Le vice-Premier ministre Nguyen Chi Dung : la résolution 68-NQ/TW est une « révolution » dans la pensée et les institutions

Vice-Premier ministre Nguyen Chi Dung. Photo : VGP/Jeu Sa

Supprimez les goulots d'étranglement, libérez les ressources limitées

Le Secrétaire général To Lam vient de signer et de publier la Résolution n° 68-NQ/TW du Politburo sur le développement économique privé, qui oriente huit groupes de tâches et de solutions clés pour créer un nouvel élan et un nouvel esprit afin d'amener la « force motrice la plus importante » de l'économie à se développer rapidement dans les temps à venir. Monsieur le Vice-Premier Ministre, pourriez-vous nous expliquer quelle est la signification particulière de la Résolution dans le nouveau contexte actuel ?

Vice-Premier ministre Nguyen Chi Dung : Tout d’abord, je pense qu’il est nécessaire de parler du contexte dans lequel la Résolution est née. Pourquoi cette résolution et quel problème est-elle censée résoudre ?

Comme nous le savons, le secteur économique privé de notre pays s'est formé et développé au fil de nombreuses années, à travers de nombreuses périodes historiques, à l'instar d'autres pays, également à partir de petits commerçants, de petites productions, de petits échanges, se développant progressivement en grandes entreprises, grandes sociétés, participant aux chaînes de valeur et construisant des marques. Ceci est confirmé par les chiffres de contribution à l’économie.

Plus précisément, le secteur économique privé contribue à environ 50 % du PIB du pays, à plus de 30 % des recettes du budget de l’État et, surtout, à plus de 82 % de la main-d’œuvre à l’échelle nationale. Ces chiffres montrent la place et le rôle très importants et considérables du secteur économique privé.

Cependant, certains des objectifs fixés n'ont pas été atteints, par exemple, d'ici 2025, il doit y avoir 1,5 million d'entreprises, mais d'ici 2024, il n'y aura que près d'un million d'entreprises et plus de 5 millions de ménages professionnels. Outre le problème de quantité, la qualité n’est pas non plus garantie. L’échelle, le potentiel et la capacité des entreprises sont encore limités en termes de technologie, d’innovation, de capital et de ressources humaines. Nous n’avons pas de grandes entreprises qui dirigent l’économie, et aucune entreprise ne figure parmi les 500 premières entreprises mondiales. Le taux d’entreprises créées puis retirées du marché par rapport au nombre total d’entreprises nouvellement créées reste très élevé, plus élevé que dans d’autres pays.

Le ratio d’entreprises pour 1 000 habitants dans notre pays est également inférieur à celui de la Thaïlande, de la Corée, du Japon et de Singapour. Nous sommes seulement à égalité avec les Philippines, avec environ 9,4 entreprises pour 1 000 habitants, ce qui montre qu’en termes de quantité et de qualité, la contribution du secteur économique privé n’est pas proportionnelle. Dans certains pays, ce secteur contribue souvent à hauteur de 60 %, voire de 80 à 90 % du PIB du pays. Bien entendu, certains pays incluent les IDE dans le secteur économique privé. Au Vietnam, en incluant les IDE, ils n’atteignent qu’environ 70 % du PIB, et si l’on exclut les IDE, ils ne représentent qu’environ 50 %. Ainsi, la contribution au PIB, au budget et à l’emploi de cette région est inférieure à celle des autres pays.

Les difficultés et les obstacles proviennent de nombreuses causes. Bien que le Parti et l’État y accordent une grande attention et disposent de nombreuses politiques, certaines d’entre elles peuvent ne pas être vraiment précises, correctes ou suffisamment fortes ; ou la mise en œuvre n'est pas bonne.

Pour la première fois, nous reconnaissons avec audace nos défauts lorsque nous nous en sommes souciés, mais pas vraiment correctement ; De nombreuses politiques ne sont pas encore entrées en vigueur et ne sont pas encore suffisamment répandues ; Les entreprises sont encore majoritairement autosuffisantes et rencontrent des difficultés sur de nombreux points, notamment l'accès aux ressources du pays telles que la terre, le capital, la main d'œuvre, les données...

