les responsabilités et se soutenir mutuellement. Il est hors de question que ces trois niveaux se renvoient la balle et laissent les citoyens se débrouiller seuls. « Mes camarades sont députés à l'Assemblée nationale et se rendent fréquemment sur le terrain ; veuillez nous faire part de vos observations détaillées sur ces sujets », a demandé le secrétaire général.

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Le secrétaire général To Lam prend la parole devant l'Assemblée nationale

PHOTO : GIA HAN

Nous devons viser un système juridique « facile à retenir, facile à comprendre, facile à appliquer ». Le texte de loi doit être concis, clair, sans ambiguïté et ne laisser aucune place à l'abus ou à la contournement. Les politiques mises en œuvre doivent évaluer l'impact, maîtriser les risques et, surtout, simplifier les démarches plutôt que de les alourdir. Une bonne loi n'est pas une loi bien écrite, mais une loi appliquée dans la vie réelle.

Secrétaire général à Lam

Quatrièmement, concernant le lien organique entre le Parti, l'État, le Front de la Patrie, les organisations et le peuple, le Secrétaire général a souligné que le rôle dirigeant du Parti est le facteur décisif de toutes les victoires de la révolution vietnamienne. Mais comment diriger ? En suivant la voie juste, en donnant l'exemple, en organisant une mise en œuvre efficace, en instaurant la confiance du peuple, ou par des ordres administratifs ? La réponse doit être claire, transparente et convaincante pour le peuple. Selon le Secrétaire général, si l'on parle de « placer le peuple au centre », il faut concevoir un mécanisme permettant au peuple d'avoir une véritable voix, un réel droit de regard et la possibilité de participer aux décisions importantes.

Identification du modèle de gouvernance nationale

Cinquièmement, concernant le rôle du Parti en tant que dirigeant et acteur de la gouvernance, tant sur le plan juridique que sur celui de l'administration concrète, selon le Secrétaire général, notre Parti est le parti au pouvoir. Gouverner signifie assumer la responsabilité, devant le peuple, du développement du pays et du quotidien de ses citoyens. Gouverner, ce n'est pas seulement définir des politiques, mais aussi en organiser la mise en œuvre, en contrôler l'application et en assumer les conséquences.

Par conséquent, les documents soumis au XIVe Congrès ne peuvent se contenter d'affirmer de manière générale « renforcer la direction du Parti », mais doivent préciser : le Parti dirige pour garantir que toutes les politiques et lois servent véritablement le peuple, développent le pays, maintiennent l'indépendance, la souveraineté, l'intégrité territoriale, la stabilité politique et sociale, et préservent le grand bloc de l'unité nationale.

Le Parti s'engage à lutter contre le sectarisme et le localisme, les intérêts particuliers, la négativité, la corruption et le gaspillage. Le Parti s'engage à protéger celles et ceux qui osent penser, agir et œuvrer pour le bien commun.

Sixièmement, concernant l'esprit d'innovation dans la pensée, les méthodes de travail et la gouvernance nationale, conformément à la devise « créer et pour le peuple ». Le monde évolue très rapidement, et les pratiques nationales aussi. Si notre réflexion est plus lente que la pratique, le document sera obsolète dès son adoption.

Par conséquent, le Secrétaire général a souligné la nécessité de lire le document avec un esprit d'étude attentive afin de voir s'il contient des points qui témoignent encore d'une pensée, d'un langage et de pratiques dépassés ; s'il existe des points où nous conservons encore l'habitude de gérer en demandant et en donnant, alors que l'État devrait jouer un rôle dans la création et le service des citoyens et des entreprises.

« Nous devons affirmer plus clairement le modèle de gouvernance nationale dans la période à venir : une gouvernance fondée sur des lois transparentes, des données fiables, une infrastructure numérique moderne, des services efficaces, des fonctionnaires intègres et disciplinés, et un véritable service public. Il s’agit d’une gouvernance créatrice de développement, et non d’une gouvernance basée sur la demande et l’octroi. Là où persistent des procédures lourdes qui découragent les entreprises ; là où les citoyens sont frustrés par des allers-retours infructueux ; là où règne encore le fonctionnement opaque des institutions, nous devons l’affirmer de front, et non l’éluder. C’est seulement en regardant les choses en face que nous pourrons corriger ces lacunes et ces limitations », a déclaré le Secrétaire général.

Informant les délégués que le Sous-comité des documents avait soulevé 18 nouveaux points, le Secrétaire général leur a demandé de répondre à deux questions essentielles : Premièrement, ces 18 nouveaux points sont-ils suffisants ? Certains points relèvent-ils encore du stade de « politique », d’« orientation » ou de « seront étudiés », alors que la société exige des réponses précises, une feuille de route claire et une définition claire des responsabilités ?

Deuxièmement, quels problèmes n'ont pas été correctement identifiés dans le document ? Quels obstacles, s'ils ne sont pas résolus dès maintenant, nous coûteront plus cher dans les cinq prochaines années ? Nous devons aborder ces points et ces conclusions de manière directe, exhaustive et claire.

« Ce que veulent le Parti, l’Assemblée nationale, le Gouvernement et le peuple a un dénominateur commun très précis, très clair et très simple : le pays se développe de manière durable ; la société est ordonnée, disciplinée, chaleureuse et humaine ; les citoyens sont protégés et ont la possibilité de s’élever par leur travail ; quiconque agit correctement dans le respect de la loi sera protégé, quiconque agit mal sera traité équitablement, sans zones interdites, sans exceptions », a souligné le secrétaire général.

Source : https://thanhnien.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-kien-tao-va-vi-dan-18525110500011216.htm