Le nombre de fonctionnaires municipaux qualifiés reste insuffisant.

Le 25 juillet au matin, à Hanoï, le ministère de l'Intérieur a tenu une conférence pour dresser le bilan des six premiers mois de l'année et définir les objectifs pour le second semestre. Les responsables des services de l'Intérieur des collectivités territoriales ont alors partagé leurs expériences et souligné les difficultés et les défis rencontrés dans la mise en œuvre du modèle d'organisation de l'administration locale à deux niveaux, qui nécessitent des orientations et des solutions.

Numérisation complète et rapide des données de profil

Lors de la conférence, le directeur du département des affaires intérieures de la province de Nghe An , Nguyen Viet Hung, a indiqué qu'au cours des six derniers mois, la localité avait déployé le projet visant à organiser des unités administratives au niveau communal et à construire un gouvernement local à deux niveaux dans la province, conformément au plan et à la feuille de route établis.

Avant la réorganisation, la province de Nghệ An comptait 412 unités administratives communales (dont 362 communes, 33 quartiers et 17 villes). Après la réorganisation, elle n'en compte plus que 130 (dont 119 communes et 11 quartiers).

Scène de conférence. Photo : DO TRUNG

Après cet arrangement, le travail d’archivage des documents lors de la mise en œuvre du nouveau modèle d’organisation locale a posé un besoin urgent, notamment dans le contexte de la province de Nghe An qui souffre des pluies et des inondations de la tempête n° 3.

M. Nguyen Viet Hung a déclaré que le ministère de l'Intérieur avait mis en place deux groupes de travail chargés d'intervenir directement dans les districts, les villes et les communes (avant la mise en place du dispositif) afin d'inspecter et de recenser l'état actuel du volume de documents existants et de fournir des conseils sur le stockage sécurisé, la prévention des pertes de documents et des conseils sur le travail administratif et archivistique avant, pendant et après la mise en place du dispositif et la mise en œuvre d'une administration locale à deux niveaux.

M. Do Van Chung, directeur du département des Affaires intérieures de la province de Nghệ An. Photo : DO TRUNG

Après examen, le Comité populaire de la province de Nghe An a approuvé le plan visant à organiser, allouer et gérer les biens publics pour les (nouvelles) autorités communales après la mise en place d'un transfert rapide des biens afin de garantir que les (nouvelles) autorités communales fonctionnent de manière harmonieuse, efficace et efficiente ; sans interrompre le travail de gestion, sans provoquer de perte de biens, sans affecter le travail de gestion de l'État et sans fournir de services publics.

« Il y a beaucoup de travail à accomplir au niveau communal, qui a été décentralisé, et le président du comité populaire communal assume désormais les fonctions qui incombaient auparavant au président du comité populaire de district. Actuellement, le volume des archives est très important et la région est fréquemment touchée par des inondations qui menacent leur conservation. Il est donc nécessaire de numériser les données et de mettre en place une réglementation spécifique en matière de préservation », a souligné M. Hung.

Selon M. Nguyen Viet Hung, la mise en œuvre du modèle d'organisation gouvernementale locale à deux niveaux dans la province de Nghệ An a engendré plusieurs difficultés et problèmes. Premièrement, les infrastructures et les équipements de travail restent insuffisants et inadaptés dans certaines zones, ne répondant pas aux exigences de la mission.

Par ailleurs, la qualité du personnel communal et des fonctionnaires est inégale, ce qui nécessite du temps pour leur intégration, leur adaptation et l'attribution de tâches correspondant à leurs compétences et à leurs points forts. Dans la province de Nghệ An, certaines communes et certains quartiers manquent actuellement de personnel qualifié et expérimenté en gestion publique dans les domaines de la santé, de l'éducation , des sciences et des technologies, ce qui engendre des difficultés dans le processus de consultation et de mise en œuvre des projets. On observe également une situation de surnombre et de pénurie de personnel local et de fonctionnaires entre les communes, en particulier dans les communes reculées et isolées.

