Trouver l'équilibre optimal dans la gestion de la sécurité alimentaire

Garantir les droits des personnes parallèlement au développement des entreprises est l'objectif de la modification et du complément d'un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP détaillant la mise en œuvre de la loi sur la sécurité alimentaire.

Garantir les droits des personnes parallèlement au développement des entreprises est l'objectif de la modification et du complément d'un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP détaillant la mise en œuvre de la loi sur la sécurité alimentaire.

Atelier de consultation des entreprises sur le projet de décret modifiant et complétant certains articles du décret 15/2018/ND-CP

Priorité à la réforme des procédures administratives

Les entreprises de conseil pour compléter le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP (décret 15) détaillant la mise en œuvre de la loi sur la sécurité alimentaire font l'objet d'un atelier récemment organisé par la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI) en coordination avec le Département de la sécurité alimentaire ( ministère de la Santé ).

Se déroulant sans interruption de 8h30 à 12h30, l'atelier n'a toujours pas laissé suffisamment de temps aux entreprises pour exprimer leurs opinions.

« Il s’agit d’un sujet qui intéresse vivement le monde des affaires, certaines personnes ayant même fait le voyage depuis Hô Chi Minh-Ville jusqu’à Hanoï pour y assister », a souligné M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint et chef du département juridique de la VCCI, dans son discours d’ouverture.

M. Tuan a également ajouté que le décret n° 15 représente une avancée majeure dans la réforme de l’inspection spécialisée en matière de sécurité alimentaire, apportant de nombreux avantages tant aux organismes de gestion étatiques qu’aux entreprises. « À l’époque, les entreprises ont perçu le décret n° 15 comme un cadeau de Nouvel An du gouvernement », a déclaré M. Tuan.

Toutefois, selon le représentant du Département de la sécurité alimentaire, certains points urgents doivent encore être révisés et complétés.

Le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15 se concentre sur trois grands groupes de contenus : la réforme de la procédure administrative, la décentralisation de la gestion et le renforcement de l'inspection a posteriori pour améliorer la qualité des aliments.

En conséquence, le volet de la réforme des procédures administratives comprend 10 mesures : suppression de l’obligation de faire certifier conforme la traduction des documents juridiques anglais s’ils ont déjà été légalisés par un consulat ; acceptation des copies électroniques des documents juridiques ; autorisation de l’utilisation des résultats d’essais des installations de production conformes aux normes BPF ; limitation du nombre et du délai de complétion des dossiers de déclaration de produits ; simplification des procédures d’importation des denrées alimentaires destinées à l’aide humanitaire ; suppression de certains documents du dossier d’enregistrement des publicités pour les denrées alimentaires destinées à la protection de la santé ; suppression de l’exigence de certificats BPF pour les denrées alimentaires destinées à la protection de la santé produites localement ; mise en place d’un logiciel de gestion unifié, du niveau central au niveau local.

Le contenu relatif au renforcement de la décentralisation et à la délégation de pouvoirs porte sur la décentralisation de la délivrance des certificats de libre circulation pour les produits alimentaires exportés.

Le groupe d'améliorations post-inspection comprend quatre éléments : un contrôle strict des organisations et des personnes annonçant les produits ; l'ajout d'explications sur la formule du produit pour contrôler la qualité ; l'obligation d'une nouvelle annonce en cas de modification d'éléments importants du produit ; le renforcement du contrôle de la qualité du produit après l'annonce.

L'ensemble des solutions visant à mettre en œuvre les recommandations de l'inspecteur du gouvernement comprend l'obligation de fournir des rapports d'essais d'efficacité pour les aliments fonctionnels introduits sur le marché pour la première fois et la modification de la réglementation relative aux preuves scientifiques dans les dossiers de déclaration.

En outre, le texte contient d'autres éléments tels que des définitions plus claires des compléments alimentaires et des aliments protecteurs de la santé ; une réglementation plus stricte des procédures d'autodéclaration des produits et des modifications de la réglementation relative à la gestion des groupes de produits alcoolisés.

Concernant la procédure d'autodéclaration des produits alimentaires, selon le Comité de rédaction, le projet de décret maintient les dispositions du décret n° 15 : les organismes et les particuliers sont autorisés à produire et à commercialiser des produits immédiatement après l'autodéclaration. Toutefois, il stipule clairement que l'organisme public compétent désigné par le Comité populaire provincial est tenu de publier le dossier d'autodéclaration sur le portail d'information électronique de l'organisme dans un délai de sept jours à compter de sa réception et de le vérifier dans les trois mois suivant l'autodéclaration (concernant la classification du produit, ses usages, ses utilisateurs et ses ingrédients) afin de s'assurer que la déclaration est conforme à la nature et à la réglementation du produit.