Le système institutionnel présente encore de nombreux problèmes, les procédures sont toujours lourdes, les coûts de conformité sont élevés, le travail d’inspection et d’examen est toujours lourd, les préjugés et les partis pris contre le secteur privé ont réduit la confiance, les entreprises ne sont pas assez audacieuses pour investir malgré leurs grandes capacités et ressources. Le rôle, le potentiel et la force interne de cette région n’ont pas été suffisamment mis en valeur.

Dans le contexte actuel, la situation mondiale évolue très rapidement, de manière complexe et imprévisible, obligeant les pays à restructurer leurs économies. Au niveau national, après 40 ans d’innovation, nous avons accompli de nombreuses grandes réalisations, mais nous sommes également confrontés à de nouvelles exigences, qui consistent à nous développer plus rapidement et plus durablement pour réduire l’écart avec les autres pays ; atteindre les objectifs de développement de la nouvelle ère, en visant deux objectifs centenaires (2030 - le 100e anniversaire de la fondation du Parti communiste du Vietnam et 2045 - le 100e anniversaire de la fondation du pays). Il s’agit d’objectifs extrêmement importants, qui nécessitent la mobilisation et la libération des capacités de production, en maximisant et en utilisant efficacement toutes les ressources, tous les potentiels et toutes les forces des secteurs économiques.

Sur la base des questions susmentionnées, le Politburo a préconisé l’adoption d’une nouvelle résolution. Auparavant, le Comité central avait publié la résolution n° 10 en 2017 sur le développement économique privé, mais cette fois, le Politburo a publié la résolution pour continuer à promouvoir le développement du secteur économique privé dans le nouveau contexte.

L’objectif principal de la résolution est de supprimer les goulots d’étranglement, de libérer les ressources qui sont encore retenues et de supprimer les obstacles existants afin que le secteur économique privé puisse se développer de manière plus saine et plus forte et contribuer de plus en plus au développement global du pays dans la nouvelle ère.

Pour mettre en œuvre les directives du Secrétariat, le Secrétaire général et le Premier ministre ont immédiatement créé un Comité directeur, dont le Premier ministre est directement le chef, démontrant ainsi l'implication rapide et décisive du gouvernement. Le Comité directeur a agi avec un sens des responsabilités, de l’urgence et du professionnalisme, en achevant la résolution avec une grande qualité et dans un court laps de temps.

Le processus de recherche et d’élaboration des politiques est étroitement dirigé par le Comité central, le Politburo, le Secrétariat, directement par le Secrétaire général et le Premier ministre, ainsi que par la participation active des ministères, des branches, des experts, des associations et du monde des affaires.

En seulement près de 2 mois, la résolution n° 68-NQ/TW a été finalisée, publiée rapidement et a reçu une grande appréciation.

Une série de réglementations spécifiques et innovantes témoignent d’un fort esprit de réforme.

Selon le vice-Premier ministre, quels sont les éléments les plus marquants et marquants de cette résolution ?

Vice-Premier ministre Nguyen Chi Dung : Le point fort de cette résolution est avant tout le changement de perspective et la prise de conscience du rôle et de la position du secteur économique privé. Si dans le passé, nous avons identifié le secteur économique privé comme une partie de l’économie, alors une partie importante de l’économie, maintenant la Résolution a fait un pas en avant important en affirmant que le secteur économique privé est la force motrice la plus importante de l’économie nationale. Nous avons reconnu et affirmé le rôle correct de ce secteur, sur la base des contributions pratiques et du rôle de l’économie privée dans le processus de développement socio-économique du pays et avons placé l’économie privée à la place qui lui revient. Il s’agit d’un changement d’une grande importance.

Ensuite, nous redonnons également avec audace des droits légitimes aux entreprises, en garantissant des droits fondamentaux tels que la propriété, la liberté d’entreprise, le droit à une concurrence loyale et le droit à un accès équitable aux ressources du pays. Ces droits sont en fait reconnus dans la Constitution, par exemple, la disposition selon laquelle les personnes et les entreprises sont libres de faire des affaires dans des secteurs qui ne sont pas interdits par la loi. Cependant, dans la réalité, il existe encore de nombreux obstacles qui limitent cette liberté des entreprises.

