Vice- Premier ministre Nguyen Chi Dung. Photo de : VGP/Jeu Sa
Éliminez les goulots d'étranglement et libérez les ressources retenues
Le Secrétaire général To Lam vient de signer et de publier la Résolution n° 68-NQ/TW du Bureau politique sur le développement de l'économie privée. Cette résolution oriente huit groupes de tâches et de solutions clés pour créer une nouvelle dynamique et permettre au « principal moteur » de l'économie de se développer rapidement dans les années à venir. Pourriez-vous nous expliquer l'importance particulière de cette Résolution dans le nouveau contexte actuel ?
Vice-Premier ministre Nguyen Chi Dung : Tout d'abord, je pense qu'il est nécessaire d'évoquer le contexte dans lequel la Résolution a été élaborée. Pourquoi cette Résolution a-t-elle été élaborée et quel problème visait-elle à résoudre ?
Comme nous le savons, le secteur économique privé de notre pays s'est formé et développé au fil des ans, à travers de nombreuses périodes historiques, à l'instar d'autres pays. Il est né de petits commerçants, d'une petite production et d'un petit commerce, pour évoluer progressivement vers de grandes entreprises, de grandes sociétés, participant aux chaînes de valeur et construisant des marques. Ceci est confirmé par les chiffres de sa contribution à l'économie.
Plus précisément, le secteur privé contribue à environ 50 % du PIB du pays, à plus de 30 % des recettes budgétaires de l'État et emploie plus de 82 % de la population active du pays. Ces chiffres témoignent de l'importance considérable et du rôle crucial du secteur privé.
Cependant, certains objectifs fixés n'ont pas été atteints. Par exemple, d'ici 2025, il faudrait compter 1,5 million d'entreprises, alors qu'en 2024, on n'en comptera que près d'un million et plus de 5 millions de ménages. Outre la quantité, la qualité n'est pas garantie. L'échelle, le potentiel et les capacités des entreprises restent limités en termes de technologie, d'innovation, de capital et de ressources humaines. Nous ne disposons pas de grandes entreprises qui dirigent l'économie, et aucune entreprise ne figure parmi les 500 premières entreprises mondiales. Le pourcentage d'entreprises créées puis retirées du marché par rapport au nombre total de nouvelles entreprises reste très élevé, supérieur à celui d'autres pays.
Le ratio d'entreprises pour 1 000 habitants dans notre pays est également inférieur à celui de la Thaïlande, de la Corée du Sud, du Japon et de Singapour. Nous ne sommes qu'à égalité avec les Philippines, avec environ 9,4 entreprises pour 1 000 habitants, ce qui montre qu'en termes de quantité et de qualité, la contribution du secteur économique privé est disproportionnée. Dans d'autres pays, ce secteur contribue souvent à environ 60 %, voire 80 % à 90 % du PIB national. Bien sûr, certains pays incluent les IDE dans le secteur économique privé. Au Vietnam, IDE inclus, il n'atteint qu'environ 70 % du PIB, et hors IDE, il n'est que d'environ 50 %. Ainsi, la contribution de ce secteur au PIB, au budget et à l'emploi est inférieure à celle d'autres pays.
Les difficultés et les obstacles ont des causes multiples. Bien que le Parti et l'État y accordent une grande attention et disposent de nombreuses politiques, certaines manquent de précision, de justesse et de force, ou leur mise en œuvre laisse à désirer.
Pour la première fois, nous avons reconnu avec audace des lacunes lorsque nous y avons prêté attention, mais pas vraiment correctement ; de nombreuses politiques n'ont pas été mises en pratique, pas encore suffisamment répandues ; les entreprises sont encore largement autosuffisantes, confrontées à des difficultés sur de nombreux points, notamment l'accès aux ressources du pays telles que la terre, le capital, la main d'œuvre, les données...
Le système institutionnel présente encore de nombreux problèmes : procédures lourdes, coûts de conformité élevés, lourdeurs des inspections et des examens, préjugés et partis pris à l’égard du secteur privé, ce qui affaiblit la confiance. Les entreprises n’osent pas investir malgré leurs importantes capacités et ressources. Le rôle, le potentiel et la force interne de ce secteur n’ont pas été valorisés à leur juste valeur.
