Développement économique de l'État sur près de 40 ans d'innovation, de propositions et de recommandations - Partie 1 : Le rôle moteur de l'économie étatique

*En pratique, après plus de 40 ans de rénovation, l' économie de l'État a progressivement renforcé son rôle de premier plan. Photo : Phong Son*

Au cours des quarante dernières années de rénovation, l'économie d'État a progressivement renforcé son rôle moteur. De nombreux grands groupes économiques et entreprises publiques, dotés de marques fortes, d'une production et d'activités commerciales performantes, et capables de rivaliser aux niveaux régional et international, ont conservé une place prépondérante dans l'économie. Cependant, pour que l'économie d'État puisse véritablement jouer un rôle de premier plan dans la garantie des grands équilibres, des orientations stratégiques et le pilotage de l'économie, il est indispensable de « poursuivre la restructuration des investissements publics, des entreprises publiques et des établissements de crédit… d'innover au sein des entreprises publiques, de mettre l'accent sur l'innovation en matière de gouvernance selon les normes internationales, et de renforcer l'efficacité et le rôle moteur de ces entreprises », comme le soulignent les documents de travail présentés au XIVe Congrès national du Parti.

Leçon 1 : L'économie étatique joue un rôle prépondérant

Dans sa configuration actuelle, l'économie d'État joue un rôle décisif dans le développement de l'ensemble de l'économie nationale, car elle crée les conditions fondamentales du développement des autres secteurs économiques et de l'économie dans son ensemble.

Le concept d'« économie d'État »

Le concept d’« économie d’État » a été évoqué pour la première fois lors du VIIIe Congrès national du Parti : « Innover, développer et améliorer de manière proactive l’efficacité de l’économie d’État et de l’économie coopérative. L’économie d’État joue un rôle prépondérant et, associée à l’économie coopérative, elle devient progressivement le fondement de l’économie. »

L'économie d'État comprend : les entreprises publiques ; les unités économiques d'État (par exemple, les unités de service public) ; le système des actifs appartenant à l'ensemble du peuple et dont l'État est le propriétaire (tels que les terres, les mers, les îles, les ressources naturelles terrestres et souterraines, l'espace aérien, la richesse, les actifs, les moyens de production, le capital, le budget de l'État, les fonds nationaux, etc.).

Les entreprises publiques sont considérées comme la force motrice de l'économie d'État, une force matérielle importante, un outil de soutien permettant à l'État de réguler l'économie, de stabiliser la macroéconomie et de contribuer à la promotion du développement socio-économique du pays dans la direction du socialisme.

Le rôle prépondérant de l'économie d'État, l'innovation et le développement des entreprises publiques ont été affirmés tout au long des 9e, 10e, 11e, 12e et 13e congrès du Parti.

Le XIIIe Congrès national du Parti a réaffirmé : « L’économie d’État est un outil et une force matérielle essentiels permettant à l’État de stabiliser la macroéconomie, d’orienter, de réguler, de diriger et de promouvoir le développement économique et social, et de pallier les insuffisances du mécanisme de marché. Les ressources économiques de l’État sont utilisées conformément aux stratégies, plans et projets de développement du pays et sont, en principe, allouées selon les principes du marché. »

Les entreprises publiques se concentrent sur les secteurs clés, les domaines importants, la défense et la sécurité nationales ; elles fonctionnent selon les mécanismes du marché et appliquent une gestion moderne conforme aux normes internationales ; elles prennent l'efficacité économique comme principal critère d'évaluation et sont en concurrence équitable avec les entreprises de tous les secteurs économiques. Il convient de restructurer les entreprises publiques afin de les recentrer sur les secteurs clés, les domaines importants, la défense et la sécurité nationales ; d'améliorer leur santé financière, leur niveau technologique et leur capacité d'innovation ; d'appliquer une gestion moderne conforme aux normes internationales afin d'améliorer leur efficacité opérationnelle et de jouer pleinement leur rôle de force motrice essentielle de l'économie nationale.

« Poursuivre l’amélioration des institutions, promouvoir le développement et accroître l’efficacité opérationnelle des entreprises. Accélérer le règlement de la dette, la cession d’actifs, la privatisation et la restructuration des entreprises publiques ; promouvoir l’innovation, améliorer le niveau technologique et appliquer une gouvernance d’entreprise moderne pour améliorer l’efficacité, tout en inspectant et en contrôlant étroitement les opérations des entreprises afin de prévenir les pertes et le gaspillage des capitaux et des actifs de l’État. »

En pratique, après plus de 40 ans de rénovation, l'économie d'État a progressivement renforcé son rôle de premier plan, contribuant à près de 30 % du PIB (avant 2010), à plus de 21 % du PIB et à plus d'un quart de l'investissement social total (après 2010). La promotion de la restructuration, de l'innovation et de l'amélioration de l'efficacité opérationnelle des entreprises publiques a donné des résultats probants. Ces entreprises ont été décentralisées, leurs pouvoirs délégués et elles bénéficient d'une plus grande autonomie en matière de production et de commerce. Plusieurs grands groupes économiques et sociétés d'État jouissent d'une image de marque forte, d'activités de production et commerciales performantes, sont compétitifs aux niveaux régional et international et occupent des positions clés dans l'économie. Enfin, les entreprises publiques déficitaires depuis longtemps ont été redressées avec succès.

Les projets de documents soumis au 14e Congrès du Parti soulignaient : « Poursuivre la promotion de la restructuration des investissements publics, des entreprises publiques et des établissements de crédit… Innover dans les entreprises publiques, en mettant l’accent sur l’innovation de la gouvernance selon les normes internationales, en renforçant l’efficacité et le rôle de premier plan des entreprises publiques ».

