Pour maximiser l'efficacité du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, selon le délégué de l'Assemblée nationale, outre les mécanismes spécifiques, il faudrait prêter attention aux questions de technologie et de ressources humaines...
Il est nécessaire d’appliquer des mécanismes et des politiques spécifiques.
Lors de l'examen de la politique d'investissement du projet de chemin de fer à grande vitesse Nord-Sud lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, le président du Comité économique , Vu Hong Thanh, a déclaré que le projet joue un rôle important, a une nature stratégique à long terme, a un impact profond et large sur tous les aspects du développement socio-économique du pays, est de très grande envergure, nécessite une technologie technique complexe et est mis en œuvre pour la première fois au Vietnam.
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| Le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a présenté le rapport sur l'évaluation de la politique d'investissement du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud (Photo : QH) |
« Par conséquent, pour assurer la faisabilité et l'efficacité du projet, il est nécessaire de permettre l'application de certains mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux », a souligné M. Vu Hong Thanh.
Selon M. Vu Hong Thanh, le Gouvernement a proposé 19 groupes de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux qui sont différents des réglementations légales actuelles, il est donc recommandé de compléter une évaluation d'impact plus complète et approfondie pour avoir des solutions appropriées pour limiter et surmonter les impacts négatifs et de signaler et de demander l'avis des autorités compétentes sur le contenu des mécanismes et des politiques spécifiques et spéciaux.
Fondamentalement, les mécanismes et politiques proposés sont nécessaires, certains ayant déjà été approuvés par l'Assemblée nationale . Il est toutefois recommandé de continuer à les examiner et à les ajuster afin d'en garantir la pertinence et l'efficacité.
Plus précisément, l'élaboration d'un plan d'investissement public à moyen terme pour chaque période est réalisée conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public. Par conséquent, le niveau d'allocation de capital pour chaque période à moyen terme du projet doit être calculé, clairement défini et inclus dans le plan global d'investissement public à moyen terme, ainsi que dans le plan financier national quinquennal et le plan d'emprunt et de remboursement de la dette publique pour chaque période.
Par conséquent, certains avis suggèrent que le dispositif d'investissement à moyen terme du projet et l'ajustement du plan d'investissement public à moyen terme soient soumis à l'Assemblée nationale pour examen et décision. Concernant l'ajustement du plan annuel d'investissement public, la Commission économique estime qu'il devrait y avoir une politique spécifique chargeant le Premier ministre de décider de l'ajustement du plan annuel d'investissement du budget central entre les ministères, les agences centrales et les localités pour allouer les capitaux au projet.
En outre, conformément aux dispositions de la Loi sur l’investissement public, la détermination des sources de capitaux et de la capacité d’équilibrage du capital est l’une des conditions importantes dans le processus d’évaluation et de décision sur la politique d’investissement pour un projet d’investissement public.
Le projet devrait utiliser un montant de capital très important, il doit donc être examiné avec soin et prudence afin de garantir l'équilibre des ressources communes du pays ainsi que la faisabilité des sources de capital pour mettre en œuvre le projet, tout en garantissant le respect des dispositions de la clause 7, article 8 du règlement n° 189-QD/TW du Politburo.
Par conséquent, certains avis suggèrent de mettre en œuvre les dispositions de la Loi sur l'investissement public concernant le contenu de l'évaluation du capital et la capacité d'équilibrage du capital. Si le gouvernement présente des rapports plus clairs, plus précis et plus réalistes sur les questions susmentionnées, et si les autorités compétentes l'autorisent, ces informations pourront être examinées et décidées par consensus à l'Assemblée nationale.
En outre, compte tenu de l'ampleur et de la complexité du projet, l'ajustement de la politique d'investissement et l'ajout de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux pourraient avoir un impact majeur. Il est donc nécessaire que l'Assemblée nationale examine et décide de cette question. Toutefois, afin de garantir l'urgence du projet, il est proposé que l'Assemblée nationale envisage d'autoriser la Commission permanente de l'Assemblée nationale à examiner et à statuer sur les questions relevant de sa compétence, hors session, et à lui faire rapport à la session suivante.
Français Selon M. Vu Hong Thanh, l'investissement initial total du projet s'élève à environ 1 713 548 milliards de VND (environ 67,34 milliards de dollars américains). Comparé au total des capitaux d'investissement à moyen terme du budget central, l'investissement total préliminaire du projet dépasse (de 114 %) le total des capitaux d'investissement public à moyen terme du budget central pour la période 2021-2025 et équivaut à 59,7 % du total des capitaux d'investissement public à moyen terme du budget de l'État pour la période 2021-2025. Par conséquent, il est nécessaire d'étudier et d'examiner attentivement.