Dans le contexte actuel, la situation mondiale évolue très rapidement, de manière complexe et imprévisible, obligeant les pays à restructurer leurs économies. Au niveau national, après 40 ans de rénovation, nous avons accompli de grandes avancées, mais nous sommes également confrontés à de nouvelles exigences : nous devons nous développer plus rapidement et plus durablement afin de réduire l'écart avec les autres pays ; atteindre les objectifs de développement de la nouvelle ère, en visant deux objectifs centenaires (2030, centenaire de la fondation du Parti communiste vietnamien, et 2045, centenaire de la fondation du pays). Ces objectifs sont extrêmement importants, exigeant la mobilisation et la libération des forces productives, ainsi que l'utilisation maximale et efficace de toutes les ressources, de tous les potentiels et de toutes les forces des secteurs économiques.
Compte tenu des points susmentionnés, le Bureau politique a proposé d'adopter une nouvelle résolution. Le Comité central avait adopté la résolution n° 10 de 2017 sur le développement de l'économie privée. Cette fois, le Bureau politique a adopté une résolution visant à poursuivre la promotion du développement du secteur privé dans le nouveau contexte.
L’objectif principal de la résolution est d’éliminer les goulots d’étranglement, de libérer les ressources qui sont encore retenues et de supprimer les obstacles existants afin que le secteur économique privé puisse se développer de manière plus saine et plus forte et contribuer de plus en plus au développement global du pays dans la nouvelle ère.
Conformément aux directives du Secrétariat, le Secrétaire général et le Premier ministre ont immédiatement mis en place un Comité de pilotage, présidé directement par le Premier ministre, témoignant ainsi de l'engagement rapide et résolu du gouvernement. Ce Comité a agi avec responsabilité, urgence et professionnalisme, et a rapidement mis au point la résolution avec une grande qualité.
Le processus de recherche et d’élaboration des politiques est étroitement dirigé par le Comité central, le Politburo, le Secrétariat, directement par le Secrétaire général et le Premier ministre, ainsi que par la participation active des ministères, des branches, des experts, des associations et du monde des affaires.
En seulement près de 2 mois, la résolution n° 68-NQ/TW a été finalisée, publiée rapidement et a reçu une grande appréciation.
Une série de réglementations spécifiques et innovantes témoignent d’un fort esprit de réforme.
Selon le Vice-Premier Ministre, quels sont les contenus les plus marquants et marquants de cette Résolution ?
Vice-Premier ministre Nguyen Chi Dung : Le point fort de cette résolution réside avant tout dans le changement de perspective et la prise de conscience du rôle et de la place du secteur privé. Si, par le passé, nous considérions le secteur privé comme un élément essentiel de l'économie, cette résolution marque aujourd'hui une avancée majeure en affirmant qu'il est le principal moteur de l'économie nationale. Nous avons reconnu et affirmé le rôle essentiel de ce secteur, en nous appuyant sur ses contributions concrètes et son rôle dans le développement socio-économique du pays, et lui avons donné la place qui lui revient. Il s'agit d'un changement d'une importance capitale.
Ensuite, nous redonnons courageusement des droits légitimes aux entreprises, en garantissant des droits fondamentaux tels que le droit de propriété, la liberté d'entreprise, l'égalité de concurrence et un accès équitable aux ressources du pays. Ces droits sont reconnus par la Constitution, notamment par la disposition selon laquelle les particuliers et les entreprises sont libres d'exercer leurs activités dans les secteurs non interdits par la loi. Cependant, dans les faits, de nombreux obstacles limitent encore cette liberté des entreprises.
Dans la nouvelle résolution, le Politburo affirme avec force que les entreprises ont le droit à la liberté d’entreprise et jouissent de l’égalité dans un environnement concurrentiel.
Auparavant, les entreprises étaient considérées comme un objet à gérer, mais aujourd’hui, nous identifions les entreprises privées comme des partenaires pour rejoindre l’État dans la construction et le développement du pays.
Nous n'accordons plus une importance primordiale à la gestion traditionnelle. Tous les mécanismes et politiques sont fondés sur l'idée de placer l'humain et l'entreprise au cœur de nos préoccupations ; toutes les politiques visent à servir et à créer des conditions favorables au développement de l'humain et de l'entreprise. Ces dernières ont également la possibilité de participer à des projets majeurs, stratégiques et nationaux importants.
