Supprimer les obstacles dans le domaine de la science et de la technologie lors de la mise en œuvre d'un gouvernement local à deux niveaux

Le modèle de gouvernement local à deux niveaux est mis en œuvre par les collectivités locales afin d'améliorer constamment les services aux citoyens et aux entreprises. Dans ce contexte, le secteur scientifique et technologique rencontre des difficultés qui doivent être résolues rapidement afin que l'appareil puisse fonctionner de manière fluide, synchrone et efficace.

Identifier les principaux goulots d'étranglement

Après le passage à un modèle à deux vitesses, de nombreuses localités ont signalé un retard entre l'institutionnalisation et la mise en œuvre. Le niveau local s'est vu conférer davantage de pouvoirs, mais manque d'orientations détaillées, notamment pour les phases d'investissement, de décaissement, d'appel d'offres, de contrats de services informatiques et de processus scientifiques et technologiques spécialisés. Dans des domaines spécifiques tels que la propriété intellectuelle, les normes, la mesure et la qualité, la radioprotection et les radiofréquences, sans documents professionnalisés conformes aux modules et aux processus standardisés, les responsables des districts et des communes auront du mal à agir correctement dès le départ, ce qui les obligera à compléter les documents à maintes reprises, réduisant ainsi la qualité du service pour les citoyens et les entreprises.

Outre les institutions, la capacité de mise en œuvre est un facteur déterminant. De nombreuses localités manquent de fonctionnaires maîtrisant à la fois le droit et la technologie ; les postes de responsables des sciences et technologies au niveau communal sont également partagés ; les compétences numériques sont inégales entre les unités. Par conséquent, le processus de numérisation existe, mais il n'est pas encore fluide, la qualité du traitement des dossiers est inégale et le taux de règlement dans les délais n'est pas durable. La pression du travail dans les zones en développement rapide met encore davantage en évidence les insuffisances en termes de personnel, de descriptions de poste et de normes minimales de compétences pour les points focaux scientifiques et technologiques après la décentralisation.

L'infrastructure technique et les plateformes numériques sont indispensables au bon fonctionnement du modèle à deux vitesses. La plupart des provinces et des villes sont connectées à des réseaux de transmission de données spécialisés, disposent de portails de services publics intégrés et appliquent un logiciel de guichet unique électronique au niveau des districts, voire des communes. Cependant, dans les zones reculées, des creux de tension et des lignes de transmission instables persistent, entraînant des interruptions dans la réception et le traitement des dossiers en ligne. Les entrepôts de données partagés, les entrepôts de normes et de réglementations, les systèmes de traçabilité, le suivi des mesures, l'enregistrement collectif des marques, etc., ne sont pas normalisés, ce qui complique la tâche des responsables locaux pour les consulter rapidement et convenir d'un plan de traitement.

Un autre problème réside dans la mesure des « résultats ». Lorsque la décentralisation est forte, il s'agit non seulement d'accélérer la saisie des données, mais aussi de quantifier l'impact de la science, de la technologie et de la transformation numérique sur la productivité, la qualité de vie et la qualité de vie au niveau local. De nombreuses localités ont proposé de se doter d'un ensemble d'indices d'innovation et de transformation numérique adaptés aux niveaux communal et départemental, avec des méthodes statistiques cohérentes, des sources de données ouvertes et des outils d'évaluation transparents pour servir de base à l'allocation des ressources et aux dépenses par produit. L'absence de mesures standardisées complique la comparaison des rapports entre localités, ce qui engendre des difficultés d'orientation et de gestion, ainsi que des difficultés de rémunération et de discipline liées aux résultats.

La pratique « aller-observer-traiter » dans certaines provinces montre que lorsque le groupe de travail central se rend sur place, de nombreux obstacles peuvent être immédiatement levés : encadrement du déroulement, correction des formulaires, unification de la communication des données, suppression des obstacles à l'évaluation, à la réception et à la mise en œuvre des tâches scientifiques et technologiques, connexion de la plateforme de traçabilité provinciale au portail national et accompagnement du transfert des marques communautaires. Cependant, si les conclusions sur place ne sont pas rapidement institutionnalisées dans des circulaires, des manuels professionnels et des boîtes à outils partagées, les problèmes se reproduiront ailleurs, entraînant des coûts de conformité et érodant la confiance des particuliers et des entreprises.

