Gestion et supervision des marchés concurrentiels : leçons tirées du Chili

Le renforcement par le Chili du contrôle des conseils d'administration aux mandats chevauchants est une leçon pour le Vietnam en matière de gestion de la concurrence, a déclaré la Commission nationale de la concurrence.

Pionnier de la gestion et de la supervision des marchés concurrentiels

D'après les informations de la Commission nationale de la concurrence ( ministère de l'Industrie et du Commerce ), le Chili a réaffirmé, le 27 décembre 2024, son rôle de pionnier en matière de gestion et de surveillance des marchés concurrentiels transparents, notamment par le renforcement du traitement du phénomène des mandats d'administrateurs croisés. Ce phénomène, où une même personne occupe des fonctions de direction dans plusieurs entreprises concurrentes, engendre des risques de conflits d'intérêts et de manipulation de l'information, nuisant ainsi à la concurrence loyale.

Auparavant, depuis 2017, le pays a modifié la loi sur la concurrence (décret n° 211), qui stipule une interdiction stricte pour les individus d'occuper des postes de direction ou d'administrateur dans deux ou plusieurs entreprises concurrentes si le chiffre d'affaires total de ces entreprises dépasse 100 000 unités fomento (UF) - soit l'équivalent d'environ 3,5 millions de dollars américains.

« Ce règlement s’applique selon le principe de la violation manifeste (de plein droit), ce qui signifie que le comportement est considéré comme une violation, que son impact spécifique sur le marché soit prouvé ou non. En revanche, les cas de chevauchement indirect – tels qu’une même source de nomination ou un contrôle commun – sont analysés selon le principe de la « règle de la raison », en fonction du niveau d’impact sur le marché », a indiqué l’Agence vietnamienne d’enquête sur la concurrence.

Au Chili, le Parquet national économique (FNE) est chargé de surveiller et de poursuivre les cas de conflits d’intérêts au sein des conseils d’administration. Ces dernières années, le FNE a intensifié ses activités d’enquête et de poursuite, notamment dans des secteurs sensibles comme la finance et l’énergie, où les conflits d’intérêts présentent un risque élevé de distorsion du marché.

Plusieurs affaires retentissantes portées devant le Tribunal de la concurrence (TDLC) ont conclu que ces relations d'influence, en plus de réduire la concurrence, facilitent la manipulation des prix et de l'information. Les entreprises contrevenantes sont contraintes de restructurer leur conseil d'administration afin de se conformer à la loi.

« Le Chili a démontré qu’un contrôle strict des conseils d’administration aux mandats redondants contribue non seulement à protéger la transparence du marché intérieur, mais aussi à renforcer la confiance des investisseurs internationaux. Grâce à un cadre juridique solide et à une application efficace, le Chili a minimisé les risques de manipulation de marché et promu une concurrence loyale dans les principaux secteurs économiques », a souligné l’ Agence vietnamienne d’enquête sur la concurrence.

Le Chili continue d'affirmer sa position de pionnier dans la gestion et le suivi des marchés concurrentiels. Photo d'illustration

Leçons pour le Vietnam

Évoquant la situation pratique de cette question au Vietnam, un représentant de la Commission nationale de la concurrence a déclaré que, bien que la loi sur les entreprises et la loi sur la concurrence de 2018 contiennent des dispositions relatives à la gouvernance d'entreprise et à la concurrence, il n'existe pas de dispositions claires pour traiter le phénomène des chevauchements de conseils d'administration.

« Cela crée un important vide juridique, susceptible d’entraîner des manipulations et de restreindre la concurrence dans des secteurs économiques importants », a déclaré la Commission nationale de la concurrence.

Dans des secteurs comme la banque, l'immobilier et les télécommunications, notamment, la présence d'actionnaires importants, individuels ou regroupés, contrôlant plusieurs entreprises concurrentes suscite des inquiétudes. Cela pourrait entraîner le partage d'informations sensibles, la manipulation des prix ou l'érection de barrières à l'entrée pour les nouveaux concurrents.

L'Agence vietnamienne d'enquête sur la concurrence a analysé que, dans le secteur bancaire, le cumul d'activités au sein de plusieurs banques concurrentes nuit à la transparence et à l'efficacité concurrentielle. De même, dans le secteur immobilier, les relations d'intérêts multiples peuvent entraîner une manipulation des prix, préjudiciable aux consommateurs.

Reconnaissant que l’approche chilienne du phénomène des conseils d’administration qui se chevauchent offre de nombreux enseignements précieux au Vietnam, notamment dans le contexte des industries stratégiques en fort développement, la Commission nationale de la concurrence a affirmé que, pour garantir un environnement concurrentiel transparent et sain, le Vietnam doit mettre en œuvre un certain nombre de mesures :

Premièrement, en complément des réglementations juridiques, selon l'Agence d'enquête sur la concurrence, la loi sur la concurrence et la loi sur les entreprises doivent être modifiées, en y ajoutant des dispositions claires interdisant les relations conflictuelles au sein du conseil d'administration entre entreprises concurrentes.

Deuxièmement, afin de renforcer la surveillance, la Commission nationale de la concurrence doit suivre de près les secteurs à haut risque tels que la finance, l'énergie, les télécommunications et l'immobilier. « Le recours aux technologies et au big data peut faciliter la détection précoce des ententes illicites » , a indiqué l'Agence d'enquête sur la concurrence.

Troisièmement, il est essentiel de sensibiliser les entreprises à la transparence en matière de gouvernance, à la responsabilité et au respect du droit de la concurrence. Cela contribue à instaurer un climat de confiance avec les partenaires et les clients.

Quatrièmement, en matière de coopération internationale, le Vietnam peut tirer des enseignements de l'expérience de pays comme le Chili pour la mise en place d'un cadre juridique et d'un mécanisme de contrôle efficaces. Parallèlement, la coopération avec les organisations internationales contribuera à renforcer les capacités de gestion et à traiter les violations.

Agence d'enquête sur la concurrence : « Le Chili a démontré qu'un contrôle strict des conseils d'administration aux mandats redondants est essentiel à la protection de la compétitivité et de la transparence du marché. Un cadre juridique solide et des mesures d'application efficaces contribuent non seulement à minimiser les risques de manipulation de marché, mais aussi à créer un environnement commercial équitable, à attirer les investissements et à promouvoir un développement économique durable. Pour le Vietnam, c'est l'occasion d'améliorer son cadre juridique et de renforcer la supervision afin de prévenir les pratiques de concurrence déloyale. Garantir la transparence de la gouvernance d'entreprise permettra non seulement de protéger les droits des consommateurs, mais aussi de renforcer la position de l'économie vietnamienne dans le contexte de l'intégration mondiale. Un marché concurrentiel et équitable est le fondement de l'innovation, du développement durable et d'une prospérité à long terme. »

Source : https://congthuong.vn/quan-ly-va-giam-sat-thi-truong-canh-tranh-bai-hoc-tu-chile-368789.html