Poursuivre le mécanisme spécial pour le développement urbain global et les zones franches

S'adressant aux journalistes du SGGP, le Dr Nguyen Dinh Cung, ancien directeur de l'Institut central de gestion économique (photo), a exprimé son espoir qu'une fois le contenu révisé adopté, la résolution donnera à Hô Chi Minh-Ville une base juridique plus solide pour promouvoir l'innovation et la créativité.

JOURNALISTE : On peut dire que le projet de résolution de l’Assemblée nationale modifiant et complétant plusieurs articles de la résolution n° 98/2023/QH15 a pris une forme assez claire. Quels mécanismes marquants y voyez-vous ?

DR. NGUYEN DINH CUNG : En lisant le projet de résolution, d'un point de vue économique, je pense qu'il y a deux contenus marquants, qui sont le mécanisme TOD (développement urbain orienté vers les transports publics) et la FTZ (zone de libre-échange).

Ce projet de résolution autorise le Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville à allouer un budget à la mise en œuvre de projets d'investissement en matière d'indemnisation, de soutien et de réinstallation pour les projets appliquant le modèle TOD. Le champ d'application comprend : les abords des gares et arrêts des lignes ferroviaires urbaines ; les zones le long des axes à fort potentiel de développement urbain (comme le périphérique 3) ; les zones d'organisation de travaux de service public, d'embellissement urbain, de développement de logements et les terrains sélectionnés pour attirer les investisseurs et réaliser des projets de développement urbain.

Le projet complète également les formes de sélection des investisseurs pour les terrains TOD afin de procéder à des « enchères » ou à des « appels d'offres » pour sélectionner les investisseurs pour les projets d'investissement de développement urbain, commercial et de services conformément aux dispositions de la loi ou pour payer l'État pour mettre en œuvre des projets ferroviaires en appliquant le type de contrat de construction-transfert (BT).

Je pense que le changement le plus révolutionnaire dans le projet de mécanisme TOD par rapport à la résolution actuelle 98/2023/QH15 est l’élargissement du champ d’application du mécanisme TOD du développement des infrastructures de transport au développement urbain global et à l’utilisation des terres pour attirer les investissements de manière plus flexible.

Bien que nous soutenions pleinement l’octroi de mécanismes spéciaux à Hô Chi Minh-Ville, nous nous inquiétons également de la possibilité d’attirer des investisseurs privés pour investir dans des projets culturels et artistiques en utilisant la méthode « terrains contre infrastructures » (BT)...

Je suis toujours prudent quant à la forme de BT. Une fois les terrains échangés contre des infrastructures, il y a au moins trois points à prendre en compte.

Premièrement, les gestionnaires ne fixent pas le prix exact du terrain et risquent de ne jamais le fixer correctement. Deuxièmement, les investisseurs, notamment immobiliers, cherchent par tous les moyens à augmenter le prix du terrain lors de l'échange, ce qui entraîne une hausse des prix du foncier, des logements et de l'immobilier, compromettant ainsi la réalisation des objectifs de développement à long terme de la ville. Troisièmement, l'important écart entre le prix payé et le prix réel représente un risque juridique potentiel pour les autorités compétentes. La meilleure solution, à mon avis, est que l'État et le promoteur partagent les bénéfices de la différence de loyer foncier.

Qu'en est-il des zones franches ? Pensez-vous que les mécanismes spéciaux prévus pour les zones franches dans le projet sont raisonnables ?

De nombreux mécanismes sont plus importants, voire très indépendants des lois en vigueur. Mais je pense que, dans le cadre d'une zone franche, il doit en être ainsi, et il ne peut en être autrement.

Les politiques du projet se répartissent en cinq groupes : fiscalité et douanes ; investissement et financement ; institutions de gestion ; travail, résidence, foncier ; infrastructures et logistique. Par exemple, pour ce qui est du groupe fiscal et douanier, le projet propose que « les zones franches soient soumises à un régime douanier distinct ; les marchandises entrant et sortant de la zone sont considérées comme des activités d’importation et d’exportation spéciales, non soumises aux taxes à l’exportation, à l’importation et à la TVA, sauf en cas d’introduction sur le marché intérieur vietnamien ».

Actuellement, seules les zones franches (telles que les zones franches d'exportation) sont exonérées de taxes dans une certaine mesure et restent soumises à la surveillance douanière. Le projet propose ici un modèle libéral similaire à celui de la JAFZA de Dubaï ou de la zone franche de Singapour. Concernant les politiques d'investissement et de finance, le projet stipule : « autoriser les transferts de capitaux et de devises étrangères vers et depuis la zone franche sans restriction ; expérimenter un mécanisme de bac à sable pour les services financiers, les banques, les technologies financières et les paiements transfrontaliers ».

