Le mécanisme de commande des mégaprojets d'infrastructure ferroviaire se précise progressivement.

Un mécanisme de commande et d'attribution approprié est essentiel pour aider les entreprises vietnamiennes non seulement à décrocher des contrats d'une valeur de plusieurs dizaines de milliards de dollars, mais aussi à contribuer à la mise en place d'une industrie ferroviaire moderne pour le pays.

Des entreprises vietnamiennes seront chargées de fournir de nombreux services et biens à l'industrie ferroviaire.

Grande aire de jeux

Après six mois de recherches urgentes et de consultations approfondies avec les associations industrielles et les principales entreprises des secteurs ferroviaire et de l'ingénierie mécanique, le ministère de la Construction a soumis, en début de semaine, au Premier ministre le document n° 133/TTr-BXD relatif au projet de décision du Premier ministre promulguant la liste des services et biens industriels ferroviaires attribués ou commandés aux organisations et entreprises vietnamiennes (liste).

En conséquence, la liste soumise par le ministère de la Construction au chef du gouvernement pour approbation comprend 4 groupes : véhicules ferroviaires ; systèmes d’information, systèmes de signalisation ferroviaire ; rails, aiguillages, accessoires de connexion ; systèmes d’alimentation électrique pour la traction ferroviaire.

Ces catégories de services et de biens sont subdivisées en 15 services et biens essentiels que les entreprises vietnamiennes peuvent commander ou se voir attribuer par l'État. Si le plan de construction ferroviaire est respecté au cours des 5 à 10 prochaines années, la valeur totale de ces services et biens pourrait atteindre 15 à 20 milliards de dollars américains.

L'organisme de rédaction a affirmé que les groupes de biens et de services sont considérés en fonction de la capacité des entreprises nationales, ciblant les entreprises des secteurs de la construction mécanique et de la fabrication, de la production d'équipements électriques et électroniques, de la production et de l'assemblage de véhicules, des technologies de l'information et de l'énergie électrique.

Certaines grandes entreprises telles que Viettel, VNPT, Vingroup, Truong Hai ( THACO ), Thanh Cong, Hoa Phat, FPT, Gia Lam Railway Company... peuvent être intéressées et participer à la recherche, à l'investissement dans la production et au développement de produits et services industriels ferroviaires.

Actuellement, le réseau ferroviaire national vietnamien comprend 7 lignes principales et 12 lignes secondaires, pour une longueur totale de 2 703 km. Le secteur ferroviaire, dominé par la Société nationale des chemins de fer du Vietnam (Vietnam Railway Corporation), a obtenu certains résultats, principalement dans les domaines de la maintenance et de la réparation des véhicules de transport à basse vitesse, ainsi que de la production et de la fabrication d'équipements et de matériaux mécaniques simples et obsolètes.

Dans le secteur du transport ferroviaire urbain, les trois lignes, Cat Linh - Ha Dong, Nhon - Gare ferroviaire de Hanoï et Ben Thanh - Suoi Tien, ont été mises en service, mais sont encore sous garantie ou n'ont pas encore nécessité de remplacement d'équipement.

Bien que 35 établissements participent à la production dans ce secteur, la plupart des machines, composants et équipements doivent encore être importés. L'industrie ferroviaire nationale manque généralement d'homogénéité, utilise des technologies obsolètes et ne dispose pas des capacités nécessaires pour fabriquer et produire des équipements destinés aux projets de lignes ferroviaires électrifiées ; par ailleurs, elle souffre d'un manque d'équipements, de technologies et de ressources humaines spécialisées.

Selon M. Nguyen Danh Huy, vice-ministre de la Construction, cette liste servira de base aux agences et organisations compétentes pour attribuer des tâches ou commander des produits et services industriels ferroviaires auprès d'entreprises vietnamiennes.

« C’est une condition essentielle pour que les entreprises nationales se sentent en sécurité, puissent mener des recherches proactives, investir, améliorer la conception, la fabrication et les capacités de production, et augmenter progressivement le taux de localisation ; en se concentrant initialement sur les groupes de produits présentant une forte demande du marché, adaptés aux capacités technologiques, au niveau de production et aux ressources humaines nationales, notamment les matériaux, les équipements et les pièces détachées ferroviaires », a souligné M. Huy.

Le vice-ministre Nguyen Danh Huy a ajouté que la publication de cette liste contribue également à créer les conditions permettant aux entreprises vietnamiennes de participer activement et en profondeur à la chaîne d'approvisionnement nationale, de maîtriser progressivement la technologie, de développer une industrie ferroviaire durable, de répondre aux exigences du développement socio-économique et de garantir la défense et la sécurité nationales.

En cas d'approbation, le ministère de la Construction supervisera et coordonnera avec le ministère de l'Industrie et du Commerce et les organismes compétents la diffusion à grande échelle de la liste, et présentera simultanément les critères de demande du marché et de sélection afin d'attirer les organisations et les entreprises intéressées à participer à la recherche, à l'investissement dans la production et au développement des produits et services de l'industrie ferroviaire nationale.

« Les agences et organisations compétentes doivent se baser sur la liste publiée pour décider des méthodes de mise en œuvre et sélectionner les fournisseurs appropriés selon les critères prescrits par le gouvernement en matière d'attribution des tâches, de passation des commandes et de sélection des entreprises vietnamiennes », indique clairement le rapport n° 133.