Il est nécessaire de passer du renforcement des pouvoirs à l'amélioration des capacités de mise en œuvre. Les deux piliers à privilégier sont la standardisation des processus (données) et la professionnalisation des ressources humaines. Concernant les processus (données), il est nécessaire d'unifier les étapes, la terminologie, les formulaires, les délais et les responsabilités de chaque étape ; il est nécessaire de garantir que les données générées lors du traitement des dossiers soient structurées, interconnectées et immédiatement exploitables à des fins d'évaluation et de statistiques. Concernant les ressources humaines, il est nécessaire de définir clairement les postes, d'établir un cadre de compétences minimal pour chaque domaine scientifique et technologique confié à la direction locale, de mettre en place un système de formation, de tests, de certification électronique et d'évaluation périodique de la qualité de service.

Solutions de base pour un fonctionnement fluide

Premièrement, il faut perfectionner l'institution au bon moment. Les contenus convenus lors des séances de travail avec les localités doivent être rapidement concrétisés par des circulaires d'orientation, des manuels professionnels et des questionnaires adaptés aux situations. L'accent est mis sur les étapes postérieures à la décentralisation : sélection des tâches, évaluation, attribution des droits de présidence, acceptation, ordonnancement et dépenses par produit, reconnaissance des résultats et mécanisme de transfert. Pour des domaines spécifiques tels que la radioprotection, les radiofréquences, les normes, les mesures et la qualité, la propriété intellectuelle, il est nécessaire de modulariser le processus, de normaliser les formulaires et d'illustrer les situations typiques afin que les cadres communaux puissent « consulter, exécuter et finaliser » selon un chemin critique unifié.

Deuxièmement, lier la décentralisation aux normes de compétences. Il est nécessaire d'établir un cadre de compétences obligatoire pour les postes scientifiques et technologiques aux niveaux des districts et des communes, servant de base au recrutement, au placement, à l'évaluation et à la formation. La formation doit être « large, approfondie et continue » : organiser des cours en ligne sur les mesures, la propriété intellectuelle, la radioprotection, la fréquence, les données ; numériser les dossiers ; constituer une banque de questions standard ; mener des évaluations périodiques ; délivrer des certificats électroniques intégrés aux dossiers du personnel. Les modèles locaux proposant des formations en ligne à grande échelle doivent être reproduits, à la fois pour réduire les coûts et pour raccourcir le temps nécessaire à la prise en main du personnel.

Troisièmement, renforcer les équipes informatiques locales pendant la période de transition. Il est possible de mobiliser le réseau local de transformation numérique, les étudiants stagiaires et les entreprises postales et technologiques pour participer au soutien sur site, selon un mécanisme de commande de tâches spécifiques et un processus de transfert et de réception clair. Parallèlement, il est nécessaire de mettre en place un plan de recrutement et d'attraction de ressources humaines qualifiées en informatique afin d'assurer la pérennité des renforts après leur retrait. Encourager les localités à signer des contrats de services technologiques « à la demande » afin d'éviter la dispersion des investissements et de réduire les coûts de maintenance et de mise à jour.

Quatrièmement, renforcer l'infrastructure numérique et gérer les baisses de tension. Il faut revoir et prioriser les investissements dans les infrastructures de télécommunications dans les zones reculées ; améliorer la qualité des lignes de transmission vers les chefs-lieux de commune et de quartier ; finaliser les réseaux de transmission de données spécialisés, garantissant ainsi la sécurité de l'information à tous les niveaux. La liste des services publics en ligne de haut niveau doit être standardisée ; les logiciels centralisés doivent être optimisés en termes d'exploitation et de temps de traitement, et étroitement connectés au portail national des services publics ; les données générées doivent être collectées automatiquement, minimisant ainsi les saisies répétées. Les centres d'opérations urbaines intelligentes aux niveaux provincial et de district doivent disposer d'un ensemble d'indicateurs permettant de suivre en temps réel les progrès et la qualité du traitement des données scientifiques et technologiques, et de publier des indicateurs relatifs aux personnes et aux entreprises.

