Compléter la loi sur les hautes technologies : jeter les bases d’un nouvel attrait pour les IDE stratégiques

L’amendement à la loi sur les hautes technologies examiné par l’Assemblée nationale vise non seulement à concrétiser la résolution 57-NQ/TW sur les percées dans le développement scientifique et technologique, l’innovation et la transformation numérique, mais ouvre également d’importantes opportunités pour le Vietnam d’améliorer sa compétitivité pour attirer les flux de capitaux IDE de haute technologie qui se déplacent fortement dans le monde.

Restructuration pour attirer les IDE : de la quantité à la qualité

Le Vietnam a enregistré de nombreux succès en matière d'attraction des IDE au cours des trois dernières décennies, avec un capital d'investissement total dépassant 400 milliards de dollars américains, contribuant significativement à la croissance des exportations, à la création d'emplois et au développement des infrastructures industrielles. Cependant, la plupart des projets d'IDE restent axés sur l'assemblage et la transformation, secteurs à faible valeur ajoutée, tandis que les domaines de haute technologie tels que les semi-conducteurs, l'intelligence artificielle, la biotechnologie ou les nouveaux matériaux ne représentent qu'une part très limitée. Ceci constitue un défi majeur pour la transformation de l'économie vietnamienne, qui doit passer d'un modèle de croissance fondé sur une main-d'œuvre bon marché à une économie basée sur l'innovation et les technologies de pointe.

Le projet de loi révisée sur les hautes technologies a été élaboré pour pallier ces limitations. L'un de ses principaux apports est le rehaussement des critères de définition des entreprises de haute technologie, exigeant d'elles qu'elles possèdent ou acquièrent une technologie de base au niveau de l'« innovation et du développement » ou de la « maîtrise et du perfectionnement ». L'objectif est d'attirer des projets d'investissement direct étranger (IDE) à forte valeur ajoutée technologique, et non plus de se baser uniquement sur le capital investi ou la superficie des installations.

Par ailleurs, le projet de loi classe les entreprises de haute technologie en deux groupes afin d'appliquer différents mécanismes d'incitation fiscale. Plus précisément :

Le groupe 1, pour les entreprises dont plus de 30 % du capital est détenu par des investisseurs nationaux, bénéficie des avantages les plus importants : exonération d’impôt sur les sociétés pendant 4 ans, réduction de 50 % pendant les 9 années suivantes et taux d’imposition préférentiel de 10 % pendant 15 ans.

Le groupe 2, composé principalement d'entreprises détenues à 100 % par des capitaux étrangers (IDE), bénéficie d'une exonération fiscale de deux ans, d'une réduction de 50 % pendant quatre ans et d'un taux d'imposition préférentiel de 15 %. Cette stratification vise à équilibrer les incitations à attirer les IDE et à encourager les entreprises vietnamiennes à s'impliquer davantage dans la chaîne de valeur de haute technologie, tout en évitant une situation de « fluctuation des incitations » sans création de réelle valeur ajoutée.

Le projet de loi propose également de supprimer le certificat d'entreprise de haute technologie et de le remplacer par un système d'auto-évaluation basé sur des critères précis. Cette solution vise à simplifier les procédures administratives et à accélérer l'attribution des incitations, tout en imposant des exigences élevées en matière de transparence et de contrôle. Elle requiert également des dispositions transitoires claires afin que les entreprises existantes ne perdent pas leurs incitations tout en respectant les nouveaux critères. Il s'agit d'une étape importante vers la création d'un cadre juridique à la fois souple et stable, une priorité absolue pour les investisseurs stratégiques.

Finalisation de la loi sur les hautes technologies : créer une nouvelle base pour attirer les IDE stratégiques.

Impact et solutions pour améliorer l'écosystème de haute technologie

La modification de la loi sur les hautes technologies ne se limite pas à une simple formalité en matière d'incitations à l'investissement ; elle offre également au Vietnam l'opportunité de construire un écosystème de haute technologie intégré, facilitant ainsi la diffusion des technologies auprès des entreprises nationales grâce aux investissements directs étrangers (IDE). Outre le capital, les IDE dans le secteur des hautes technologies apportent de nombreux autres avantages : technologies de pointe, savoir-faire en gestion moderne, normes techniques, formation des ressources humaines et, surtout, opportunités de transfert de technologie, autant d'atouts essentiels pour permettre aux pays de bâtir des chaînes d'approvisionnement nationales performantes.