Des entreprises vietnamiennes seront chargées de fournir de nombreux services et biens à l'industrie ferroviaire.

Leçons tirées du développement d'une industrie ferroviaire autonome

Parallèlement à l'élaboration de la liste, le ministère de la Construction finalise également en urgence le projet de décret réglementant l'attribution des tâches, les commandes et les critères de sélection des organisations et entreprises vietnamiennes auxquelles des tâches seront attribuées, ainsi que les commandes de biens et services pour l'industrie ferroviaire.

Il est avéré que le système juridique actuel ne prévoit aucune réglementation concernant l'attribution des tâches ni la passation de marchés pour la fourniture de biens et services industriels ferroviaires financés par le budget, en dehors des dépenses courantes. Les textes en vigueur, tels que le décret n° 32/2019/ND-CP relatif à l'attribution des tâches, aux commandes et aux appels d'offres pour la fourniture de produits et services publics financés par le budget de l'État et provenant des dépenses courantes, et le décret n° 98/2025/ND-CP relatif à la gestion et à l'utilisation des biens publics, ne régissent que les dépenses courantes et la gestion des biens publics, et non les investissements de développement.

En raison de l'absence de réglementation adéquate, l'attribution de tâches ou la passation de commandes aux entreprises nationales s'avère quasiment impossible, ce qui entraîne l'importation de la majorité des biens et équipements industriels ferroviaires et accroît la dépendance à l'égard des technologies étrangères. Ce manque de réglementation ne crée pas un marché suffisamment important pour permettre aux entreprises vietnamiennes d'investir, d'acquérir des technologies et de développer une production nationale. Cette situation limite les perspectives de développement de l'industrie ferroviaire vietnamienne et contrevient aux grandes orientations et politiques du Parti et de l'État visant à développer une industrie nationale autonome, moderne et durable.

Dans un rapport transmis au gouvernement à la mi-octobre 2025, le ministère de la Construction a indiqué que l'agence chargée de rédiger le décret avait quasiment finalisé l'ensemble des critères de sélection des fournisseurs.

En conséquence, les réglementations relatives à la capacité financière des unités sélectionnées pour passer des commandes ou se voir attribuer des tâches sont élaborées de manière stricte, garantissant la sélection d'entreprises à fort potentiel, capables d'accéder à une technologie ferroviaire de pointe, de jouer un rôle central, de diriger l'industrie nationale, de participer pleinement à la chaîne d'approvisionnement des produits industriels ferroviaires, de maîtriser progressivement la technologie, dans le but de construire une marque nationale dans ce domaine.

Plus précisément, le ministère de la Construction a proposé que les fournisseurs disposent d'un actif net non négatif, démontrent leur capacité à lever des capitaux propres, à mobiliser des prêts et d'autres sources légales pour assurer l'exécution des tâches qui leur sont confiées.

Les entreprises en activité depuis plus de trois ans doivent avoir réalisé un chiffre d'affaires moyen d'au moins 8 000 milliards de VND au cours des trois dernières années ; celles en activité depuis moins de trois ans doivent disposer d'un capital social minimum de 3 000 milliards de VND. Ces seuils sont ceux de la Vietnam Railway Corporation, la seule entreprise publique actuellement en activité dans le secteur ferroviaire.

En cas d'investissement étranger, les entreprises doivent s'assurer qu'au moins 35 % du capital social soient détenus par des investisseurs nationaux, afin de jouer un rôle décisif dans les opérations et de garantir que les entreprises vietnamiennes puissent accéder à la technologie de leurs partenaires étrangers, la recevoir et la maîtriser.

L'expérience coréenne montre que, lors de la mise en œuvre du projet de ligne à grande vitesse, le gouvernement a confié au groupe Hyundai Rotem la fourniture des technologies, la fabrication des véhicules et des systèmes de signalisation nécessaires. Si, en 1999, le capital social de Rotem s'élevait à 175 milliards de wons (environ 3 552 milliards de VND), il atteignait 2 009 milliards de wons (environ 40 784 milliards de VND) en 2024 grâce à sa participation au projet.

Le groupe Rotem fabrique actuellement des locomotives, du matériel roulant et des systèmes de signalisation pour les chemins de fer urbains, nationaux et à grande vitesse ; il figure parmi les 10 premiers constructeurs ferroviaires mondiaux (près de 2 % de parts de marché) et se classe 3e au monde pour les chemins de fer urbains (près de 14 %), juste derrière Bombardier et Alstom.

Ceci démontre clairement l'efficacité du mécanisme d'attribution des tâches associé au transfert de technologie, qui a permis la création d'entreprises clés dans le secteur ferroviaire.

« Pour les petites entreprises, le projet de décret autorise la participation à un ou plusieurs volets de la production de biens et services pour l'industrie ferroviaire en tant que partenaires de soutien, jetant ainsi les bases de la formation d'une chaîne industrielle de soutien nationale et favorisant le développement global de l'industrie ferroviaire vietnamienne », a déclaré un responsable du ministère de la Construction.

Source : https://baodautu.vn/ro-dan-co-che-dat-hang-cho-cac-sieu-du-an-ha-tang-duong-sat-d425808.html