Réaffectation des ressources de production
Dans le nouveau contexte, les ressources telles que la terre, le capital d’investissement, les ressources humaines, les infrastructures techniques et les infrastructures sociales sont réorganisées dans une direction optimale, adaptée à l’échelle et à la nouvelle orientation de développement de chaque localité.
Tout d'abord, la consolidation des unités administratives contribue à surmonter la fragmentation des ressources, notamment des fonds fonciers et des équipements publics. Des zones autrefois petites et fragmentées bénéficient désormais des conditions propices à l'accumulation de terres, créant ainsi des conditions favorables au développement de la production à grande échelle, à l'attraction des investissements et à la création de parcs industriels et de pôles industriels concentrés. Les équipements publics, éducatifs , médicaux et administratifs sont également réorganisés de manière judicieuse, évitant les doublons, réduisant les coûts d'exploitation et améliorant l'efficacité.
Les fusions administratives offrent également de formidables opportunités de mobilisation et d'allocation de capitaux d'investissement publics et privés. La création d'une nouvelle unité administrative, dotée d'une population et d'une économie plus importantes, accroît considérablement son attractivité pour les investissements. Les localités disposent ainsi des conditions nécessaires pour planifier des projets de développement clés, attirer des ressources d'investissement socialisées et, parallèlement, améliorer leur accès aux financements du gouvernement central et des organisations internationales.
Les ressources humaines, l'un des facteurs les plus importants du développement, bénéficient également d'une réaffectation plus rationnelle. L'élargissement de l'espace de développement contribue à créer davantage d'emplois dans les secteurs non agricoles , à résoudre le problème de la surabondance de main-d'œuvre dans les zones rurales et montagneuses, tout en éveillant le potentiel humain des zones fusionnées grâce à l'éducation, à la formation et au transfert scientifique et technologique.
Restructuration des industries, développement des secteurs économiques clés
Après la fusion des unités administratives, le nouveau contexte géographique, démographique et le potentiel de développement exigent des localités qu'elles revoient en profondeur leur structure industrielle existante afin de réorienter leur développement économique en fonction de la réalité et des tendances d'intégration. Il s'agit non seulement d'une exigence objective, mais aussi d'une opportunité pour les localités de réaliser une percée, de promouvoir leurs avantages comparatifs et de faire de leurs secteurs économiques clés des moteurs de croissance.
Chargement et déchargement de marchandises au port général international de Nghi Son.
L'un des changements majeurs réside dans la transformation de la structure industrielle, qui vise à réduire la part de l'agriculture traditionnelle et à développer fortement les secteurs de l'industrie, de l'artisanat, du commerce et des services, notamment ceux à forte valeur ajoutée. Cette fusion contribue à l'expansion de la zone et à l'intégration de régions aux atouts divers, créant ainsi les conditions d'un développement industriel renforcé et de liens régionaux renforcés. Les chaînes de valeur de production sont remodelées, et de nombreuses localités favorisent le développement de pôles industriels, de pôles de production agricole de haute technologie et de zones de concentration de matières premières destinées à la transformation et à l'exportation.
Parallèlement, le développement des secteurs économiques clés est une priorité absolue. Selon les caractéristiques de chaque localité après la fusion, les secteurs clés peuvent être l'agriculture, la sylviculture et l'industrie de transformation de la pêche, les services logistiques, les énergies renouvelables, l'écotourisme, la culture ou les villages artisanaux traditionnels, avec un potentiel de développement pour des produits OCOP à grande échelle. Ces secteurs créent non seulement de la valeur économique, mais contribuent également à façonner l'identité et l'image de marque de la localité sur les marchés nationaux et internationaux.
Le processus de restructuration de l’industrie exige également une forte innovation dans la réflexion de gestion, passant d’une « gestion administrative pure » à une « gestion du développement économique local » dans une direction proactive, flexible et créative.
Toutefois, pour que la restructuration du secteur soit véritablement durable et efficace, une attention particulière doit être accordée au développement synchrone des infrastructures, à la qualité des ressources humaines et à un environnement d'investissement transparent et stable. Le soutien du gouvernement central, notamment en matière de planification régionale, d'allocation budgétaire et d'incitations à l'investissement, constituera le fondement d'une plus grande proactivité des collectivités locales dans le développement du secteur, dans une optique moderne et durable.
Développer de nouvelles zones centrales et des pôles économiques dynamiques
La fusion des unités administratives communales et provinciales ne se limite pas à la simplification de l'appareil organisationnel, mais ouvre également des perspectives stratégiques pour remodeler l'espace de développement socio-économique dans une direction plus moderne, plus concentrée et plus efficace. Dans ce contexte, la formation de nouvelles régions centrales et de pôles économiques dynamiques est une tendance inévitable, et constitue en même temps une exigence urgente pour promouvoir le potentiel endogène et renforcer la compétitivité locale dans cette nouvelle phase de développement.
Après la fusion, l'étendue géographique, la population et les infrastructures techniques de nombreuses unités administratives se sont étendues, créant ainsi les conditions propices à la formation de nouveaux centres administratifs et économiques. Il s'agit souvent de zones urbaines et de villes bénéficiant d'une situation géographique favorable, de bonnes liaisons de transport, alliant les facteurs « temps idéal, situation géographique favorable, harmonie des populations » pour un développement rapide et durable. Ces zones centrales deviennent de nouveaux pôles d'attraction pour la répartition de la population, les services publics, la production et les affaires. Elles concentrent les infrastructures médicales, éducatives, administratives, commerciales, financières et bancaires, la logistique, etc., étendant ainsi leur influence aux régions voisines.
La formation de pôles économiques dynamiques est également une conséquence directe et positive du processus de fusion. Grâce à l'expansion de leur territoire, les localités peuvent planifier des pôles industriels, des pôles de transformation et de préservation agricoles, des zones écotouristiques ou des centres logistiques associés à des axes routiers clés tels que les autoroutes nationales, les routes de ceinture, les ports fluviaux, les ports maritimes, les aéroports, etc. Ces pôles agissent comme des « aimants de développement », capables d'attirer les investissements, de créer des emplois, d'accroître les revenus des populations et de promouvoir la restructuration économique vers l'industrialisation et la modernisation.
Le développement de nouveaux centres et de pôles économiques dynamiques ne doit pas être spontané, mais doit s'inscrire dans une planification du développement interdistrict, intercommunale ou provinciale. Il s'agit d'une base importante pour assurer un développement harmonieux, limiter les chevauchements de fonctions ou la concurrence déloyale entre les régions d'une même localité. Parallèlement, la planification doit également prendre en compte la capacité à relier les régions et à promouvoir les atouts des provinces et des villes dans les régions économiques clés et les corridors économiques nationaux.
Cependant, pour que de nouvelles zones centrales et des pôles économiques dynamiques se développent efficacement, une forte participation de tous est nécessaire : l’État doit jouer un rôle dans la création et la coordination ; les entreprises sont la force d’investissement et d’exploitation ; les citoyens doivent participer au processus de transformation pour garantir la durabilité et l’équité. De plus, les infrastructures techniques (routes, électricité, eau, télécommunications) et sociales (éducation, santé, culture) doivent être investies de manière synchrone, créant ainsi des conditions de vie et de production favorables et incitant les résidents et les travailleurs à vivre et à travailler à long terme.
Déplacement de la structure du travail de l'agriculture vers l'industrie et les services, augmentant progressivement le besoin de formation professionnelle
L'une des conséquences évidentes et révolutionnaires de la fusion des unités administratives communales et provinciales est la profonde transformation de la structure du travail. L'élargissement des frontières administratives, combiné à la réorganisation de l'espace de développement socio-économique, crée de nouvelles zones de développement industriel et de services, créant ainsi un besoin de main-d'œuvre nouvelle, non agricole.
Auparavant, de nombreuses communes et districts disposaient d'une main-d'œuvre principalement agricole, avec des modèles de production fragmentés et à petite échelle, une faible productivité et une grande instabilité. Après la fusion, grâce à des investissements plus importants dans les infrastructures, les services et l'industrie, notamment dans les nouvelles zones centrales et les pôles économiques dynamiques, la main-d'œuvre locale a commencé à délaisser l'agriculture traditionnelle pour travailler dans les usines, les entreprises, les parcs industriels, les zones franches d'exportation, le commerce, les services, la construction et le tourisme. Cela contribue non seulement à améliorer les revenus et la qualité de vie des populations, mais réduit également la pression sur les terres agricoles et favorise le processus d'accumulation et de concentration des terres pour développer une agriculture moderne.
Cependant, cette mutation du marché du travail pose un défi majeur pour la qualité des ressources humaines. Le nombre de travailleurs est important, mais leurs compétences restent faibles et ne répondent pas aux exigences du nouveau marché du travail. Par conséquent, le besoin de formation professionnelle, d'éducation aux compétences et d'orientation professionnelle se fait de plus en plus pressant. La formation doit être innovante, flexible, pratique et étroitement adaptée aux besoins des entreprises. Des professions telles que la mécanique, l'électricité et l'électronique, les technologies de l'information, la transformation agricole, les services logistiques, le tourisme, la restauration et l'hôtellerie doivent être prioritaires dans les programmes de formation. Parallèlement, il est nécessaire de se concentrer sur la formation aux compétences relationnelles, aux compétences numériques et aux langues étrangères, facteurs indispensables à l'ère de l'intégration et de la transformation numérique.
Modèle d'élevage et de fourniture de lapins de race pure néo-zélandais par les membres de l'union des jeunes de la province de Thanh Hoa.
Parallèlement à la formation professionnelle, il est également crucial de réorienter les mentalités des travailleurs. Nombreux sont ceux, notamment les jeunes générations, qui doivent être sensibilisés à l'esprit d'entreprise, à l'innovation et à l'application des technologies, et ne plus dépendre d'une logique de production autosuffisante. Gouvernement, syndicats, écoles et entreprises doivent collaborer pour créer un nouvel écosystème du travail dynamique, créatif et hautement adaptable au marché.
Évolution de la structure de la population vers un modèle multicentrique, améliorant la connectivité des infrastructures
Après la fusion des unités administratives de niveau communal et provincial, la structure de la population de nombreuses localités a considérablement évolué en termes d'échelle, de répartition et de mobilité. L'élargissement des frontières administratives et la formation de nouvelles zones centrales ont transformé l'espace résidentiel traditionnel, passant d'un modèle de population concentré autour d'un seul centre administratif et économique à un modèle multicentrique, où se concentrent de nombreuses populations associées à des zones de développement socio-économique.
La structure démographique multicentrique contribue à alléger la pression sur les anciens centres administratifs, surchargés d'infrastructures et de services. De nouveaux pôles résidentiels se forment autour des pôles industriels, des zones de services et de commerces et des centres socio-éducatifs, créant ainsi des « satellites » dynamiques. Ce modèle contribue non seulement à une redistribution plus rationnelle de la population, mais soutient également le développement global des zones rurales, montagneuses, reculées et isolées, autrefois oubliées du développement.
Cependant, ce déplacement démographique pose un besoin urgent de connectivité synchrone des infrastructures. Sans infrastructures de transport, de télécommunications, de santé, d'éducation et de services sociaux, les nouvelles zones centrales auront du mal à maintenir une population stable, ce qui entraînera facilement une situation de « centres vides et de zones périphériques surpeuplées » ou un rétablissement des inégalités entre les régions au sein d'une même unité administrative. Par conséquent, l'une des principales missions des localités après la fusion sera de construire un réseau d'infrastructures interrégional dense, garantissant une connectivité fluide entre les régions.
Selon le nouveau plan de développement, investir dans les routes intercommunales et interprovinciales, moderniser le système de transport intrarégional et étendre les axes principaux aux parcs industriels et aux zones de service sont des tâches urgentes. De plus, il convient de veiller à la synchronisation des infrastructures immatérielles telles que les infrastructures numériques, les services publics en ligne et les systèmes de gestion administrative intelligents afin de garantir que les habitants de la nouvelle zone administrative puissent accéder aux services rapidement, facilement et équitablement.
L'évolution de la structure démographique vers des centres multiples et la nécessité de renforcer la connectivité des infrastructures sont des conséquences inévitables et positives du processus de fusion administrative. Cependant, pour tirer pleinement parti de cette tendance, les localités doivent développer proactivement un aménagement harmonieux de l'espace résidentiel, investir dans des infrastructures synchrones et modernes, et promouvoir le rôle de coordination du gouvernement en faveur d'un développement équilibré, inclusif et durable pour l'ensemble du territoire post-fusion.
Le changement de structure socio-économique après la fusion des unités administratives au niveau communal et au niveau provincial n’est pas seulement une conséquence organisationnelle inévitable, mais ouvre également de grandes opportunités pour que le pays fasse une percée. Tout d'abord, il s'agit d'une opportunité d'élargir l'espace de développement, de remédier à la dispersion des ressources et, partant, de mieux planifier les ressources foncières, la main-d'œuvre, les capitaux d'investissement et les infrastructures pour la production et les entreprises. Parallèlement, c'est une période propice pour les localités à restructurer leurs industries et à transformer leur modèle de croissance, passant d'une agriculture traditionnelle à une industrie et des services modernes, associés à l'innovation et à la transformation numérique. La création de nouvelles régions centrales et de pôles économiques dynamiques créera les conditions d'un développement des liens régionaux et d'une meilleure synchronisation des infrastructures techniques et sociales. Par ailleurs, la transition démographique et professionnelle exige l'amélioration de la qualité des ressources humaines et le développement de la formation professionnelle, une opportunité en or pour former une main-d'œuvre qualifiée afin de répondre aux nouvelles exigences de développement. Parallèlement, cela représente l'occasion de réformer en profondeur l'appareil de gestion de l'État, de rationaliser l'organisation et d'améliorer l'efficacité et l'efficience administratives, afin de mieux servir les citoyens et les entreprises. Si nous savons promouvoir et exploiter ces opportunités dans la bonne direction, elles deviendront des moteurs importants pour que le pays se développe plus rapidement, plus durablement et s’intègre plus profondément dans la nouvelle ère de la nation. |
Thinh Van Khoa
Vice-directeur de l'école politique provinciale de Thanh Hoa
Source : https://baothanhhoa.vn/su-dich-chuyen-ket-cau-kinh-te-xa-hoi-sau-sap-nhap-don-vi-hanh-chinh-254326.htm
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