Trouver l'équilibre optimal dans la gestion de la sécurité alimentaire

Garantir les droits des personnes parallèlement au développement des entreprises est l'objectif de la modification et du complément d'un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP détaillant la mise en œuvre de la loi sur la sécurité alimentaire.

Garantir les droits des personnes parallèlement au développement des entreprises est l'objectif de la modification et du complément d'un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP détaillant la mise en œuvre de la loi sur la sécurité alimentaire.

Atelier de recueil des avis des entreprises sur le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP

Focus sur la réforme des procédures administratives

La consultation des entreprises pour finaliser le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP (décret 15) détaillant la mise en œuvre de la loi sur la sécurité alimentaire est le contenu d'un atelier récemment organisé par la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI) en coordination avec le Département de la sécurité alimentaire ( ministère de la Santé ).

Se déroulant en continu de 8h30 à 12h30 (sans pause), l'Atelier n'a cependant pas laissé suffisamment de temps aux entreprises pour exprimer leurs opinions.

« C'est un sujet qui suscite un grand intérêt dans le monde des affaires, et certaines personnes se sont rendues de Ho Chi Minh-Ville à Hanoï pour y assister », a souligné M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint et chef du département juridique de la VCCI, dans son discours d'ouverture.

M. Tuan a également ajouté que le décret 15 constitue une avancée majeure dans la réforme de l'inspection spécialisée de la sécurité alimentaire, apportant de nombreux avantages aux agences de gestion de l'État et aux entreprises. « À l'époque, les entreprises considéraient le décret 15 comme un cadeau du gouvernement pour la nouvelle année », a déclaré M. Tuan.

Toutefois, selon le représentant du Département de la sécurité alimentaire, il existe encore des contenus urgents qui doivent être révisés et complétés.

Le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15 se concentre sur trois principaux groupes de contenus : la réforme des procédures administratives, la décentralisation de la gestion et le renforcement de l'inspection postérieure pour améliorer la qualité des aliments.

Français En conséquence, le contenu de la réforme de la procédure administrative comprend 10 éléments : supprimer la réglementation sur la traduction notariée des documents juridiques anglais s'ils ont été légalisés par le consulat ; accepter les copies électroniques des documents juridiques ; autoriser l'utilisation des résultats des tests des installations de production conformes aux normes GMP ; limiter le nombre de fois et le délai pour compléter les dossiers de déclaration de produit ; simplifier les procédures d'importation des aliments d'aide caritative ; supprimer certains documents du dossier d'enregistrement de la publicité pour les aliments de protection de la santé ; supprimer l'exigence de certificats GMP pour les aliments de protection de la santé produits dans le pays ; créer un logiciel de gestion unifié du niveau central au niveau local.

Le contenu du renforcement de la décentralisation et de la délégation d’autorité est la décentralisation de l’octroi des certificats de libre circulation pour les aliments exportés.

Le groupe d'améliorations post-inspection comprend quatre contenus : un contrôle strict des organisations et des individus annonçant les produits ; l'ajout d'explications sur la formule du produit pour contrôler la qualité ; l'exigence d'une nouvelle annonce lors de la modification d'éléments importants du produit ; le renforcement du contrôle de la qualité du produit après l'annonce.

L'ensemble des solutions visant à mettre en œuvre les recommandations de l'inspecteur du gouvernement comprend l'exigence de rapports de tests d'efficacité pour les aliments fonctionnels introduits sur le marché pour la première fois et la modification de la réglementation sur les preuves scientifiques dans les dossiers de déclaration.

En outre, d'autres contenus sont prévus, tels que des définitions plus claires des compléments alimentaires et des aliments de protection de la santé, des réglementations plus strictes sur les procédures d'auto-déclaration des produits et des modifications des réglementations sur la gestion des groupes de produits alcoolisés.

Concernant la procédure d'auto-déclaration des produits alimentaires, selon le Comité de rédaction, le projet de décret conserve les dispositions du décret 15, selon lesquelles les organisations et les particuliers sont autorisés à produire et à commercialiser des produits immédiatement après leur auto-déclaration. Cependant, il stipule clairement que l'organisme de gestion compétent désigné par le Comité populaire provincial est tenu de publier le dossier d'auto-déclaration sur la page d'information électronique de l'unité dans les sept jours suivant sa réception et de l'examiner dans les trois mois suivant l'auto-déclaration de l'organisation ou de la personne (concernant la classification du produit, ses utilisations, ses utilisateurs et ses ingrédients) afin de garantir la conformité du produit à sa nature et à la réglementation.

Le responsable du Département de la sécurité alimentaire a expliqué que le contenu proposé était conforme aux pratiques de gestion. Le Décret 15 ne prévoit pas encore de réglementation permettant à l'organisme de gestion de contrôler les déclarations volontaires des entreprises, ce qui conduit de nombreuses entreprises à autodéclarer leurs produits, à regrouper des produits ne correspondant pas à leur nature, à faire de la publicité et à exagérer leurs utilisations. Par exemple, certaines entreprises ont autodéclaré des compléments alimentaires, alors que la nature des ingrédients est celle d'aliments de protection de la santé.

Trouver le point d'équilibre optimal

Tout en reconnaissant de nombreux points positifs dans cette révision, dans des commentaires écrits ainsi que dans des déclarations directes, les associations d’entreprises et les entrepreneurs ont encore de nombreuses inquiétudes quant à la charge administrative qui peut en résulter, ainsi qu’aux risques auxquels les entreprises peuvent être confrontées.

Sur la base du premier projet (février 2025), la préoccupation des entrepreneurs réside dans le nombre de demandes qui augmente considérablement en raison des procédures de réenregistrement.