Il s'agit manifestement d'une révolution des mentalités et des institutions, qui entraîne d'importants changements. Par exemple, l'abandon du mécanisme du « demander-donner », l'abandon de la logique du « si on n'y arrive pas, on l'interdit » – une logique prudente, mais qui freine le développement. Par le passé, nous avons parfois créé nous-mêmes des obstacles, puis les avons supprimés et envisagés la réforme et l'innovation. Cette fois, nous avons proactivement conçu et créé un environnement favorable au développement, afin que les flux économiques puissent circuler naturellement, les rendant même plus rapides, dans la bonne direction et plus efficaces, plutôt que de les entraver.
Nous considérons les entreprises comme des partenaires et avons franchi avec audace le pas du mécanisme de « pré-inspection » au mécanisme de « post-inspection ». Il s'agit de profonds changements institutionnels. Au lieu d'une gestion en « cône inversé », en limitant les intrants et en assouplissant les extrants, nous nous inspirons de l'expérience d'autres pays et adoptons une approche en « entonnoir ». Autrement dit, nous créons les conditions d'un accès libre et ouvert aux intrants, tout en gérant les extrants de manière très stricte grâce à des outils, des normes et des réglementations, et en renforçant la supervision et l'inspection. Cela aidera les entreprises à réduire les difficultés d'entrée sur le marché, ainsi que les coûts et les délais.
Outre les changements de pensée, de perception et de perspective, ainsi que la garantie des libertés, la résolution propose également de nombreux groupes politiques spécifiques.
Selon les exigences du Bureau politique et du Secrétaire général, ces politiques doivent être véritablement pertinentes et correctes. Le Premier ministre a également exigé qu'elles soient à la fois innovantes, suffisamment fortes et exhaustives face aux problèmes rencontrés par les entreprises. Plus important encore, elles doivent être précises, faciles à comprendre et à mémoriser afin d'être immédiatement mises en œuvre. Fidèle à cet esprit, la résolution propose environ 80 groupes de politiques, dont un qui précise clairement les questions liées à l'accès aux ressources.
Par exemple, en ce qui concerne la question des terrains et des locaux de production - l'une des plus grandes difficultés pour les entreprises aujourd'hui, la résolution stipule que chaque localité doit réserver un fonds foncier correspondant dans les parcs industriels et les pôles industriels, d'une superficie d'environ 20 hectares, soit au moins 5 % du fonds foncier propre qui a été investi dans les infrastructures, à réserver aux petites et moyennes entreprises et aux start-up innovantes.
De plus, ces entreprises bénéficieront d'une réduction de 30 % sur le loyer foncier pendant cinq ans. Les entreprises d'infrastructure qui fournissent des terrains et réduisent le prix des terrains pour ces entreprises prioritaires bénéficieront d'une réduction de la taxe foncière. Cette solution vise à créer les conditions d'accès au foncier pour les entreprises, notamment les PME, et à remédier à la situation antérieure où les entreprises d'infrastructure privilégiaient la location aux grandes entreprises, ce qui compliquait l'accès des PME aux besoins et aux capacités plus limités.
Bien que le décret n° 35/2022/ND-CP relatif à la gestion des parcs industriels et des zones économiques prévoyait auparavant qu'un certain pourcentage (3 % ou 5 % de la superficie) soit réservé aux petites entreprises, sa mise en œuvre n'a pas été véritablement efficace. Cette fois, la résolution prévoit des réglementations plus précises et innovantes.
L'accès au capital est un autre sujet de préoccupation majeur pour les entreprises. La résolution stipule clairement la nécessité de développer des mécanismes et des politiques, ainsi que de mettre en place un canal de crédit commercial dédié aux petites et moyennes entreprises, aux start-ups, aux entreprises nouvellement créées et aux entreprises œuvrant dans des domaines prioritaires tels que la transformation numérique et la transition écologique. Parallèlement, un mécanisme de soutien des taux d'intérêt pour ces entreprises, si nécessaire, éventuellement par le biais de fonds de soutien de l'État, doit être mis en place afin de les aider à accéder au capital et à réduire leurs coûts.
Nous proposons également avec audace un mécanisme permettant le recours à des formes de garantie plus souples, telles que les prêts non garantis ou les sûretés constituées à terme, afin que les entreprises, notamment les PME – souvent dépourvues de garanties traditionnelles – puissent accéder aux prêts bancaires. Auparavant, cet accès était très difficile et les taux d'intérêt élevés. La résolution a élargi la réglementation afin que les banques commerciales puissent envisager et prêter plus facilement et à moindre coût.