Dans la nouvelle résolution, le Politburo a fermement affirmé que les entreprises ont le droit à la liberté d’entreprise et jouissent de l’égalité dans un environnement concurrentiel.

Auparavant, les entreprises étaient considérées comme un objet à gérer, mais aujourd’hui, nous identifions les entreprises privées comme des partenaires pour rejoindre l’État dans la création et le développement du pays.

Nous ne mettons plus l’accent sur la gestion à l’ancienne. Tous les mécanismes et toutes les politiques sont construits sur la base de l’esprit qui consiste à prendre les personnes et les entreprises comme centre et sujet ; Toutes les politiques conçues doivent s’articuler autour de la création de conditions favorables au développement des personnes et des entreprises. Les entreprises sont également encouragées à participer à de grands projets, à des projets stratégiques et à des projets nationaux importants.

« Selon la résolution, les entreprises sont autorisées à allouer jusqu’à 20 % de leurs bénéfices avant impôts à la création d’un fonds pour la science, le développement technologique et l’innovation. »

On voit qu’il s’agit d’une révolution dans la pensée et dans les institutions, qui conduit à de très grands changements. Par exemple, la politique d’abandon du mécanisme « demander-donner » et de l’état d’esprit selon lequel « si vous ne pouvez pas le gérer, alors interdisez-le » – un état d’esprit sûr mais qui entrave le développement. Dans le passé, nous avons parfois créé nous-mêmes des barrières, puis nous les avons supprimées et considérées comme une réforme et une innovation. Cette fois-ci, nous concevons et créons de manière proactive un environnement favorable au développement, afin que le flux économique puisse circuler naturellement, le faisant même circuler plus rapidement, dans la bonne direction et mieux, plutôt que de l’interdire.

Nous considérons les entreprises comme des partenaires et sommes passés avec audace d’un mécanisme de « pré-inspection » à un mécanisme de « post-inspection ». Il s’agit de changements institutionnels majeurs. Au lieu de gérer selon le « cône inversé », en resserrant les entrées mais en relâchant les sorties, nous apprenons de l’expérience des autres pays et suivons la forme de l’« entonnoir ». Il s’agit de créer les conditions d’une entrée ouverte et libre, mais de gérer la sortie de manière très stricte avec des outils, des normes, des réglementations, et de renforcer la supervision et l’inspection. Cela aidera les entreprises à réduire les difficultés lors de leur entrée sur le marché, à réduire les coûts et les délais.

Outre les changements de pensée, de perception et de perspective, ainsi que la garantie des libertés, la résolution propose également de nombreux groupes politiques spécifiques.

Selon les exigences du Politburo et du Secrétaire général, ces politiques doivent être véritablement « pertinentes » et « correctes ». Le Premier ministre a également demandé que les politiques soient « révolutionnaires », « suffisamment fortes » et en même temps « couvrent » et « complètes » les problèmes auxquels les entreprises sont confrontées, et plus important encore, doivent être « spécifiques », « faciles à comprendre », « faciles à retenir » afin qu'elles puissent être « mises en œuvre immédiatement ». Conformément à cet esprit directeur, la résolution a proposé environ 80 groupes de politiques, dont un groupe de politiques qui réglemente clairement les questions liées à l’accès aux ressources.

Par exemple, en ce qui concerne la question des terrains et des locaux de production - l'une des plus grandes difficultés pour les entreprises aujourd'hui, la résolution stipule que chaque localité doit réserver un fonds foncier correspondant dans les parcs industriels et les pôles industriels, d'une superficie d'environ 20 hectares, ou au moins 5% de fonds fonciers propres avec des investissements en infrastructures, à réserver aux petites et moyennes entreprises et aux startups créatives.

