Des changements dans de nombreuses réglementations liées à la classification des salaires et à la promotion des enseignants

Hier (14 avril), le ministère de l'Éducation et de la Formation (MOET) a publié la circulaire n° 08/2023/TT-BGDDT modifiant et complétant un certain nombre d'articles des circulaires n° 01/2021/TT-BGDDT, 02/2021/TT-BGDDT, 03/2021/TT-BGDDT, 04/2021/TT-BGDDT réglementant les codes, les normes de titre professionnel et les modalités de nomination et de rémunération du personnel enseignant dans les établissements publics d'enseignement préscolaire et général. La circulaire entre en vigueur à compter du 30 mai.

Modifier de nombreuses réglementations liées à l'échelle salariale des enseignants image 1 — Il n’existe plus de réglementation distincte sur les normes d’éthique des enseignants pour chaque titre professionnel (source photo : internet).

Supprimer l’exigence selon laquelle les enseignants doivent posséder un certificat de formation professionnelle

La date de publication des circulaires n° 01/2021/TT-BGDĐT, 02/2021/TT-BGDĐT, 03/2021/TT-BGDĐT, 04/2021/TT-BGDĐT (ci-après dénommées circulaire 01-04), réglementant les certificats de formation selon les normes du Titre Professionnel (CDNN), doit être conforme au décret n° 101/2017/ND-CP du 1er septembre 2017 du gouvernement relatif à la formation et au perfectionnement des cadres, des fonctionnaires et des employés publics.

Ainsi, les enseignants de chaque niveau disposent de 03 certificats correspondant à 03 rangs CDNN.

Toutefois, le 18 octobre 2021, le gouvernement a publié le décret n° 89/2021/ND-CP modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 101/2017/ND-CP (en vigueur à partir du 10 décembre 2021) et ajustant la réglementation sur les programmes de formation selon les normes CDNN pour les fonctionnaires spécialisés comme suit : chaque domaine spécialisé a 01 programme, le temps de mise en œuvre maximum est de 06 semaines.

Par conséquent, dans la circulaire n° 08/2023/TT-BGDDT, le ministère de l'Éducation et de la Formation a adapté la réglementation relative aux certificats de formation selon les normes CDNN (ci-après dénommés certificats) comme suit :

Un seul certificat général est requis pour toutes les catégories d'enseignants. Chaque niveau d'enseignement ne comporte qu'un seul programme de formation selon les normes CDNN.

Les enseignants qui possèdent l'un des certificats selon le grade du niveau qu'ils enseignent avant le 30 juin 2022 seront considérés comme répondant aux exigences du certificat, utilisées lors de la passation de l'examen ou de l'examen de la promotion au rang CDNN et n'auront pas à suivre le programme de formation selon les normes des enseignants CDNN correspondant à chaque grade.

Lors de la nomination ou du transfert des enseignants du CDNN, ils sont tenus d'avoir un certificat conformément aux réglementations des circulaires 01-04 et lors du transfert du CDNN. Les enseignants nouvellement recrutés doivent posséder les certificats requis pendant la période probatoire.

Règlement sur les normes générales d'éthique professionnelle pour les cours CDNN

Afin d'être cohérent avec les réglementations sur les normes d'éthique professionnelle dans d'autres documents réglementant les normes d'éthique professionnelle et de ne pas perturber l'évaluation des normes d'éthique professionnelle des enseignants du préscolaire et de l'enseignement général comme précédemment prescrit dans les circulaires conjointes n° 20, 21, 22, 23/2015/TTLT-BGDĐT-BNV réglementant les codes et les normes d'éthique professionnelle pour les enseignants du préscolaire et de l'enseignement général (remplacées par la circulaire 01-04), dans la circulaire n° 08/2023/TT-BGDĐT, le ministère de l'Éducation et de la Formation supprime les réglementations sur les normes d'éthique professionnelle pour chaque niveau d'éthique professionnelle et réglemente uniquement l'éthique professionnelle générale pour les enseignants à tous les niveaux.