Français En particulier, en ce qui concerne la limite de 20% du capital total du précédent plan d'investissement public à moyen terme, selon l'annexe ci-jointe, le coût total pour les années 2026 à 2030 est d'environ 733 000 milliards de VND, soit 25,5% du capital total d'investissement public à moyen terme du budget de l'État pour la période 2021-2025 et égal à 49% du capital total d'investissement public à moyen terme du budget central pour la période 2021-2025. En conséquence, cela ne garantit pas les dispositions de la loi sur l'investissement public.
« Ce contenu doit être rapporté à l'Assemblée nationale pour examen et discussion approfondie sur l'application de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux différents des dispositions de la clause 2, article 89 de la loi de 2019 sur l'investissement public pour assurer une base juridique pendant le processus de mise en œuvre ; assurer le respect des dispositions légales en vigueur, du règlement n° 189-QD/TW du Politburo sur le contrôle du pouvoir, la prévention et la lutte contre la corruption et la négativité dans la gestion et l'utilisation des finances et des actifs publics » - a clairement déclaré M. Vu Hong Thanh.
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| Déléguée Ma Thi Thuy, Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tuyen Quang |
Lors de la séance de discussion sur la politique d'investissement pour le projet de ligne à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud, la déléguée Ma Thi Thuy (Tuyen Quang) a exprimé son plein soutien à cette politique. La construction de cette ligne est un souhait de longue date des électeurs et de la population, et ce projet aura un impact considérable sur le développement socio-économique du pays.
Afin de maximiser l'efficacité du projet, les délégués ont suggéré au gouvernement de veiller à évaluer l'impact sur les indicateurs de sécurité de la dette publique lors de la mise en œuvre simultanée d'autres projets nationaux importants sur la période 2025-2035. Parallèlement, il devrait garantir les sources de financement et limiter les situations nécessitant de multiples ajustements des politiques, comme pour certains projets nationaux importants.
« En ce qui concerne les politiques spécifiques et spéciales proposées pour être appliquées au projet, le chemin de fer à grande vitesse est un projet clé et stratégique, avec la réglementation des mécanismes et des politiques spécifiques et spéciales pour mettre en œuvre le projet étant appropriée, contribuant à accélérer les progrès et à améliorer l'efficacité de l'utilisation du capital » - a déclaré la déléguée Ma Thi Thuy.
Toutefois, les délégués se sont montrés préoccupés par la politique d’exploitation des minéraux pour les matériaux de construction courants des projets, qui stipule que les organisations et les individus exploitant des minéraux pour des projets n’ont pas à effectuer de procédures d’octroi de licences minières, n’ont pas à établir de projets d’investissement dans l’exploitation minière et n’ont pas à préparer de rapports d’évaluation d’impact environnemental.
Selon le délégué, ignorer la procédure d'octroi de licences minières entraînera un manque de base juridique pour contrôler le volume et la portée de l'exploitation minière, ce qui pourrait conduire à l'exploitation et à la collecte de matériaux à d'autres fins, affectant la planification et la gestion des ressources minérales locales... En outre, le projet attribue des instructions sans critères ni procédures spécifiques sur les méthodes d'évaluation, le contenu de l'évaluation et les méthodes d'inspection et de surveillance, ce qui peut conduire à une incohérence dans l'organisation de la mise en œuvre dans chaque localité.
Le délégué Nguyen Truc Anh, de la délégation de Hanoï, a déclaré que les chemins de fer urbains étaient très importants. « Je ne peux pas imaginer qu'au cours des 30 prochaines années, un quelconque moyen de transport puisse remplacer les chemins de fer urbains, surtout dans les villes de plus d'un million d'habitants », a-t-il déclaré.
Il est donc nécessaire de localiser le projet. Le Premier ministre ou un vice-Premier ministre doit diriger directement ce projet et y associer étroitement sa vie politique pour le concrétiser. De plus, des mécanismes pilotes spécifiques sont nécessaires à sa réussite.
Le délégué de la délégation de Duong Khac Mai et de Dak Nong a déclaré que, dans les faits, la mise en œuvre des projets ferroviaires urbains a rencontré de nombreuses difficultés par le passé, entraînant une augmentation des investissements et un allongement des délais d'exécution. Ce problème est d'ailleurs fréquent dans de nombreux projets d'investissement public.
De plus, le projet nécessitera l'utilisation de grandes quantités de ciment, d'acier et de sable pendant une longue période, tandis que de nombreux projets de construction d'autoroutes et de travaux de construction seront menés simultanément à l'avenir. En effet, la mise en œuvre d'importants projets nationaux par le passé montre que, malgré l'application de politiques spécifiques en matière d'extraction de matériaux, l'approvisionnement en matières premières demeure insuffisant, ne permettant pas de suivre l'avancement des travaux.