Par ailleurs, je considère que les activités d'inspection et d'examen sont également très importantes. La résolution affirme que les actes d'inspection et d'examen qui engendrent du harcèlement, des doublons et des prolongations de délais inutiles sont strictement interdits. Parallèlement, elle garantit le principe qu'une entreprise ne soit inspectée et examinée qu'une seule fois par an, sauf en cas d'infraction manifeste ou de preuve concrète. Par ailleurs, je pense que le passage à l'inspection en ligne, réduisant ainsi les contrôles directs, afin de réduire les tracas et de rassurer les entreprises, constitue une réforme très importante.
Vient ensuite la question du traitement des infractions, un sujet qui préoccupe également les entreprises. Cette résolution affirme que, pour les affaires civiles, administratives et économiques, la priorité sera donnée aux mesures de traitement administratives, civiles et économiques.
Un autre point très important est que, dans les cas où les dispositions de la loi peuvent être interprétées comme allant dans le sens de poursuites pénales ou non pénales (c'est-à-dire en cas de situations limites), la résolution exige résolument l'absence de poursuites pénales. Il s'agit d'un point très nouveau et très important.
Dans les cas où des poursuites pénales sont nécessaires, la priorité reste donnée au recours à des mesures économiques pour remédier aux conséquences, et les résultats de ces mesures serviront de base à l'examen et à la résolution des étapes suivantes, en vue d'envisager une réduction de la responsabilité pénale si l'entreprise a activement surmonté les conséquences. Je considère ce contenu comme extrêmement important et novateur.
En ce qui concerne le règlement des questions pénales et contentieuses, deux points fondamentaux sont également soulignés : garantir le principe de non-rétroactivité des dispositions légales promulguées ultérieurement qui sont désavantageuses pour les entreprises (les entreprises ne seront pas tenues responsables des réglementations plus désavantageuses promulguées après le moment où l'acte s'est produit) ; garantir le principe de présomption d'innocence dans le processus d'enquête et de jugement des affaires liées aux entreprises.
Parallèlement, la Résolution met l'accent sur la valorisation, la récompense et l'éloge des entreprises et des entrepreneurs. Il y a une expression que j'apprécie particulièrement dans la Résolution : considérer les entrepreneurs comme des « soldats de l'économie ». Car ce sont eux qui créent directement la richesse matérielle pour la société, paient directement les impôts, contribuent au budget de l'État, créent directement des emplois et participent directement au développement du pays.
La résolution affirme le nouveau rôle et la nouvelle mission du secteur économique privé ; elle encourage et honore les entreprises afin qu’elles puissent se sentir en sécurité et confiantes dans leur intelligence, leur courage et leurs capacités, et participer au développement et à la construction du pays.
Par ailleurs, plusieurs questions ont, à mon avis, un impact majeur sur les entreprises et leur secteur. La résolution affirme clairement que l'État doit jouer un rôle moteur dans le développement et s'abstenir d'intervenir par des mesures administratives contraires aux principes du marché et dénaturant ceux de l'économie de marché.
En ce qui concerne la réduction des procédures administratives et la création d’un environnement d’investissement et d’affaires favorable et attractif, la Résolution stipule très spécifiquement : D’ici 2025, il est nécessaire d’assurer une réduction d’au moins 30 % du temps de traitement des procédures administratives, de 30 % des conditions d’affaires et de 30 % des coûts de conformité pour les entreprises.
Concernant les mesures financières, la résolution préconise la suppression des droits de licence commerciale. De plus, les entreprises nouvellement créées sont exonérées de l'impôt sur les sociétés pendant trois ans à compter de leur date de début d'activité et du loyer de l'usine pendant les trois premières années.
Autre contenu très pratique sur la science et la technologie, l'innovation et la transformation numérique : la résolution établit un cadre juridique pour un mécanisme de tests contrôlés, souvent appelé « bac à sable ». Pour les activités de recherche et développement (R&D), la résolution autorise les entreprises à doubler (200 %) les coûts réels en dépenses déductibles lors du calcul de l'impôt sur les sociétés. Parallèlement, les entreprises sont autorisées à déduire jusqu'à 20 % de leurs bénéfices avant impôts afin de constituer un fonds pour le développement et l'innovation scientifiques et technologiques. Ces mesures sont extrêmement importantes.