« Le développement de l’économie nationale joue un rôle primordial pour assurer les grands équilibres, l’orientation stratégique et le pilotage de l’économie… Il s’agit de constituer un certain nombre de grands groupes économiques et d’entreprises publiques performantes et compétitives à l’échelle internationale, jouant un rôle central et pionnier dans des domaines importants tels que l’énergie, les technologies de l’information, les télécommunications, l’industrie manufacturière, la finance et les infrastructures. »

« Promouvoir la transformation numérique, innover dans l’évaluation et l’amélioration des performances des entreprises publiques en matière de gouvernance d’entreprise, conformément aux principes et normes internationaux les plus exigeants. L’État investit dans des entreprises opérant dans des secteurs clés et essentiels, ainsi que dans des domaines importants et liés à la défense et à la sécurité nationales ; développer des secteurs et des industries que les entreprises d’autres secteurs économiques ne sont pas en mesure de développer ou dans lesquels elles n’investissent pas… Promouvoir la décentralisation, la délégation de pouvoirs et l’individualisation des responsabilités, ainsi que des mesures visant à inciter, contrôler, superviser et renforcer la responsabilité des dirigeants et représentants des entreprises publiques. »

Une autre perspective sur l'économie d'État

Les projets de documents soumis au 14e Congrès du Parti soulignaient : « Le développement de l'économie d'État joue véritablement un rôle de premier plan pour assurer les grands équilibres, l'orientation stratégique et le pilotage de l'économie... ».

En réalité, les opinions divergent encore quant au rôle de l'économie étatique.

Dans le cadre de sa définition actuelle, il est clair que l'économie étatique joue un rôle déterminant dans le développement de l'ensemble de l'économie nationale, car elle crée les conditions fondamentales au développement des autres secteurs économiques et de l'économie dans son ensemble. Aucun secteur économique ne peut se développer sans des conditions fondamentales telles que le foncier, les ressources naturelles, les infrastructures socio-économiques, la monnaie et le marché.

Toutefois, considérée sous cet angle, il semble y avoir une confusion entre l'économie d'État – une composante du système économique national unifié – et l'État – l'entité chargée de créer un environnement économique et social favorable au développement du système économique national.

Si l'on ne considère que la force motrice des secteurs économiques, le rôle de ces secteurs dans le développement économique et social du pays sera plus juste, plus équitable et plus précis.

Si l’on considère les entreprises publiques comme le pilier de l’économie étatique, l’évaluation du rôle de cette dernière se reflète principalement à travers l’évaluation du rôle des entreprises publiques.

Si l’on conçoit le « rôle de chef de file » comme l’orientation du développement des secteurs économiques, la conduite et la promotion des entités économiques vers un objectif commun et unifié dans le cadre de la construction d’une économie de marché à orientation socialiste, alors ce rôle incombe à l’État sous l’égide du Parti communiste. L’innovation et le renforcement du rôle de l’État, conformément aux principes du marché, sont considérés comme un facteur déterminant pour la mise en œuvre des exigences d’orientation du développement, de conduite et de promotion des secteurs économiques dans le processus de développement d’une économie de marché à orientation socialiste.

Dans une économie de marché à orientation socialiste, lorsqu'il exerce sa fonction de gestion économique étatique, l'État socialiste doit jouer un « double rôle ». D'une part, il gère l'ensemble de l'économie nationale ; d'autre part, il est propriétaire des entreprises publiques.

Dans ces conditions, il est essentiel de bien comprendre que l'État doit traiter toutes les entreprises sur un pied d'égalité, indépendamment de leur forme juridique, de leur statut juridique et de leur secteur d'activité. Plus précisément, l'État doit traiter ses entreprises détenues (notamment les entreprises publiques, c'est-à-dire celles dont il possède 100 % du capital et des actifs) de la même manière que les autres types d'entreprises, qu'elles soient à capitaux nationaux ou étrangers.

Dans une économie de marché, conformément à la loi, les propriétaires d'entreprises ont le droit de choisir la forme juridique qui leur permette d'atteindre au mieux leurs objectifs et d'obtenir les avantages les plus importants (économiques et non économiques). Le rôle de l'État n'est pas d'imposer aux propriétaires une forme juridique fixe, mais de créer un cadre juridique adapté à la diversité des formes juridiques, de définir les caractéristiques et les conditions d'application de chacune d'elles afin que les propriétaires puissent choisir celle qui correspond le mieux à leur situation et à leurs souhaits.

Sur cette base, l'État accomplit les actes juridiques de reconnaissance du type d'organisation commerciale enregistré par le propriétaire, par le biais de la procédure d'immatriculation au registre du commerce. Durant cette procédure, l'État effectue des contrôles et des inspections des activités commerciales des propriétaires afin de les aider à atteindre leurs objectifs et à garantir la conformité de leurs activités avec le cadre légal, sans toutefois intervenir directement dans leurs opérations.

La transformation des organisations commerciales est considérée comme un processus naturel et inévitable. En théorie, elle permet d'adapter les rapports de production à un certain niveau de développement des forces productives et de favoriser ce développement. En pratique, elle témoigne du respect, par l'État, du droit des propriétaires à choisir la forme d'exercice de leurs droits de propriété.

L’État joue un rôle de guide, de bâtisseur et de perfectionneur des institutions économiques, créant un environnement concurrentiel équitable, transparent et sain ; il utilise ses outils et ressources pour orienter et réguler l’économie, promouvoir la production et le commerce, et protéger l’environnement ; il met en œuvre le progrès et la justice sociale à chaque étape et dans chaque politique de développement. Il promeut le rôle du peuple comme acteur du développement économique et social…

Comment (0)