Créer un cadre juridique suffisamment solide pour percer grâce à la technologie

La réforme de la loi sur les hautes technologies est devenue une nécessité urgente, compte tenu de la volonté du Vietnam de mettre en œuvre la résolution n° 57-NQ/TW du Politburo relative aux avancées scientifiques et technologiques, à l’innovation et à la transformation numérique. Pour devenir un véritable moteur d’innovation, la loi doit être transparente, stable, attractive pour les investissements et, simultanément, promouvoir la recherche, le développement et la commercialisation des hautes technologies.

Il est nécessaire de modifier la loi pour répondre aux exigences du développement.

La loi sur les hautes technologies, promulguée par l'Assemblée nationale en 2008, est la première et la seule loi au Vietnam à réglementer de manière exhaustive le secteur des hautes technologies. Seize ans après son application, de nombreuses dispositions ont révélé leurs limites ; certaines sont incompatibles avec les lois spécialisées ou ne sont plus adaptées aux réalités socio- économiques .

Dans le contexte du développement rapide de l'économie numérique, des hautes technologies et de l'innovation, une réforme de la loi est nécessaire pour concrétiser l'esprit de la résolution n° 57-NQ/TW du Politburo du 22 décembre 2024. L'objectif stratégique de développement national à l'horizon 2045 est que le Vietnam atteigne une envergure économique numérique d'au moins 50 % de son PIB, devienne un pôle d'excellence régional et mondial des technologies numériques et figure parmi les 30 premiers pays en matière d'innovation et de transformation numérique. Pour y parvenir, la loi doit devenir un outil de création et non un simple outil de gestion.

Un point essentiel souligné par les députés et les experts de l'Assemblée nationale est qu'un cadre juridique efficace doit s'accompagner d'un mécanisme de coordination et de ressources spécifiques. Par exemple, concernant les ressources financières, la loi doit clairement définir la décentralisation, la délégation de pouvoirs et les responsabilités des ministères, des directions et des collectivités territoriales afin d'éviter les chevauchements et la dispersion des efforts. Des mécanismes de coordination intersectoriels et des dispositifs d'expérimentation (bacs à sable) pour les nouvelles technologies doivent également être clairement conçus pour soutenir les entreprises innovantes.

Le président de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Nguyen Thanh Hai, a souligné la nécessité de clarifier les ressources et les mécanismes de coordination entre les agences, et de réserver les incitations aux entreprises répondant aux critères de haute technologie. Il a notamment insisté sur l'importance de mesures d'exonération et de réduction d'impôts pour les projets situés dans les zones frontalières, insulaires et appartenant à des minorités ethniques, ainsi que sur la nécessité d'un taux d'intérêt à 0 % pour le développement des infrastructures numériques et d'une priorité foncière pour les zones de haute technologie.

Concernant les activités de recherche et développement (R&D), la loi doit prévoir des incitations pour la recherche sur les technologies fondamentales et les technologies ouvertes, soutenues par le Fonds de développement de la science, de la technologie et de l'innovation. Parallèlement, il est nécessaire d'éviter tout chevauchement avec les dispositions budgétaires de la loi sur la science, la technologie et l'innovation.

Créer un cadre juridique suffisamment solide pour permettre une avancée technologique.

Les critères et la liste des technologies de pointe doivent être clairs et quantitatifs.

Un autre point important est l'établissement de critères de mesure pour les activités de haute technologie. Le délégué Nguyen Tuan Anh (délégation de Can Tho) a souligné que les critères actuels restent trop généraux et qu'il est nécessaire d'y intégrer des facteurs quantitatifs tels que le nombre de brevets, le niveau de valeur ajoutée et le taux de participation de ressources humaines hautement qualifiées. Cela favorisera la transparence et facilitera l'évaluation de l'efficacité réelle.

Par ailleurs, la loi doit établir une liste de secteurs de haute technologie prioritaires pour l'investissement, afin d'identifier les industries nécessitant un soutien et des incitations au transfert de technologie, plutôt que de dépendre entièrement d'une réglementation gouvernementale détaillée ultérieure. Cela permettra également aux entreprises et aux investisseurs de définir plus facilement leurs stratégies de développement.

Lors des ateliers consacrés au projet de loi, de nombreux avis ont souligné que le mécanisme d'incitation et les critères de création de zones de haute technologie, de zones urbaines de haute technologie et de zones agricoles de haute technologie demeurent généraux et insuffisamment quantifiés. Cette lacune risque d'entraîner des abus. Il est donc impératif d'ajouter des critères quantitatifs et de les lier aux exigences de sécurité applicables aux entreprises, notamment celles qui accueillent des capitaux étrangers.

Un autre aspect important est la définition des concepts et des termes. Si ces concepts ne sont pas clairement définis, cela engendrera des difficultés lors de la mise en œuvre. La loi doit être facile à comprendre, cohérente et conforme aux pratiques internationales, afin que les organismes de gestion, les entreprises et les investisseurs disposent d'une base juridique solide.

L'un des points nouveaux et importants du projet de loi révisé concerne le mécanisme d'apport en capital par la technologie. Ce mécanisme est perçu comme une solution au problème du « gel » de la propriété intellectuelle, permettant aux entreprises d'utiliser leur savoir-faire et leurs solutions technologiques comme capital d'investissement. Toutefois, si les parties sont autorisées à déterminer elles-mêmes la valeur de leur apport en capital, cela pourrait entraîner une surévaluation, la création de capital virtuel et une distorsion de l'environnement d'investissement.

La loi sur les hautes technologies crée non seulement un environnement favorable au développement et à la commercialisation des hautes technologies, mais elle favorise également la formation de ressources humaines hautement qualifiées et la mise en place d'un écosystème d'innovation. Pour ce faire, il est nécessaire que des politiques relatives à la formation, à l'attraction d'experts, aux incitations à la recherche et aux liens entre les entreprises, les universités et les organismes de recherche soient institutionnalisées dans la loi ou par des décrets d'application.

La coordination synchrone entre la loi sur les hautes technologies et les politiques fiscales, foncières, financières et de gestion d'entreprise est un facteur clé pour que cette loi devienne un outil de promotion des percées technologiques, et non un simple outil de gestion administrative.

La révision de la loi sur les hautes technologies n'est plus une question théorique, mais une nécessité urgente pour que le Vietnam puisse saisir les opportunités offertes par le numérique et l'innovation. Une loi sur les hautes technologies véritablement adaptée, transparente, stable et réalisable contribuera à concrétiser la vision d'ici 2045 : devenir un pays leader dans la région en matière d'innovation, de développement économique numérique et de hautes technologies.

Cela requiert des éléments essentiels : un cadre juridique clair et transparent ; des mécanismes d’incitation spécifiques ; des critères quantitatifs ; des mécanismes de coordination intersectorielle ; une évaluation transparente des apports de capital technologique ; ainsi que des politiques de développement des ressources humaines et un écosystème d’innovation. Si ces objectifs sont atteints, la loi sur les hautes technologies ne sera pas seulement un outil de gestion, mais aussi un véritable tremplin, favorisant les avancées technologiques et les opportunités de développement pour l’ensemble de l’économie.

Centre de communication scientifique et technologique

Source : https://mst.gov.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-du-manh-de-but-pha-cong-nghe-197251117151655602.htm