Je pense que le travail d'inspection et d'examen est également très important. La résolution affirme l'interdiction stricte des actes d'inspection et d'examen qui entraînent du harcèlement, des doublons et des prolongations inutiles des délais.

_Vice-Premier ministre Nguyen Chi Dung_

De plus, ces entreprises bénéficieront d’une réduction de 30 % sur le loyer foncier pendant une période de 5 ans. Pour les entreprises d’infrastructure qui fournissent des terrains et réduisent les prix des terrains pour ces sujets prioritaires, ils seront déduits du montant de la taxe foncière à payer. Il s’agit d’une solution spécifique visant à faciliter l’accès des entreprises, notamment des petites et moyennes entreprises, au foncier, résolvant ainsi la situation antérieure où les entreprises d’infrastructure privilégiaient principalement la location aux grandes entreprises, ce qui rendait difficile l’accès des petites et moyennes entreprises ayant des besoins et des capacités plus limités.

Bien que le décret n° 35/2022/ND-CP sur la gestion des parcs industriels et des zones économiques stipulait auparavant qu'un certain pourcentage (3% ou 5% de la superficie) soit réservé aux petites entreprises, la mise en œuvre n'a pas été réellement efficace. Cette fois, la résolution est plus précise et plus innovante.

Un autre problème qui préoccupe beaucoup les entreprises est l’accès au capital. La résolution stipule également clairement qu’il est nécessaire de développer des mécanismes et des politiques, et de disposer d’un canal de crédit commercial dédié aux petites et moyennes entreprises, aux startups, aux entreprises nouvellement créées et aux entreprises opérant dans des domaines prioritaires tels que la transformation numérique et la transformation verte. Parallèlement, il faut mettre en place un mécanisme permettant de soutenir les taux d’intérêt pour ces entreprises lorsque cela est nécessaire, éventuellement par le biais de fonds de soutien de l’État, afin de les aider à accéder au capital et à réduire les coûts d’investissement.

« Nous rendons également avec audace des droits légitimes aux entreprises, en garantissant des droits fondamentaux tels que la propriété, la liberté d’entreprise, le droit à une concurrence loyale et le droit à un accès équitable aux ressources du pays. »

_Vice-Premier ministre Nguyen Chi Dung_

Nous proposons également avec audace un mécanisme permettant l’utilisation de formes de garanties plus flexibles, telles que des prêts non garantis ou des garanties constituées à terme, afin que les entreprises, en particulier les petites et moyennes entreprises – qui manquent souvent de garanties traditionnelles – puissent accéder aux prêts bancaires. Dans le passé, c’était très difficile et les taux d’intérêt étaient élevés. La résolution a élargi la réglementation afin que les banques commerciales puissent envisager et prêter de manière plus pratique et à moindre coût.

En outre, je pense que le travail d’inspection et d’examen est également très important. La résolution affirme l’interdiction stricte des actes d’inspection et d’examen qui entraînent du harcèlement, des doublons et des prolongations inutiles du temps. Parallèlement, il faut garantir le principe selon lequel chaque année, une entreprise n’est inspectée qu’une seule fois, sauf dans les cas où il existe des signes évidents de violation de la loi ou des preuves spécifiques. Parallèlement à cela, je pense que tenter de passer à l’inspection en ligne, en minimisant l’inspection directe, pour réduire les tracas et créer la tranquillité d’esprit pour les entreprises est une réforme très forte.

Vient ensuite la question du traitement des violations, un sujet qui préoccupe également beaucoup les entreprises. Dans le traitement des violations, cette résolution affirme : Pour les cas liés aux questions civiles, administratives et économiques, la priorité sera donnée au recours aux mesures de traitement administratives, civiles et économiques.

Un autre contenu très important est que, si dans un cas où les dispositions de la loi peuvent être comprises dans le sens d'une gestion pénale, ou d'une gestion non pénale (c'est-à-dire qu'il existe des situations limites), la Résolution exige résolument de ne pas gérer pénalement. C’est un point très nouveau et très important.