Les enseignants du primaire et du secondaire de première année ne sont pas tenus d'avoir un diplôme de maîtrise.

Conformément à la circulaire n° 02.03, les enseignants du primaire et du secondaire de grade I doivent être titulaires d'un master ou d'un diplôme supérieur en formation des enseignants du primaire et du secondaire ou d'un master ou d'un diplôme supérieur dans une spécialisation appropriée à la matière enseignée ou d'un master ou d'un diplôme supérieur en gestion de l'éducation.

Au moment de la publication de la circulaire n° 02.03, il n'y avait pas d'enseignants de niveau I au niveau primaire car il s'agissait d'un nouveau niveau ajouté par rapport aux réglementations de la circulaire conjointe n° 21/2015/TTLT-BGDĐT-BNV. Cependant, certains anciens enseignants du premier cycle du secondaire ne possèdent pas le diplôme de maîtrise requis et sont donc temporairement nommés comme nouveaux enseignants du deuxième cycle du secondaire.

Dans ces cas, après avoir satisfait aux normes du nouveau grade I, ils seront nommés au CDNN en tant que nouveau professeur de collège de grade I sans avoir à passer un examen ou à être considérés pour une promotion (détails dans la clause 3, article 9 de la circulaire n° 03/2021/TT-BGDDT).

Bien que la nomination temporaire au CDNN des nouveaux enseignants du secondaire de deuxième année ne soit pas une « rétrogradation » comme le pensent certains enseignants, mais une nomination à un grade correspondant au niveau de satisfaction des normes selon les règlements du grade.

Dans le même temps, toutes les politiques et tous les régimes dont bénéficient actuellement les enseignants sont toujours garantis, sans aucun ajustement. Cependant, cela affecte encore la psychologie d’un certain nombre d’enseignants du secondaire.

Saisissant les préoccupations du personnel en temps opportun, le ministère de l'Éducation et de la Formation a révisé la réglementation sur les qualifications de formation des enseignants du primaire et du secondaire sur la base de recherches sur les exigences de mise en œuvre des programmes d'enseignement du primaire et du secondaire.

En conséquence, l’objectif de l’enseignement primaire est de former les bases initiales du développement de la moralité, de l’intelligence, de la force physique, de l’esthétique et des capacités des élèves ; préparer les élèves à poursuivre leurs études secondaires. L’objectif de l’enseignement secondaire est de consolider et de développer les résultats de l’enseignement primaire ;

Veiller à ce que les élèves possèdent une formation générale de base et les connaissances techniques et professionnelles minimales nécessaires pour poursuivre leurs études secondaires ou suivre des programmes de formation professionnelle.

Ainsi, compte tenu de l'obligation d'enseigner et de fournir des connaissances de base et fondamentales, la réglementation selon laquelle les enseignants du primaire et du secondaire de première année doivent être titulaires d'une maîtrise est inutile.

Ainsi, dans la circulaire n° 08/2023/TT-BGDDT, le Ministère de l'Education et de la Formation a adapté la réglementation relative au niveau de formation des enseignants du primaire et du secondaire, du grade I, à l'université.

Les enseignants sont rémunérés en fonction de leur rang CDNN.

Lors de la mise en œuvre de la circulaire n° 01-03 par les localités, certains problèmes sont apparus tels que : les enseignants du préscolaire qui ne répondaient pas aux normes du nouveau niveau II du CDNN ont été nommés au nouveau niveau III du CDNN et leur salaire a été modifié du type de fonctionnaire A1 (2,34) à A0 (2,10). Toutefois, la circulaire n° 01 ne fournit pas d’instructions spécifiques sur l’organisation des salaires dans ce cas.