En termes d'institutions de gestion, le conseil d'administration de la zone franche dispose de nombreuses compétences équivalentes à celles d'un ministère. Plus précisément, il est placé sous l'autorité du gouvernement, fonctionne selon un mécanisme d'autorisation spéciale et est habilité à résoudre les questions d'investissement, de douane, de travail et de fiscalité dans la zone sans avoir à consulter les ministères centraux et leurs services, ce qui le rend plus décentralisé que la résolution 98/2023/QH15.

En ce qui concerne le travail, la résidence et le territoire, l'avancée la plus importante du projet est de permettre aux experts, gestionnaires et scientifiques étrangers travaillant dans la zone d'obtenir des visas de longue durée de 5 à 10 ans et d'avoir le droit de résider et de travailler à distance sur le territoire de la zone de libre-échange, créant ainsi un environnement de travail internationalisé directement à Hô Chi Minh-Ville.

Le secteur des infrastructures et de la logistique est également très ouvert, avec la réglementation « L'emplacement de la zone de libre-échange est considéré comme situé dans la zone Cat Lai - Nha Be, reliant le port maritime, l'aéroport de Tan Son Nhat et l'aéroport de Long Thanh à travers le corridor logistique intelligent ; permettant le développement d'un centre financier - commercial - logistique intégré. Le Vietnam ne dispose pas actuellement de ce modèle intégré.

Je voudrais toutefois réitérer une fois de plus que si nous voulons construire et exploiter avec succès une véritable zone franche, les politiques mentionnées ci-dessus sont essentielles.

!2a.jpg — La ligne de métro n°1 (Ben Thanh - Suoi Tien) est parallèle à la rue Vo Nguyen Giap et traverse le quartier de Thu Duc (HCMC). Photo de : HOANG HUNG

Vous êtes donc d’accord avec ces propositions ?

Bien sûr, mais j'en veux plus. Hô-Chi-Minh-Ville a besoin d'un véritable havre de paix institutionnel. Les mécanismes et politiques spécifiques actuels ne sont qu'une proposition de Hô-Chi-Minh-Ville pour faire les choses différemment, mais leur mise en œuvre reste conforme à la législation en vigueur.

Par conséquent, la mise en œuvre des autres tâches dépend de la modification ou de l'encadrement de la mise en œuvre des lois pertinentes par les agences centrales. Si nous continuons sur cette lancée, même avec des mécanismes spécifiques, nous ne parviendrons pas à restructurer, à améliorer le niveau de développement et à transformer Hô-Chi-Minh-Ville en un nouveau modèle de croissance fondé sur l'amélioration de la productivité, de la qualité, de l'efficacité, de la compétitivité, des sciences et technologies, de l'innovation et de la transformation numérique.

Une nouvelle résolution sur le sandbox, modifiant et complétant la résolution 98/2023/QH15, est avant tout un document juridique permettant à Hô Chi Minh-Ville d’expérimenter de nouvelles institutions, avec au moins certains des contenus suivants.

Premièrement, il convient d'identifier précisément les domaines d'expérimentation autorisés. Ces domaines doivent s'inscrire dans le droit fil des enjeux fondamentaux et de l'orientation stratégique de Hô-Chi-Minh-Ville (c'est la limite du périmètre d'expérimentation). Deuxièmement, il convient d'identifier les résultats attendus correspondant aux domaines d'expérimentation susmentionnés (résultats à court terme de 2 à 3 ans, à moyen terme de 5 à 7 ans et à long terme de 7 à 10 ans). Troisièmement, il convient de laisser le Comité du Parti et le gouvernement de Hô-Chi-Minh-Ville réglementer et décider pleinement des méthodes, des outils et de l'organisation de la mise en œuvre.

Tous ces éléments peuvent être différents et échapper au système juridique actuel. Hô-Chi-Minh-Ville doit également disposer de la flexibilité nécessaire pour s'adapter et apporter les changements nécessaires si elle estime que son approche n'a pas atteint ses objectifs.

Il faut ouvrir beaucoup mais il faut aussi anticiper les risques, monsieur ?

Oui. C'est ce qui doit figurer dans la résolution. Je pense qu'il est nécessaire d'identifier les risques potentiels, de prescrire des mécanismes, des outils de gestion des risques et des mesures que le gouvernement de Hô Chi Minh-Ville ne peut pas prendre correctement dans cette résolution.

Parallèlement à cela, il est nécessaire de stipuler qu’une agence centrale spécialisée (en coordination avec le gouvernement de Ho Chi Minh-Ville et d’autres parties concernées) effectue un suivi régulier et une évaluation périodique tous les 6 mois.

Sur cette base, Hô Chi Minh-Ville procède aux ajustements appropriés et tire chaque année les leçons de la réforme institutionnelle.

Interprété par ANH THU

Source : https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html