Dans les cas où des poursuites pénales doivent être engagées, la priorité sera toujours donnée à l’utilisation de mesures économiques pour remédier aux conséquences en premier lieu et à l’utilisation des résultats de ces mesures comme base pour examiner et résoudre les étapes suivantes, dans le sens d’envisager une réduction de la responsabilité pénale si l’entreprise a activement remédié aux conséquences. Je pense que ce contenu est extrêmement important et révolutionnaire.

« La résolution 68-NQ/TW stipule que chaque localité doit réserver un fonds foncier correspondant dans les parcs industriels et les pôles industriels, d'une superficie d'environ 20 hectares, soit au moins 5 % du fonds foncier propre avec investissement en infrastructures, à réserver aux petites et moyennes entreprises et aux startups innovantes. »

_Vice-Premier ministre Nguyen Chi Dung_

En ce qui concerne également le règlement des questions pénales et contentieuses, deux questions fondamentales sont soulignées : garantir le principe de non-rétroactivité des dispositions légales promulguées ultérieurement qui sont désavantageuses pour les entreprises (les entreprises ne seront pas tenues responsables des réglementations plus désavantageuses promulguées après le moment où l'acte s'est produit) ; garantir le principe de présomption d'innocence dans le processus d'enquête et de jugement des affaires liées aux entreprises.

Parallèlement à cela, la résolution met l’accent sur l’honneur, la récompense et l’éloge des entreprises et des entrepreneurs. Il y a une phrase dans la Résolution que j'aime beaucoup, qui consiste à considérer les hommes d'affaires comme des « soldats sur le front économique ». Parce que ce sont eux qui créent directement la richesse matérielle de la société, paient directement les impôts, contribuent au budget de l’État, créent directement des emplois pour les travailleurs et participent directement au processus de promotion du développement du pays.

La résolution affirme le nouveau rôle et la nouvelle mission du secteur économique privé ; Encourager et honorer les entreprises afin qu’elles puissent se sentir en sécurité et confiantes dans leur intelligence, leur courage et leurs capacités, et participer au développement et à la construction du pays.

En outre, il existe un certain nombre de questions qui, à mon avis, ont un impact très important sur cette entreprise et ce secteur d’activité. Un point fortement affirmé dans la Résolution est que l’État doit assurer son rôle de créateur de développement et ne doit pas intervenir avec des mesures administratives qui vont à l’encontre des principes du marché et déforment les principes de l’économie de marché.

En ce qui concerne la réduction des procédures administratives et la création d’un environnement d’investissement et d’affaires favorable et attractif, la Résolution stipule très spécifiquement : D’ici 2025, il est nécessaire d’assurer une réduction d’au moins 30 % du temps de traitement des procédures administratives, de 30 % des conditions commerciales et de 30 % des coûts de conformité pour les entreprises.

En ce qui concerne les mesures financières, la résolution préconise la suppression des droits de licence commerciale. En outre, les entreprises nouvellement créées sont autorisées à être exonérées de l'impôt sur les sociétés pendant 3 ans à compter de la date de début de leurs activités, et le loyer de l'usine est exonéré pendant les 3 premières années.

Un autre contenu très pratique sur la science et la technologie, l'innovation et la transformation numérique : la résolution conçoit un cadre juridique pour un mécanisme de test contrôlé, que nous appelons souvent un « bac à sable ». Pour les activités de recherche et développement (R&D), la résolution permet aux entreprises de doubler (200 %) les coûts réels en dépenses déductibles lors du calcul de l'impôt sur les sociétés. Dans le même temps, les entreprises sont autorisées à allouer jusqu’à 20 % de leurs bénéfices avant impôts à la création d’un fonds pour la science, le développement technologique et l’innovation. Ce sont des politiques très importantes.

Cette résolution prévoit également des mécanismes et des politiques visant à renforcer les liens entre les entreprises, ainsi qu’entre les entreprises privées nationales et les entreprises d’IDE. Actuellement, la connexion entre ces deux régions est encore assez fragmentée, ce qui rend difficile la création de chaînes de valeur et de chaînes d’approvisionnement complètes. La résolution 68-NQ/TW définit des mécanismes et des politiques visant à encourager les entreprises à former conjointement des chaînes de valeur et des chaînes d’approvisionnement ; Renforcer les liens entre les entreprises nationales et les entreprises étrangères afin que nous puissions profiter des avantages que le secteur des IDE apporte à l’économie.