Lorsque les enseignants du primaire et du secondaire répondront aux normes de nomination au nouveau grade II et changeront leur salaire de fonctionnaire du grade A1 (2,34) à A2,2 (4,0), les enseignants qui bénéficient actuellement de coefficients de salaire de 2,34, 2,67, 3,00 (en cas de nomination à un grade supérieur immédiatement après le recrutement en raison d'un niveau de formation supérieur au niveau standard selon la réglementation) et 3,33, 3,66, 3,99 seront tous transférés au coefficient de salaire 4,0.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a mené des recherches et consulté les organismes compétents, recueilli les avis de plus de 580 000 enseignants du préscolaire et de l'enseignement général et a décidé de maintenir la réglementation actuelle selon laquelle les enseignants nommés à un rang CDNN seront classés en fonction de ce rang afin de garantir le respect des principes de classement des salaires du décret n° 204/2004/ND-CP, et en même temps, de modifier et de compléter le contenu suivant :

Lors de la nomination d'un ancien grade au nouveau grade correspondant, seuls deux critères sont pris en compte : le niveau de formation et le temps passé à occuper le grade inférieur ; n’exige pas que les enseignants aient la preuve d’autres normes.

Dans le cas où l'enseignant n'a pas satisfait aux normes du grade correspondant (niveau de formation et durée de détention du grade), il/elle continuera à détenir le grade, le code et le coefficient de salaire du CDNN actuellement classés selon la circulaire conjointe n° 20, 21, 22/2015/TTLT-BGDĐT-BNV, sans nommer le grade inférieur suivant. Lorsqu'ils remplissent les conditions prescrites, ils seront nommés au CDNN correspondant sans avoir à passer par un examen ou une promotion.

Les modifications et suppléments ci-dessus contribueront à simplifier le processus de nomination et de fixation des salaires, évitant ainsi aux enseignants de devoir fournir des preuves inutiles.

Dans le même temps, le problème de la classification des salaires des enseignants du préscolaire a été résolu et il n'y a eu aucun cas de nouveaux enseignants du primaire et du secondaire recrutés avec des coefficients de salaire de 2,34, 2,67, 3,00 qui ont été nommés au nouveau grade II et transférés au coefficient de salaire de 4,00. Assurer la cohérence des réglementations sur le temps de conservation des grades entre les niveaux d'enseignement et les réglementations du ministère de l'Intérieur sur le temps de conservation des grades des fonctionnaires, des spécialistes et des spécialistes supérieurs.

Ajuster la période de rétention des enseignants du préscolaire de niveau III de 9 ans à 3 ans

La réglementation sur la durée de détention d'un CDNN pour les enseignants du préscolaire niveau III est de 9 ans dans la circulaire n° 02 pour assurer le respect de la réglementation sur la durée minimale de travail dans la catégorie selon le décret 204/2004/ND-CP.

Toutefois, la différence de coefficient salarial entre le grade III (selon le tableau des salaires des fonctionnaires de grade A0 avec un coefficient salarial de départ de 2,10) et le grade II (selon le tableau des salaires des fonctionnaires de grade A1 avec un coefficient salarial de départ de 2,34) n'est pas grande. Si l’exigence de détenir ce grade pendant 9 ans est remplie, cela réduira la motivation des enseignants du préscolaire.

Par conséquent, dans la circulaire n° 08/2023/TT-BGDĐT, le ministère de l'Éducation et de la Formation a ajusté la durée de détention du CDNN des enseignants du préscolaire niveau III de 9 ans à 3 ans pour être cohérent avec d'autres secteurs et domaines (par exemple, la réglementation sur la durée de détention du grade de personnel est de 03 ans selon la circulaire 02/2021/TT-BNV du ministère de l'Intérieur).

Toutefois, la durée de conservation du certificat CDNN pour les enseignants du préscolaire niveau II est passée de 6 ans à 9 ans pour garantir le respect des dispositions du décret 204/2004/ND-CP.

En même temps, il convient d'être d'accord avec les réglementations sur la durée de détention du rang III pour les enseignants généraux et les réglementations sur la durée de détention du rang/grade pour les postes qui sont également soumis à l'échelle salariale des autres fonctionnaires/employés publics de type A1.