Cette résolution prévoit également des mécanismes et des politiques visant à renforcer les liens entre les entreprises, ainsi qu'entre les entreprises privées nationales et les entreprises d'IDE. Actuellement, les liens entre ces deux secteurs sont encore très fragmentés, ce qui complique la création de chaînes de valeur et d'approvisionnement complètes. La résolution 68-NQ/TW prévoit des mécanismes et des politiques visant à encourager les entreprises à constituer des chaînes de valeur et d'approvisionnement communes et à renforcer les liens entre les entreprises nationales et étrangères afin de tirer parti des avantages que le secteur des IDE apporte à l'économie.
Enfin, il s'agit d'un mécanisme véritablement efficace et pertinent pour encourager les entreprises à se développer et à adopter avec audace la forme d'entreprise. Par exemple, la simplification des réglementations financières et comptables pour les entreprises, la fourniture de services de conseil et d'assistance juridique, ainsi que la mise à disposition de plateformes numériques gratuites pour l'application des technologies, sont autant de mesures qui encouragent et incitent les entreprises à adopter la forme d'entreprise. Il faut toutefois veiller à ce que ces réglementations soient adaptées à leur situation et à leurs caractéristiques, afin d'éviter que ces entreprises ne se sentent pas suffisamment audacieuses pour se convertir ou rencontrent des difficultés après leur conversion.
Il faut que cette mesure soit mise en œuvre immédiatement afin que la politique puisse rapidement prendre vie.
Alors, qu’attend le Vice-Premier ministre des impacts de la Résolution sur le développement de l’économie privée dans notre pays, ainsi que des prochaines étapes de sa mise en œuvre une fois la Résolution en vigueur ?
Vice-Premier ministre Nguyen Chi Dung : Concernant les exigences de mise en œuvre, le Bureau politique, le Secrétaire général et le Premier ministre ont ordonné qu'après la publication de la Résolution 68/NQ-TW, celle-ci soit mise en œuvre immédiatement, organisée et appliquée rapidement. Par conséquent, dans les prochains jours, le ministère des Finances, organisme chargé de superviser l'élaboration de ce projet, soumettra au gouvernement son programme d'action pour la mise en œuvre de la Résolution et rédigera simultanément une résolution de l'Assemblée nationale visant à institutionnaliser le contenu de la Résolution 68. Nous organiserons également prochainement une conférence nationale de diffusion de cette importante Résolution.
Actuellement, la Résolution est accueillie par le monde des affaires et l'opinion publique avec de nombreuses critiques positives, qualifiées de « Résolution 10 dans la période de rénovation », ou de « Résolution de nature révolutionnaire », « de nature révolutionnaire », « de nature historique » pour le secteur économique privé.
Je suis convaincu que la Résolution, si elle est bien structurée et véritablement mise en œuvre, insufflera une nouvelle vitalité, une nouvelle conviction et un nouvel élan au secteur économique privé. Ce secteur est comme un ressort comprimé depuis longtemps, et la Résolution 68-NQ/TW agira comme un stimulant, contribuant à le dévisser afin qu'il puisse se libérer et se développer avec force, à la hauteur de son potentiel, de ses capacités et de son immense potentiel de développement. Ainsi, le secteur économique privé contribuera pleinement au développement global du pays.
Je suis convaincu qu'avec des orientations et des solutions concrètes, nous pourrons atteindre l'objectif de 2 millions d'entreprises d'ici 2030 et 3 millions d'ici 2045. Le Vietnam comptera également des entreprises parmi les 500 premières entreprises mondiales, des entreprises pionnières dans tous les domaines, des leaders économiques, des entreprises performantes participant aux chaînes de valeur et d'approvisionnement mondiales et possédant des marques sur le marché mondial. Le pays atteindra assurément de nouveaux sommets, devenant un pays développé à revenu élevé d'ici 2045, grâce à la contribution précieuse du secteur privé.
Jeu Sa (joué)
Source: https://baochinhphu.vn/pho-thu-tuong-nguyen-chi-dung-nghi-quyet-68-nq-tw-la-cuoc-cach-mang-ve-tu-duy-va-the-che-102250507175535369.htm
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