Que pouvons-nous tirer de la déclaration commune du sommet du G7 ?

Les ajustements apportés à la déclaration commune du sommet du G7 de 2023 reflètent les points de vue du bloc sur les nouveaux développements de la situation régionale et mondiale .

(05.25) Lãnh đạo G7 và EU trong phiên họp về Ukraine ngày 21/5 tại Hiroshima, Nhật Bản. (Nguồn: Reuters)

Les dirigeants du G7 et de l'UE réunis sur l'Ukraine le 21 mai à Hiroshima, au Japon. (Source : Reuters)

Le 21 mai, le sommet du G7 à Hiroshima, au Japon, s'est achevé après deux jours de réunions par une déclaration commune.

Il n'est pas difficile de constater que la déclaration commune de cette année présente de nombreuses différences par rapport à un document similaire publié après le sommet du G7 de 2022 à Elmau, en Allemagne.

Changements structurels

La déclaration conjointe du sommet du G7 de 2023 compte 19 000 mots, soit 1,5 fois plus que les 12 000 mots du document publié l’année précédente. Ce document de 2023 aborde de nombreux sujets, notamment le conflit en Ukraine, la dénucléarisation, la région indo- pacifique , les questions économiques et financières ainsi que le développement durable.

Par ailleurs, la déclaration commune du sommet du G7 de 2022 a placé le développement durable, le changement climatique et l'environnement parmi les premières questions à être abordées.

Immédiatement après le sommet d'Elmau, les dirigeants du G7 ont également publié la Déclaration sur les changements climatiques, la Déclaration sur la sécurité alimentaire mondiale et la Déclaration sur la résilience de la démocratie. Parallèlement, les sessions d'Hiroshima se sont conclues par la Déclaration sur l'Ukraine, la Déclaration des dirigeants du G7 sur la vision du désarmement nucléaire, la Déclaration sur la résilience et la sécurité économiques, la Déclaration sur le plan d'action relatif à l'économie de l'énergie et le Plan d'action d'Hiroshima pour la résilience de la sécurité alimentaire mondiale.

Ce fait illustre plusieurs points, comme suit.

Premièrement , cela montre que, dans le contexte d'une situation mondiale marquée par des changements rapides, complexes et imprévisibles, les dirigeants des pays du G7 ont cette fois-ci discuté de manière plus approfondie et plus large de nombreuses questions qu'il y a un an.

Deuxièmement , le contenu figurant en préambule de la Déclaration commune reflète clairement les priorités du pays hôte et des membres du G7. En 2022, pour la coalition au pouvoir en Allemagne, il s'agit de la question du changement climatique, de la croissance verte et du développement durable face aux pénuries d'énergie, aux problèmes de sécurité alimentaire et à de nombreuses autres conséquences graves découlant du conflit russo-ukrainien.

Un an plus tard, ce conflit demeure une question prioritaire. Cependant, la reprise et la croissance durable de l'économie et de la finance mondiales sont également abordées plus en profondeur, et la question de la dénucléarisation et de la sécurité dans l'Indo-Pacifique est clairement marquée par l'influence du Japon, pays hôte.

La déclaration commune des dirigeants du G7 à Hiroshima abordait de nombreux sujets mineurs, les préoccupations relatives au conflit en Ukraine, à la dénucléarisation, à l'Indo-Pacifique, à l'économie et aux finances ainsi qu'au développement durable figurant en tête du document.

Les relations russo-ukrainiennes restent « tendues ».

Le conflit russo-ukrainien a été un thème récurrent lors des deux sommets du G7, à Hiroshima et à Elmau, il y a un an. L'apparition surprise du président ukrainien Volodymyr Zelensky à la session sur la sécurité a certes constitué un moment marquant cette année, mais pas le seul. Par ailleurs, la déclaration conjointe du sommet du G7 d'Hiroshima consacrait une section à l'Ukraine afin de mettre en lumière le conflit qui s'y déroule.

Dans le même temps, les mots-clés « Ukraine » et « Russie » apparaissent tous deux 23 fois dans la Déclaration commune d’Hiroshima, et respectivement 19 et 32 fois dans le document d’Elmau. Toutefois, malgré des similitudes dans le langage, les critiques formulées à l’égard de Moscou et l’affirmation du soutien à Kiev, leur fréquence d’apparition dans les deux documents diffère. Dans la Déclaration commune de cette année, les termes « Russie » et « Ukraine » figurent principalement dans les sections « Ukraine » et « Sécurité alimentaire ». Dans le document de l’année précédente, ils étaient mentionnés plus fréquemment dans la section « Climat et énergie ».

Ces différences reflètent la manière dont le G7, et dans une certaine mesure le pays hôte, perçoivent les répercussions du conflit russo-ukrainien. L'an dernier, il s'agissait de sécurité et d'énergie. Aujourd'hui, ce sont les inquiétudes concernant l'impact sur la sécurité alimentaire mondiale qui sont au cœur des débats.

La déclaration conjointe du G7 à Hiroshima a exhorté la Chine à faire pression sur la Russie afin qu'elle mette fin immédiatement et complètement à ses actions militaires et retire ses troupes sans condition. Toutefois, le point saillant a été l'appel lancé par le bloc à soutenir une paix globale, juste et durable, fondée sur l'intégrité territoriale et les principes et buts de la Charte des Nations Unies, par le biais d'un dialogue direct avec l'Ukraine.

Ce document met en lumière deux points importants : premièrement , le G7 reconnaît le rôle et l’influence de la Chine auprès de la Russie et de l’Ukraine ; deuxièmement , l’accent mis sur une paix « équitable » et l’exhortation à la Chine à « dialoguer directement avec l’Ukraine » témoignent de la crainte que Pékin n’oriente les négociations de paix dans une direction favorable à Moscou.

« Nouvelle » attitude envers la Chine

La prudence du G7 quant au rôle de la Chine dans le conflit russo-ukrainien est compréhensible, car la question de la gestion de cette puissance asiatique demeure un sujet délicat pour ses membres. Le mot « Chine » apparaît 20 fois dans la Déclaration d’Hiroshima, contre 14 fois il y a un an. Cependant, cette importance accordée à la Chine tient au choix des termes employés dans la Déclaration.

D’une part, contrairement à l’année précédente où le G7 se contentait de « coopérer » avec la Chine, la Déclaration commune d’Hiroshima a souligné sa volonté de « bâtir une relation stable et constructive » avec cette puissance asiatique. Le bloc a également appelé à un renforcement de la coopération avec Pékin sur la scène internationale, notamment dans la lutte contre le changement climatique, le règlement de la dette publique, la santé publique et le maintien de la stabilité macroéconomique. Le G7 a en particulier affirmé que son approche « n’a pas pour but de nuire à la croissance et au développement économiques de la Chine ni de les entraver ».

Cela reflète la position du G7 et plus particulièrement celle du Japon. De fait, Tokyo a récemment déployé des efforts pour améliorer ses relations avec Pékin, tout en appelant toutes les parties à intensifier le dialogue avec cette puissance asiatique.

Par ailleurs, le G7 a affirmé qu’il continuerait à « présenter franchement ses préoccupations » à la Chine et qu’il était prêt à lutter contre les « comportements répréhensibles » tels que les transferts illégaux de données, la divulgation d’informations ou le vol de technologies de pointe. L’emploi du terme « coercition économique » dans la déclaration commune a suscité une réaction négative de la Chine.

Concernant la question taïwanaise, outre le fait de souligner « l’importance de la paix et de la stabilité » dans le détroit du même nom, le G7 a réaffirmé « la position inchangée des pays membres sur ce sujet, notamment concernant la politique d’une seule Chine ». Cette position diffère de celle de la déclaration conjointe de 2022, mais figurait déjà dans la précédente déclaration conjointe des ministres des Affaires étrangères.

Les questions relatives à la mer de l'Est et à la mer de Chine orientale continuent d'être évoquées, mais restent inchangées par rapport au document de l'année dernière.

(10.31) Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Uông Văn Bân. (Nguồn: Global Times)

Le porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, Wang Wenbin, a contesté le contenu de la déclaration conjointe du G7 concernant la Chine. (Source : Global Times)

Marque du propriétaire

Il serait regrettable de ne pas mentionner la place du Japon, pays hôte, dans cette déclaration commune du G7, notamment dans les sections consacrées à la dénucléarisation, à l'Indo-Pacifique et à la Corée du Nord.

Le choix d’Hiroshima, ville qui a subi les ravages d’une bombe atomique durant la Seconde Guerre mondiale, pour accueillir le G7, assorti d’une déclaration distincte sur le désarmement nucléaire, témoigne de l’engagement du Japon sur cette question. Le mot-clé « nucléaire » apparaît 21 fois dans les rubriques « Désarmement et non-prolifération » et « Énergie », soulignant ainsi l’importance accordée à ce sujet.

En outre, le pays hôte a réaffirmé dans cette déclaration conjointe sa détermination à bâtir un Indo-Pacifique libre et ouvert, une position qui n'avait pas été évoquée dans un document similaire présenté à Elmau, en Allemagne, un an auparavant. Le G7 a continué de souligner son soutien à la centralité de l'ASEAN et de promouvoir la coopération, conformément à la vision de l'ASEAN sur l'Indo-Pacifique.

La déclaration commune du G7 à Hiroshima a également vu ressurgir la question nord-coréenne, « oubliée » l'année précédente. Les pays membres ont appelé Pyongyang à « s'abstenir de toute action déstabilisatrice et susceptible d'aggraver les tensions », à mettre en œuvre un processus de dénucléarisation « complète, vérifiable et irréversible », à engager un dialogue avec le trio États-Unis-Japon-Corée du Sud et à s'efforcer de résoudre les problèmes connexes, notamment le cas des citoyens japonais présumés enlevés par la Corée du Nord.

La déclaration conjointe du G7 à Hiroshima mentionnait de nouveaux points chauds tels que le programme nucléaire iranien, la situation au Soudan ou les tensions entre le Kosovo et la Serbie.

Par ailleurs, la pandémie de Covid-19 n'étant plus une priorité absolue, la Déclaration commune du G7 à Hiroshima continue de promouvoir la lutte contre le changement climatique, le renforcement de la résilience économique et, tout particulièrement, les efforts visant à garantir la sécurité alimentaire mondiale. Dans le contexte actuel, ces questions seront au cœur des débats et figureront régulièrement au programme des prochains sommets du G7.

Le sommet du G7 à Hiroshima, au Japon, s'est donc achevé sur de nombreuses déclarations et engagements. Cependant, la mise en œuvre de cette vision dans le contexte complexe actuel représente un défi de taille pour ce bloc.

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