« Le volume de dossiers et de documents accumulés et non triés dans les comités populaires des districts, des villes et des communes (avant la mise en place de la réorganisation) est considérable ; les moyens et équipements mis à disposition pour la collecte, la conservation et la protection de ces dossiers et documents restent limités », a souligné M. Hung. Il a recommandé au gouvernement de définir clairement les pouvoirs en matière de recrutement, de gestion et d’emploi des fonctionnaires des unités de service public de l’éducation au niveau local afin de faciliter le déploiement et la mise en œuvre de la réorganisation. Par ailleurs, un document d’évaluation du projet « Achèvement de la modernisation des cartes des unités administratives » devrait être publié prochainement.

Le système de connexion logicielle n'est pas stable.

Par ailleurs, évoquant les difficultés liées à la mise en œuvre du modèle d'organisation gouvernementale locale à deux niveaux, M. Nguyen Quoc Huu, directeur du Département des affaires intérieures de la province de Thai Nguyen, a déclaré que ce nouveau modèle exigeait des fonctionnaires qu'ils soient diligents, travailleurs et proactifs dans leur travail. À Thai Nguyen, lors de la mise en place de ce nouveau modèle, même à 22 heures, dès réception des instructions, les responsables du département se réunissaient immédiatement pour faire rapport aux dirigeants provinciaux le lendemain matin.

M. Nguyen Quoc Huu, directeur du département des affaires intérieures de la province de Thai Nguyen. Photo : DO TRUNG

« Il faut encourager le courage, l'intelligence et le dynamisme des agents des affaires internes. C'est un travail très stressant, et il nous arrive d'être épuisés par la charge de travail. Nous devons aussi nous rendre dans les communes pour débloquer les situations, les accompagner et leur montrer comment procéder. Si nous ne réglons pas ces problèmes à la base, ils risquent de devenir un fléau au niveau provincial », a déclaré M. Huu.

M. Nguyen Quoc Huu a suggéré que dans les zones montagneuses, notamment au sein des minorités ethniques, on trouve des jeunes connaissant bien le territoire, la langue et les technologies locales. Le ministère de l'Intérieur devrait établir des directives pour le recrutement de cadres à temps partiel au niveau communal afin d'accomplir les tâches qui leur sont assignées, compte tenu de l'importante charge de travail à ce niveau.

Le directeur du Département des affaires intérieures de la province de Lam Dong, Do Van Chung, a également évoqué la situation actuelle concernant la mise en œuvre du nouveau modèle d'organisation des collectivités locales. Il a notamment indiqué que les fonctionnaires spécialisés au niveau communal n'ont pas encore reçu de formation approfondie et rencontrent parfois de nombreuses difficultés lors de l'application des mesures. M. Chung a cité l'exemple du Département de la culture et de la société, où une seule personne gère l'ensemble des tâches liées au personnel, à l'organisation et à la paie, une tâche particulièrement complexe.

D'après M. Chung, dans cette localité, on trouve encore de nombreux petits bureaux, dont certains sont vétustes et nécessitent des investissements. De plus, le système informatique reliant les ministères et les administrations est instable et présente souvent des erreurs, ce qui complique les démarches administratives. Par exemple, le logiciel d'enregistrement des entreprises du ministère des Finances est lent et inadéquat ; la base de données foncières n'est pas synchronisée et les systèmes de cartographie et des impôts ne sont pas connectés en temps opportun.

Selon M. Do Van Chung, le système de protection contre les logiciels malveillants actuel est incomplet, ce qui freine la transformation numérique. Face à ce constat, il a proposé d'ajuster rapidement les procédures internes, de décentraliser l'autorité, de compléter les données du Portail national de la fonction publique et d'organiser davantage de formations.

« Dans la pratique, le nombre de cadastres est si important que les communes et les quartiers rencontrent de nombreuses difficultés ; les fonctionnaires peinent à les mettre en œuvre, et le nombre de fonctionnaires qualifiés reste insuffisant, notamment dans les domaines scientifiques, techniques et fonciers. De nombreux secteurs manquent de personnel spécialisé adéquat », a expliqué M. Do Van Chung, ajoutant que le département envisageait de recruter davantage de fonctionnaires ou de détacher des fonctionnaires auprès des communes.

DO TRUNG

Source : https://www.sggp.org.vn/so-luong-cong-chuc-cap-xa-co-trinh-do-con-thieu-post805369.html