L'expérience de la Corée, de Singapour et de l'Inde montre que l'attraction de grandes entreprises technologiques telles que Samsung, Intel et Google ne repose pas uniquement sur des incitations fiscales, mais aussi sur la capacité à créer un environnement juridique stable, des infrastructures de recherche modernes et des mécanismes de collaboration efficaces entre les entreprises à capitaux étrangers, les entreprises nationales, les instituts et les établissements d'enseignement. Le Vietnam bénéficie d'atouts considérables : d'abondantes ressources humaines, un vaste marché et une situation géographique stratégique. Toutefois, il doit compléter ces atouts par des politiques de soutien adaptées afin de transformer ce potentiel en un véritable avantage concurrentiel.

Les experts suggèrent que, pour que la loi révisée sur les hautes technologies devienne véritablement un « aimant » pour attirer les IDE stratégiques, il est nécessaire de mettre en œuvre les solutions synchrones suivantes :

Mesurer la capacité d'absorption technologique des entreprises vietnamiennes permet de concevoir des mécanismes de modernisation adaptés. Se contenter d'encourager l'acceptation de transferts technologiques sans stimuler les flux d'IDE risque de disperser les ressources et de nuire à l'efficacité du développement des entreprises nationales.

Pour attirer les IDE dans le but de les positionner en leader, de les diffuser et de les transférer, les projets d'IDE doivent disposer de plans clairs et mesurables en matière de coopération en matière de R&D, de formation des ressources humaines ou de transfert de technologie.

Promouvoir les liens entre les entreprises à capitaux étrangers, les entreprises nationales, les instituts et les écoles par le biais de programmes de cofinancement pour la recherche, le développement de pôles industriels innovants, la recherche et les centres de conception conjoints.

Créer des zones de haute technologie et des pôles d'innovation de nouvelle génération, non seulement comme sites de production, mais aussi comme espaces de recherche, d'essais et d'innovation, afin d'attirer les investisseurs stratégiques.

Créer un fonds pour soutenir l'innovation et permettre aux entreprises nationales d'acquérir des technologies, aidant ainsi les entreprises vietnamiennes à améliorer leurs capacités de recherche et développement, à exploiter les technologies et à participer à la chaîne d'approvisionnement mondiale.

Si elle est mise en œuvre de manière coordonnée, la loi révisée sur les hautes technologies aura un double impact : elle attirera des investissements directs étrangers à forte valeur technologique et, simultanément, renforcera les capacités des entreprises nationales, contribuant ainsi à la formation d’un écosystème d’innovation durable. Il s’agit d’une condition essentielle pour que le Vietnam devienne non seulement une destination attractive pour les entreprises technologiques, mais aussi qu’il développe une capacité proactive de recherche et de production de technologies de pointe.

En outre, la mise en place du cadre juridique permet également au Vietnam d'être plus proactif dans ses engagements d'intégration internationale, en veillant à ce que les politiques d'incitation aux IDE soient conformes à des normes transparentes, non discriminatoires et prévisibles, des facteurs qui intéressent particulièrement les sociétés multinationales lorsqu'elles choisissent des destinations d'investissement.

Outre la modernisation des infrastructures de recherche, le développement de ressources humaines de haute qualité et la mise en place de politiques solides en matière de propriété intellectuelle, la modification de la loi sur les hautes technologies offre au Vietnam l'opportunité de transformer son modèle de croissance, passant d'une économie reposant sur des ressources bon marché à une économie innovante, de haute technologie et durable.

Dans un contexte de concurrence mondiale de plus en plus féroce en matière d'IDE, la loi révisée sur les hautes technologies, si elle est mise en œuvre de manière cohérente et combinée de façon synchrone avec les politiques nationales de développement des entreprises, deviendra un outil important pour aider le Vietnam à attirer des projets stratégiques, à accroître la valeur ajoutée des flux de capitaux d'IDE, tout en créant une nouvelle dynamique pour la croissance économique et en renforçant la position du pays sur la carte technologique régionale et mondiale .

Centre de communication scientifique et technologique

Source : https://mst.gov.vn/hoan-thien-luat-cong-nghe-cao-tao-nen-tang-moi-thu-hut-fdi-chien-luoc-197251117143442421.htm