L'avocat Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) a déclaré que le projet de décret modifiant et complétant plusieurs articles du décret 15 exige que tous les produits autodéclarés/enregistrés soient réenregistrés (dans un délai de deux ans). Ainsi, 460 666 produits doivent être rédéclarés et 69 426 produits doivent être réenregistrés, ce qui représente un volume considérable de documents, alourdissant la charge administrative des organismes de gestion et des entreprises.

Il faut d’abord modifier la loi sur la sécurité alimentaire.

- Avocat Nguyen Tuan Linh, Sous-comité Nutrition Alimentation (EuroCham)

La sécurité alimentaire est un enjeu crucial qui touche 100 millions de personnes. Le gouvernement modifie également la loi sur la sécurité alimentaire, dont la publication est prévue pour octobre 2025. Un décret d'application sera ensuite publié. Ainsi, si le décret 15 est modifié maintenant, il devra l'être à nouveau d'ici la fin de l'année.

Pour éviter de devoir modifier le décret deux fois de suite au cours d'une même année, les entreprises ne pouvant pas réagir dans un court laps de temps, il est recommandé de modifier d'abord la loi sur la sécurité alimentaire, puis de modifier le décret d'application.

La proposition de l'avocat Tran Ngoc Han est de ne pas exiger que les produits en circulation s'auto-déclarent/s'enregistrent.

Selon cet avocat, le décret 15 prévoit trois affaires nécessitant une nouvelle annonce, tandis que le projet de décret révisé en prévoit six. Ainsi, le nombre de dossiers devant être auto-annoncés doublera par rapport à la situation actuelle.

Or, en ce qui concerne l'enregistrement de l'annonce, le Décret 15 stipule 3 cas qui doivent être réenregistrés, mais selon le Projet de Décret Révisé, il y a 15 cas qui doivent être réenregistrés, ce qui signifie que le nombre de dossiers qui doivent être réenregistrés augmentera de 5 fois par rapport à la situation actuelle.

Mme Han a proposé de conserver la situation telle que stipulée dans le décret 15, à savoir qu'il doit y avoir une classification des changements majeurs et mineurs et que seuls les changements majeurs et importants doivent être annoncés et réenregistrés.

La présentation de l'avocat Nguyen Tuan Linh (Sous-comité Nutrition Alimentation, EuroCham) a déclaré que l'augmentation des procédures d'auto-déclaration pourrait coûter plus de 7 230 milliards de VND par an et plus en raison de la stagnation de la production et des affaires.

M. Linh a analysé qu'en vertu du Décret 15, les entreprises sont autorisées à produire et à exercer leurs activités immédiatement après le dépôt de leur demande. Selon le projet de modification du Décret, l'organisme de gestion publiera la demande sur son site web dans les sept jours et la réexaminera dans les trois mois suivant sa publication. Bien que les entreprises soient autorisées à produire et à exercer leurs activités immédiatement après le dépôt, si l'examen révèle que la demande n'est pas conforme à la réglementation, elle sera révoquée, quelle que soit l'erreur (ou si elle est correcte, mais que l'agent de contrôle la juge erronée), sans mécanisme permettant aux entreprises de s'expliquer ou de compléter. Par conséquent, la plupart des entreprises attendent trois mois et sept jours, en l'absence de commentaires de l'organisme de gestion, avant d'oser produire et exercer leurs activités.

Cet avocat a cité les résultats d'une étude menée en 2024 par l'Institut central de recherche en gestion économique (aujourd'hui l'Institut de recherche sur les politiques et la stratégie, Comité central de politique et de stratégie), la procédure d'auto-déclaration du décret 15 « aide chaque entreprise à économiser 602,5 millions de VND/an », si multiplié par 12 000 entreprises, le chiffre sera de 7 230 milliards de VND/an.

La plupart des préoccupations des entreprises ont été répondues par M. Chu Quoc Thinh, directeur adjoint du Département de la sécurité alimentaire lors de l'atelier, montrant que certaines préoccupations sont légitimes, tandis que d'autres sont dues à un manque de compréhension des réglementations du projet.

"Le projet maintient toujours le mécanisme d'octroi de licences tel que prévu par le décret 15, il n'y a aucun changement de contenu dans le mécanisme d'octroi de licences", a affirmé M. Thinh.

Concernant la procédure d'auto-déclaration nécessitant des explications, M. Thinh a expliqué qu'elle ne s'applique qu'aux aliments de protection de la santé, et non au riz, au thé, au café, etc. (comme certains avis l'ont donné en exemple).

Le directeur adjoint du Département de la sécurité alimentaire a souligné à plusieurs reprises que le Comité de rédaction souhaitait que les entreprises se développent, mais que les intérêts de la population soient prioritaires. « Le ministère de la Santé sera le pionnier du développement de logiciels pour gérer tous les services publics en ligne et diffusera l'intégralité du processus d'évaluation des documents », a informé M. Thinh aux entreprises.

Après l'introduction des nouveaux points du projet et les explications de M. Thinh, certains délégués ont déclaré que le deuxième projet (2 mars) avait absorbé bon nombre de leurs opinions.

M. Dau Anh Tuan a souligné que trouver l'équilibre optimal entre les exigences de gestion et le développement des entreprises constitue le principal défi de la modification du Décret 15. Selon lui, l'élaboration et la promulgation du Décret modifiant et complétant plusieurs articles du Décret 15 peuvent suivre des procédures simplifiées, de sorte que la consultation des entreprises n'est pas obligatoire. Cependant, le Département de la sécurité alimentaire soutient fermement cette consultation, avec la présence de trois directeurs adjoints au maximum, qui écoutent et répondent aux avis des entreprises, témoignant de la grande réceptivité du Comité de rédaction.

Source : https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html