Cinquièmement, normaliser les données et les outils d'évaluation des « résultats ». Élaborer un ensemble d'indices d'innovation et de transformation numérique aux niveaux des communes et des districts, proches de la réalité du modèle à deux niveaux, en clarifiant les objectifs, les méthodes, les sources de données, les méthodes de calcul, les responsabilités de mise à jour et la fréquence de publication. Cet ensemble d'indices doit mesurer à la fois la qualité des services publics dans le domaine scientifique et technologique et leur impact sur la productivité, la qualité, la sécurité et la compétitivité locale. Les données de mesure doivent être normalisées dès la réception et le traitement des enregistrements afin de réduire les coûts statistiques, tout en créant une base transparente pour l'allocation budgétaire et la commande des tâches en fonction des résultats.

Sixièmement, perfectionner le mécanisme financier « accompagnant la tâche », notamment au niveau communal. Fournir des orientations spécifiques sur le mécanisme de contrat basé sur les produits pour les tâches scientifiques et technologiques de petite envergure et hautement applicables ; autoriser le recours à des services informatiques pour les étapes nécessitant flexibilité et mises à jour régulières ; standardiser le formulaire de règlement budgétaire et le mécanisme d'acceptation électronique. L'objectif est d'éliminer les goulots d'étranglement lors des décaissements, de réduire les délais de circulation des documents et d'accélérer le passage de l'idée au produit appliqué.

Septièmement, créer une « boîte à outils opérationnelle unique » pour le personnel de terrain. Publier un référentiel scientifique numérique centralisé comprenant des manuels, des procédures opérationnelles normalisées (PON), des formulaires, des listes de contrôle de conformité et des guides situationnels pour chaque domaine professionnel des sciences et technologies ; ouvrir une connexion au référentiel national des normes et réglementations ; synchroniser la fonction de recherche rapide. Chaque processus nécessite des exemples types, des erreurs courantes et des solutions pour garantir que les nouveaux arrivants puissent gérer un dossier complet dès la première utilisation.

Huitièmement, renforcer la coordination verticale et horizontale, « aller inspecter – agir immédiatement ». Maintenir des groupes de travail intersectoriels « accompagner les localités » selon un cycle : enquête – diagnostic – intervention rapide sur place – institutionnalisation des résultats. Responsabiliser les dirigeants concernant les objectifs de réforme, la transformation numérique et la qualité du traitement des dossiers scientifiques et technologiques ; rendre publics les progrès, le taux de respect des délais et le niveau de satisfaction ; inclure le critère de « résolution des problèmes dans les délais » dans l'évaluation de l'émulation. La participation des niveaux central et local, qui consultent les données en temps réel, permettra une élimination plus précise, plus rapide et plus durable.

Enfin, il est important de souligner que la mesure du succès du modèle à deux vitesses dans le domaine des sciences et technologies ne se mesure pas au nombre de documents délivrés ou de systèmes installés, mais à sa capacité de mise en œuvre : gestion correcte, rapide et transparente des archives ; garantie de sécurité et de qualité ; promotion de l’innovation, amélioration de la productivité et de la qualité de vie dans chaque commune et chaque quartier. Des signes positifs ont émergé, notamment l’accélération de la numérisation des archives, l’extension de la plateforme unique et l’accompagnement étroit des groupes de travail centraux. La mise en œuvre synchrone de ces solutions, en plaçant les citoyens et les entreprises au cœur de leurs préoccupations, permettra au modèle de gouvernement local à deux vitesses dans le domaine des sciences et technologies de passer d’un fonctionnement temporairement stable à un fonctionnement fluide, contribuant ainsi à l’efficacité de la gouvernance et à la dynamique de développement de chaque localité.

Centre de communication scientifique et technologique

Source : https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm