Les négociants qui distribuent et échangent de l'essence entre eux courent de nombreux risques.

Mme Nguyen Thuy Hien, directrice adjointe du département du marché intérieur ( ministère de l'Industrie et du Commerce ), a répondu à la presse au sujet du projet de décret remplaçant les décrets relatifs au commerce des produits pétroliers.

Mme Nguyen Thuy Hien, directrice adjointe du Département du marché intérieur (ministère de l'Industrie et du Commerce), a pris la parole lors de la conférence qui s'est tenue l'après-midi du 2 octobre afin de discuter et de parvenir à un consensus sur la finalisation du projet de décret remplaçant le décret n° 83/2014/ND-CP relatif au commerce des produits pétroliers et sur les décrets modifiant et complétant le décret n° 83/2014/ND-CP.

PV : Après une période de développement, le marché pétrolier a vu l’arrivée de nombreux acteurs, notamment des distributeurs. Madame, comment la loi encadre-t-elle l’activité des distributeurs de produits pétroliers ? Mme Nguyen Thuy Hien : Selon la réglementation en vigueur, le pétrole est un produit soumis à conditions. Pour participer au marché, les acteurs doivent respecter certaines conditions et exercer leurs droits et obligations dans chaque segment de marché. Les distributeurs doivent notamment disposer d’infrastructures adaptées à leur activité, telles que : posséder au moins cinq points de vente affiliés, dix agents de vente au détail, ainsi que des entrepôts, des réservoirs et des moyens de transport dont ils sont propriétaires ou locataires depuis plus de cinq ans. Concernant leurs droits : ils sont autorisés à acheter du pétrole auprès de grossistes et d’autres distributeurs ; à le commercialiser par le biais de réseaux affiliés, conformément au Code de commerce ; à exercer leur activité sous forme de franchise ; à vendre au détail dans leurs points de vente affiliés et aux unités de production qui l’utilisent directement. Concernant leurs obligations : ils sont responsables de la qualité, de la quantité et du prix de vente des produits distribués par leur réseau. Assurer le suivi et la gestion du système d'enregistrement, consigner les heures de vente, respecter les réglementations en matière de prévention et de lutte contre l'incendie… Journaliste : On constate qu'avec environ 300 distributeurs de produits pétroliers, le marché est plus développé et plus concurrentiel. Mais quels sont les risques liés à ce marché, Madame ? Mme Nguyen Thuy Hien : Récemment, la mise en œuvre des directives et orientations du Parti, ainsi que des mécanismes et politiques juridiques de l'État en matière de commerce des produits pétroliers, a permis aux différents secteurs économiques de participer à l'approvisionnement du marché intérieur. De nombreux distributeurs se sont constitués et développés, devenant un maillon essentiel du système de distribution, et créant ainsi un système complet , de la production (importation, achat auprès des usines) à la distribution et à la vente au détail. Au vu des dispositions relatives aux droits et obligations mentionnées ci-dessus, les activités passées des distributeurs ont révélé plusieurs points qui, lors des inspections et enquêtes menées par les organismes compétents, sont les suivants : (1) Autoriser les distributeurs de produits pétroliers à s’approvisionner mutuellement crée de nombreux intermédiaires dans la distribution (marché secondaire), ce qui augmente les coûts à ce stade et explique en partie les faibles remises pratiquées au détail, décourageant ainsi les entreprises de vendre des produits pétroliers sur le marché. (2) En réalité, les transactions entre distributeurs de produits pétroliers entraînent une consommation identique sur le marché, mais ces transactions sont comptabilisées dans les rapports de consommation de nombreux distributeurs, créant ainsi des chiffres de consommation « virtuels » et compliquant le contrôle de l’offre et la régulation du marché par les autorités compétentes. (3) La pratique actuelle d’achat et de vente d’essence entre distributeurs sert en réalité les intérêts financiers de l’entreprise, générant des revenus qui permettent aux distributeurs de prouver leur solvabilité lors d’emprunts bancaires, sans pour autant garantir que le commerce de l’essence réponde aux besoins de consommation de la population. (4) L’achat et la vente d’essence entre distributeurs rendent également difficile pour les banques la gestion et le contrôle des flux de trésorerie en circulation.

Mme Nguyen Thuy Hien - Directrice adjointe du Département du marché intérieur (Ministère de l'Industrie et du Commerce) - Photo : Phong Lam

PV : Concernant le droit d’acheter et de vendre de l’essence entre distributeurs, le projet de décret stipule que les distributeurs sont autorisés à ACHETER de l’essence auprès des grossistes et à VENDRE de l’essence aux agences, organisations et usines pour la production, ainsi qu’aux détaillants. Par conséquent, les distributeurs ne sont pas autorisés à acheter et à vendre de l’essence entre eux. Madame, pourquoi est-il nécessaire de réglementer aussi clairement l’achat et la vente par les distributeurs ? Mme Nguyen Thuy Hien : Le projet de décret sur le commerce de l’essence a mis en place un système de distribution à trois niveaux (segments) : grossistes importateurs-exportateurs de produits pétroliers, distributeurs et détaillants. Parallèlement, le projet précise les conditions, les droits et les obligations des acteurs de chaque segment. Le commerce des produits pétroliers est soumis à certaines conditions. Pour participer au marché, les entreprises doivent respecter les conditions, exercer leurs droits et respecter leurs obligations dans chaque segment où elles opèrent. Ce projet de décret vise à mettre en œuvre les conclusions des organismes d’inspection, de contrôle et d’enquête, et à réduire le nombre d’intermédiaires dans la distribution des produits pétroliers. Le projet de décret vise à supprimer les réglementations relatives à l'achat et à la vente de produits pétroliers entre distributeurs, éliminant ainsi les données « virtuelles » sur la consommation de pétrole sur le marché. De ce fait : (1) aider les négociants en produits pétroliers à calculer précisément la consommation intérieure afin d'acheter auprès de producteurs nationaux et étrangers pour approvisionner le marché intérieur ; (2) permettre aux organismes de gestion étatiques de déterminer avec précision les besoins de la consommation intérieure afin de procéder à l'allocation annuelle des ressources totales aux négociants en produits pétroliers et garantir ainsi l'approvisionnement du pays. Journaliste : Nombreux sont ceux qui estiment que ces réglementations sont contraires à la réglementation, violent le droit commercial et ne garantissent pas l'équité du marché… Quelle est la position des organismes de gestion étatiques face à ces critiques ? Mme Nguyen Thuy Hien : Certains estiment que l'interdiction faite aux distributeurs de produits pétroliers d'acheter et de vendre du pétrole entre eux pourrait limiter la concurrence, ne pas garantir l'équité du marché et susciter chez les distributeurs le sentiment d'être discriminés. Cependant, le commerce des produits pétroliers est une activité commerciale soumise à certaines conditions, et les négociants doivent donc s'y conformer. L'interdiction faite aux distributeurs de produits pétroliers d'acheter et de vendre du pétrole entre eux ne supprime pas la concurrence sur le marché. Les négociants de chaque segment de marché restent libres de se faire concurrence. Parallèlement, cette réglementation incite les négociants à se développer vers des segments de marché plus importants (à devenir des négociants clés). Journaliste : Le ministère de l'Industrie et du Commerce finalise actuellement ce projet de décret visant à remplacer trois décrets relatifs au commerce des produits pétroliers. Quels sont les avantages de ce projet pour garantir à la fois le fonctionnement du marché et la gestion étatique de ce secteur d'activité réglementé ? Mme Nguyen Thuy Hien : Afin de garantir la transparence et la publicité dans la gestion, et de susciter un consensus social, le projet de décret définit clairement l'objectif de gestion comme contribuant à la sécurité énergétique nationale. Le principe de gestion repose sur le fonctionnement du marché combiné à une gestion étatique, harmonisant les intérêts des consommateurs, des entreprises utilisatrices et des entreprises de négoce de carburants, et réduisant le nombre d'intermédiaires dans la chaîne d'approvisionnement en carburants. En conséquence, voici quelques nouveautés du projet de décret : 1. Mécanisme de gestion des prix de l’essence : Le projet de décret propose une formule de calcul des prix de l’essence permettant aux entreprises de fixer elles-mêmes leurs prix. Il stipule que l’État publie les facteurs de formation des prix afin que les entreprises puissent les fixer, les déclarer et transmettre les documents de déclaration et les notifications de prix aux organismes de gestion étatiques compétents pour contrôle. 2. Stabilisation des prix de l’essence : Le projet stipule que la stabilisation des prix de l’essence est mise en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur les prix de 2023 (applicable à compter du 1er juillet 2024), car cette loi définit clairement la liste des biens et services soumis à la stabilisation des prix, les cas de stabilisation et les mesures à prendre pour sa mise en œuvre. 3. Conditions supplémentaires pour les principaux distributeurs d’essence : - Avoir exercé la profession de distributeur d’essence pendant au moins 36 mois afin de justifier d’une expérience dans le commerce de l’essence. - Être connecté au réseau du ministère de l’Industrie et du Commerce pour accéder aux données de stockage d’essence et à l’ensemble des sources d’approvisionnement, afin de contrôler l’offre et la demande d’essence sur le marché. - Responsable de la mise en place d'une source totale d'essence d'au moins 100 000 ^m³ (tonnes) par an. 4. Pour les distributeurs d'essence : Le projet de décret supprime l'obligation pour les distributeurs d'essence de réserver de l'essence pour la circulation pendant 5 jours ; il supprime également les conditions relatives au stockage et aux laboratoires d'analyse de la qualité des produits pétroliers. De plus, afin d'éviter les circuits de distribution complexes et la multiplication des intermédiaires, le projet de décret stipule que les distributeurs de produits pétroliers ne sont pas autorisés à acheter et à vendre des produits pétroliers entre eux, mais doivent uniquement s'approvisionner auprès du négociant principal (l'entreprise chargée d'assurer l'approvisionnement du marché en produits pétroliers). 5. Le projet de décret supprime la réglementation relative aux services pétroliers car, après examen, la loi sur les investissements ne stipule pas que les services pétroliers constituent un secteur d'activité soumis à des conditions particulières. 6. Réserves de circulation des produits pétroliers : La réglementation actuelle relative aux réserves de circulation est imprécise et manque de clarté, ce qui engendre des difficultés d'application. Le projet de décret encadre plus clairement les réserves de circulation des produits pétroliers. 7. Réforme administrative : Suppression des conditions relatives aux certificats professionnels en matière de prévention et de lutte contre l'incendie et de protection de l'environnement. Les commerçants sont responsables de l'application des dispositions des lois en vigueur relatives à la prévention et à la lutte contre les incendies, ainsi qu'à la protection de l'environnement, dans le cadre de leurs activités. - Suppression de l'obligation de posséder ou de louer des moyens de transport pour l'essence et le pétrole, car, en réalité, le transport de ces produits est une étape incontournable de leur mise en circulation. - Suppression de l'obligation pour les entreprises de fournir un certificat d'immatriculation au registre du commerce lors d'une demande de certificat ou d'attestation d'éligibilité. - Le projet de décret ne réglemente pas l'utilisation des signes et marques. Il stipule plutôt que les entreprises doivent s'entendre entre elles sur leur utilisation et se conformer aux dispositions légales applicables. Journaliste : Merci ! Source : https://tapchicongthuong.vn/mot-so-diem-moi-trong-du-thao-nghi-dinh-hay-the-cac-nghi-dinh-ve-kinh-doanh-xang-dau-127632.htm