Les enseignants du préscolaire et de l'enseignement général n'ont pas besoin de fournir la preuve qu'ils ont effectué le travail du rang lorsqu'ils sont nommés de l'ancien rang CDNN au nouveau rang CDNN.

La circulaire 01-04 stipule les devoirs de chaque grade afin qu'une fois les enseignants nommés à ce grade, ils les exécutent s'ils sont assignés par le directeur.

Toutefois, lors des nominations de l'ancien grade CDNN au nouveau grade CDNN, certaines localités exigent que les enseignants aient suffisamment de preuves qu'ils ont exercé les fonctions du grade, ce qui fait que les enseignants ne sont pas en mesure de fournir suffisamment de preuves et ne sont donc pas nommés au grade correspondant.

Pour remédier à cette situation dans certaines localités, le Ministère de l'Éducation et de la Formation a complété les dispositions de l'article 5 de la clause 2 de la circulaire n° 08/2023/TT-BGDDT comme suit :

Clarification des réglementations sur les tâches pour chaque rang CDNN : ce sont les tâches que les enseignants effectuent après avoir été nommés au rang et pendant la période où ils détiennent le rang s'ils sont assignés par le directeur et le directeur peut assigner des enseignants pour effectuer des tâches d'un rang supérieur si l'enseignant est capable.

Lorsqu'ils sont promus au grade correspondant, les enseignants ne sont pas tenus de fournir la preuve qu'ils ont exercé les fonctions du grade.

En outre, il convient de noter que dans la circulaire 01-04, le ministère de l'Éducation et de la Formation a stipulé : Pour les tâches selon le classement CDNN que les jardins d'enfants publics et les écoles générales ne sont pas assignés ou ne sont pas qualifiés pour exécuter, elles peuvent être converties en d'autres tâches connexes pour servir de base à l'évaluation des performances des enseignants.

Ainsi, les réglementations sur les devoirs des enseignants ne sont pas rigides et obligatoires pour tous les établissements préscolaires et d’enseignement général et ne constituent pas des tâches obligatoires que tous les enseignants doivent accomplir.

En outre, la circulaire n° 08/2023/TT-BGDĐ ajoute également des dispositions transitoires et des dispositions applicables pour permettre aux localités de nommer plus facilement les CDNN et d'organiser les salaires des enseignants.

Plus précisément : Règlement sur les principes de transfert des employés publics (clause 5, article 5), principes de nomination des employés publics dans les cas où les enseignants détiennent encore des codes de fonctionnaire ou détiennent encore des grades d'enseignant avec un code commençant par « 15. », « 15a. », « 15c. » (Article 6, article 5).

Règlement sur le respect des exigences en matière de compétences pédagogiques pour les titulaires d'un diplôme d'études collégiales en pédagogie ou en compétences pédagogiques intermédiaires ou d'un certificat de compétences pédagogiques délivré avant le 22 mai 2021 (clause 8, article 5).

Clarifier le concept de spécialisations appropriées pour faciliter le recrutement et l’utilisation des enseignants (clause 9, article 5).

Nomination du CDNN et aménagement des salaires pour les cas où les enseignants sont affectés à l'enseignement de nouvelles matières, de matières en pénurie d'enseignants ou de matières intégrées (clause 10, article 5).

Renouvellement des nominations en fonction du niveau de formation pour nomination à un grade supérieur sans passer par un examen de promotion (clause 12, article 5).

Afin de stabiliser le recrutement, l'utilisation et la gestion de l'équipe et d'aider le personnel enseignant à se sentir en sécurité dans son travail et à se concentrer sur la mise en œuvre efficace du programme éducatif, les localités doivent étudier de toute urgence les réglementations visant à ajuster et à compléter la nomination et la rémunération des enseignants de l'enseignement préscolaire et général public dans un délai de 6 mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la circulaire n° 08/2023/TT-BGDĐ.

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