Enfin, il s’agit d’un mécanisme véritablement « efficace » et « correct » pour encourager les entreprises individuelles à se développer et à se convertir avec audace à fonctionner sous la forme d’entreprises. Par exemple, simplifier les réglementations financières et comptables pour les ménages professionnels ; fournir des services de conseil et de soutien juridiques; leur fournir des plateformes numériques gratuites pour qu’ils puissent appliquer la technologie. La résolution préconise notamment l’élimination de l’impôt forfaitaire. Ces mesures constituent à la fois une motivation et une pression pour les ménages d’affaires afin qu’ils adoptent le modèle d’entreprise, mais il est toujours nécessaire de veiller à ce que ces réglementations soient adaptées aux conditions et aux caractéristiques des ménages d’affaires, en évitant la situation où les ménages d’affaires ne sont pas assez audacieux pour se convertir ou rencontrent des difficultés après la conversion.

Il faut que cette mesure soit mise en œuvre immédiatement afin que la politique puisse rapidement prendre vie.

Alors, qu’attend le vice-Premier ministre des impacts de la résolution sur le développement de l’économie privée dans notre pays, ainsi que des prochaines étapes de sa mise en œuvre une fois la résolution en vigueur ?

Vice-Premier ministre Nguyen Chi Dung : Concernant les exigences de mise en œuvre, le Politburo, le Secrétaire général et le Premier ministre ont ordonné qu'après la publication de la résolution 68/NQ-TW, elle soit immédiatement déployée de manière spécifique, organisée pour une mise en œuvre immédiate et rapidement mise en pratique. C'est pourquoi, dans les prochains jours, le Ministère des Finances, l'organisme chargé de présider au développement de ce projet, soumettra au Gouvernement le programme d'action du Gouvernement pour mettre en œuvre la Résolution, et rédigera en même temps une Résolution de l'Assemblée Nationale pour institutionnaliser le contenu de la Résolution 68. Nous organiserons également prochainement une Conférence Nationale pour diffuser cette importante Résolution.

Actuellement, la Résolution est accueillie par le monde des affaires et l'opinion publique avec de nombreuses critiques positives, désignées par des expressions significatives telles que « Résolution 10 dans la période de rénovation », ou « Résolution de nature révolutionnaire », « nature révolutionnaire », « nature historique » pour le secteur économique privé.

Je crois fermement que la résolution, si elle est bien mise en œuvre et véritablement appliquée, créera une nouvelle vitalité, une nouvelle confiance et un nouvel élan pour le secteur économique privé. Cette zone est comme un « ressort » qui a été comprimé pendant longtemps et la Résolution 68-NQ/TW sera comme une poussée, aidant à « déboulonner » pour que le « ressort » puisse se libérer, se développer fortement, à la mesure de son potentiel, de sa capacité et de son immense marge de développement. Ainsi, le secteur économique privé contribuera de manière appropriée au développement global du pays.

Je crois qu’avec des orientations et des solutions spécifiques, nous pouvons atteindre l’objectif d’avoir 2 millions d’entreprises d’ici 2030 et 3 millions d’entreprises d’ici 2045. Le Vietnam aura également des entreprises participant au top 500 des entreprises leaders dans le monde, des entreprises pionnières dans tous les domaines, leaders de l’économie, des entreprises fortes participant aux chaînes de valeur, aux chaînes d’approvisionnement mondiales et ayant des marques sur le marché mondial. Le pays atteindra certainement de nouveaux objectifs, devenant un pays développé à revenu élevé d’ici 2045, avec des contributions précieuses du secteur économique privé.

Jeu Sa (joué)

Source : https://baochinhphu.vn/pho-thu-tuong-nguyen-chi-dung-nghi-quyet-68-nq-tw-la-cuoc-cach-mang-ve-tu-duy-va-the-che-102250507175535369.htm