À partir de l’analyse ci-dessus, les délégués ont suggéré que le gouvernement étudie et évalue soigneusement chaque question spécifique et détaillée afin de trouver des solutions efficaces pour surmonter ces lacunes afin de garantir l’achèvement du projet selon le plan établi.
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| L'Assemblée nationale a entendu le Rapport et le Rapport d'examen sur la politique d'investissement du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud. |
Le délégué Pham Trong Nghia - Lang Son a informé que le projet a une forte demande d'utilisation des terres (environ 10 827 ha), dont environ 3 655 ha de terres rizicoles ; environ 2 567 ha de terres forestières ; et environ 4 605 ha d'autres types de terres conformément aux dispositions de la loi foncière. Par conséquent, le projet aura des impacts significatifs sur la mise en œuvre du Plan national d'utilisation des terres ; il doit donc être révisé pour assurer une conversion appropriée, revoir et ajuster les indicateurs d'utilisation des terres dans la planification à tous les niveaux afin de garantir la cohérence et la synchronisation du système national de planification.
Les délégués ont également suggéré d'ajouter une évaluation plus approfondie des impacts biologiques et écologiques lors de la mise en œuvre du projet ; d'élaborer des plans alternatifs de plantation forestière afin de garantir la superficie forestière conformément à la planification forestière nationale, et de veiller à la stabilité des moyens de subsistance des personnes travaillant dans le secteur forestier. En particulier, certaines localités devant convertir l'utilisation de vastes forêts de protection et de production doivent examiner et évaluer les impacts, rendre compte des ajustements de l'aménagement du territoire, se concentrer sur les mesures de protection et de restauration des forêts, prévenir les catastrophes naturelles et répondre au changement climatique.
Le projet touche directement environ 120 836 personnes. Il est donc recommandé d'accorder une attention particulière à l'évaluation des impacts sociaux et culturels, notamment dans les zones où vivent des minorités ethniques vivant de l'agriculture et de la sylviculture. Il est donc nécessaire d'étudier et d'élaborer un plan visant à créer et à transformer des emplois, ainsi qu'à préserver l'identité culturelle nationale des personnes concernées de manière adéquate, stable et durable. Il est également nécessaire de prêter attention aux ménages ayant rendu des services méritoires à la révolution, aux minorités ethniques en difficulté, aux ménages pauvres et aux ménages en situation de quasi-pauvreté lors de la mise en œuvre des indemnisations, du déblaiement des sites et de la réinstallation.
Accordant une attention particulière aux ressources humaines, M. Pham Trong Nghia a expliqué que les ressources humaines du secteur ferroviaire se répartissent en quatre grands axes : la gestion par l'État ; l'investissement dans la construction des infrastructures ferroviaires ; la gestion, l'exploitation et l'exploitation ; la recherche et la formation. Par conséquent, une préparation minutieuse et approfondie est nécessaire pour être prêt à assurer la construction, l'exploitation et l'exploitation du réseau ferroviaire à grande vitesse.
L’expérience mondiale montre que les pays qui mènent leurs propres activités de recherche et développement (Japon, France, Allemagne, Italie) et qui bénéficient d’un transfert de technologie et progressent vers la maîtrise (Chine, Corée du Sud, Espagne) élaborent tous très tôt des programmes nationaux de développement des ressources humaines pour être prêts à investir et à développer des chemins de fer à grande vitesse.
« Des politiques spéciales doivent être conçues pour que les entreprises et les travailleurs vietnamiens puissent participer autant que possible à la construction et à l'exploitation de ce projet », a noté M. Nghia.
Résoudre le « problème » technologique, améliorer la localisation
Approuvant la politique d'investissement du projet, le délégué Nguyen Truong Giang (Dak Nong) a déclaré que la question nécessitant une attention particulière était celle de la source des capitaux d'investissement pour garantir la faisabilité. Il a donc suggéré que le rapport de faisabilité clarifie ce point.
Français Plus précisément, il faut compléter l'analyse et clarifier le montant total du capital d'investissement public à moyen terme du budget de l'État dans la période à venir ; la capacité des ressources du budget de l'État à répondre à la demande ; le plan d'allocation du capital et la capacité d'équilibrer le capital du budget de l'État utilisé pour le projet... "Il est nécessaire de prévoir et d'anticiper les difficultés qui peuvent survenir afin de fournir des solutions opportunes et appropriées pendant le processus de mise en œuvre" - a déclaré le délégué.
Par ailleurs, pour mener à bien le projet, de nombreux députés ont également suggéré de privilégier et d'attirer l'investissement privé national afin de favoriser la croissance et le développement des entreprises et de bénéficier directement des transferts de technologie internationaux pour une localisation optimale. Cela permettra de réduire la dépendance à l'égard de l'étranger et de mobiliser les ressources de l'ensemble de la société, allégeant ainsi la pression sur le budget de l'État.
Le délégué Nguyen Manh Hung - La délégation de Can Tho a déclaré que la préparation des ressources humaines, l'élaboration d'un plan opérationnel, la gestion efficace du projet et la garantie d'un transfert de technologie fluide sont des facteurs clés qui contribueront au succès de ce projet à grande échelle.
Soutenant la décision du gouvernement de soumettre à l'Assemblée nationale 19 politiques spécifiques pour faciliter la mise en œuvre du projet, les délégués ont demandé au ministère des Transports d'examiner attentivement et de compléter d'autres politiques spécifiques si nécessaire pour garantir que le projet soit mis en œuvre de la manière la plus efficace.
De plus, il est essentiel d'évaluer de manière exhaustive les risques potentiels lors de la mise en œuvre du projet, notamment ceux liés aux capitaux, aux ressources humaines, à la dépollution du site et à la technologie. Identifier proactivement des solutions et les mettre en œuvre rapidement contribuera à minimiser les difficultés et à garantir le bon déroulement du projet.
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| Délégué Hoang Van Cuong - Délégation de l'Assemblée nationale de Hanoi |
Citant l'exemple du projet de la ligne 3 de 500 kW qui a pu être mis en œuvre à une vitesse fulgurante, le délégué Hoang Van Cuong - délégation de Hanoi a affirmé que c'était parce que les investisseurs nationaux le mettaient en œuvre eux-mêmes, que nous pouvions décider par nous-mêmes.
Concernant le projet de ligne à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud, allons-nous nous efforcer de le mener à bien comme prévu ? Cela dépend entièrement de notre capacité à maîtriser la situation. « Si nous ne la maîtrisons pas, ce sera très difficile. La mise en œuvre sera semée d'embûches. Au moindre problème, l'investisseur s'arrêtera et cessera de la mettre en œuvre. Tout sera alors immédiatement différent », a commenté M. Cuong.
Le délégué estime donc que le facteur décisif pour le succès ou l’échec des lignes ferroviaires à grande vitesse réside dans notre capacité à maîtriser la technologie, les investissements et le processus de construction.
Selon le délégué, bien que nous ne disposions pas actuellement de la technologie pour produire des voitures, pourquoi les voitures électriques comme Vinfast sont-elles devenues des produits qui sont non seulement vendus au niveau national mais également exportés à l'étranger, en concurrence avec les grandes marques ?
Il est donc nécessaire d'investir résolument dans le transfert de technologie. Le problème réside dans le fait que les investisseurs étrangers doivent transférer des technologies, et pas seulement vendre des produits. Ensuite, nous réservons le transfert de technologie à une entreprise nationale forte, qui représentera et recevra les transferts de technologie, les investissements et la production.
Bien sûr, les entreprises nationales ne peuvent agir seules, mais doivent mobiliser chaque entreprise à chaque étape. Ainsi, nous disposons d'une entreprise pilier comme « épine dorsale » du développement du secteur ferroviaire et attirons d'autres entreprises à participer à la même chaîne.
Par exemple, une entreprise de fabrication de sièges peut également participer à la production de wagons. S'il s'agit d'une entreprise étrangère, elle est disposée à importer des produits de son pays, ce qui nous est impossible. « Le Vietnam compte suffisamment d'entreprises solides et dotées d'un potentiel suffisant. Le problème est de savoir si nous osons passer des commandes ou non, leur confier des travaux ou non. Je pense que lorsqu'il existe un marché, il n'y a aucune raison pour que les entreprises nationales n'osent pas se lancer » , a souligné le délégué.
| Lors de la réunion de groupe de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, les députés ont tous approuvé la politique d'investissement du projet de ligne à grande vitesse Nord-Sud, conformément aux fondements politiques et juridiques exposés dans la proposition n° 767/TTr-CP. Ils ont également souligné l'importance symbolique et stratégique de ce projet, particulièrement important sur les plans économique, politique, social et de l'intégration internationale. Toutefois, afin d'assurer son avancement et sa faisabilité, les députés ont également formulé de nombreuses observations spécifiques concernant : les sources de financement du projet ; son efficacité socio-économique et financière ; et les mécanismes et politiques spécifiques, notamment pour la mise en œuvre des investissements du projet. |
Leçon 4 : Les attentes pour insuffler une nouvelle vie à l'économie
Source : https://congthuong.vn/dau-tu-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-tao-duong-ray-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-bai-3-359692.html
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