Le responsable du Département de la sécurité alimentaire a expliqué que le contenu proposé est conforme aux pratiques de gestion. Le décret 15 ne prévoit pas encore de réglementation permettant à l'agence de contrôle de vérifier les déclarations des entreprises, ce qui conduit nombre d'entre elles à déclarer elles-mêmes leurs produits, à les regrouper par catégories non conformes à leur nature et à en faire la promotion de manière exagérée. Par exemple, certaines entreprises les présentent comme des compléments alimentaires, alors que leurs ingrédients sont en réalité des aliments destinés à la protection de la santé.

Trouver le point d'équilibre optimal

Tout en reconnaissant les nombreux points positifs de cette révision, tant dans leurs commentaires écrits que dans leurs déclarations directes, les associations professionnelles et les entrepreneurs restent préoccupés par la charge administrative qui pourrait en découler, ainsi que par les risques auxquels les entreprises pourraient être confrontées.

D’après le premier projet (février 2025), la préoccupation des entrepreneurs réside dans le nombre de demandes qui augmente considérablement en raison des procédures de réenregistrement.

L'avocat Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) a déclaré que le projet de décret modifiant et complétant certains articles du décret n° 15 exige le réenregistrement de tous les produits autodéclarés/enregistrés (dans un délai de deux ans). Ainsi, 460 666 produits doivent être redéclarés et 69 426 produits doivent être réenregistrés, ce qui représente un volume considérable de documents et constitue une charge administrative importante pour les organismes de gestion et les entreprises.

Commencez par modifier la loi sur la sécurité alimentaire.

- L'avocat Nguyen Tuan Linh, sous-comité Nutrition et Alimentation (EuroCham)

La sécurité alimentaire est un enjeu majeur qui concerne 100 millions de personnes. Le gouvernement procède actuellement à la révision de la loi sur la sécurité alimentaire, dont la publication est prévue pour octobre 2025. Un décret d'application suivra. Par conséquent, si le décret n° 15 est modifié dès maintenant, il devra l'être à nouveau d'ici la fin de l'année.

Pour éviter d'avoir à modifier le décret deux fois de suite en un an, les entreprises ne pouvant pas réagir rapidement, il est recommandé de modifier d'abord la loi sur la sécurité alimentaire, puis le décret d'application.

La proposition de l'avocat Tran Ngoc Han est de ne pas exiger que les produits en circulation fassent l'objet d'une autodéclaration/réenregistrement.

Selon cet avocat, le décret n° 15 prévoit trois cas nécessitant une nouvelle publication, tandis que le projet de décret révisé en prévoit six. Par conséquent, le nombre de dossiers devant faire l’objet d’une publication automatique doublera par rapport à la situation actuelle.

Ou, concernant l'enregistrement de l'annonce, le décret 15 stipule 3 cas qui doivent être réenregistrés, mais selon le projet de décret révisé, il y a 15 cas qui doivent être réenregistrés, ce qui signifie que le nombre de dossiers qui doivent être réenregistrés sera multiplié par 5 par rapport à la situation actuelle.

Mme Han a proposé de le maintenir tel que stipulé dans le décret 15 ; il faut établir une classification des modifications majeures et mineures, et seules les modifications majeures et importantes doivent être réannoncées et réenregistrées.

La présentation de l'avocat Nguyen Tuan Linh (sous-comité Nutrition et Alimentation, EuroCham) indiquait que l'augmentation des procédures d'autodéclaration pourrait coûter plus de 7 230 milliards de VND par an, voire davantage, en raison de la stagnation de la production et des affaires.

M. Linh a analysé que le décret n° 15 autorise les entreprises à produire et à exercer leur activité immédiatement après le dépôt de leur demande. Selon le projet de modification du décret, l'organisme de gestion publiera la demande sur son site internet dans un délai de sept jours, et celle-ci sera examinée dans les trois mois suivant sa publication. Bien que les entreprises soient autorisées à produire et à exercer leur activité immédiatement après le dépôt de leur demande, si l'examen révèle une non-conformité, celle-ci sera annulée, quelle que soit l'importance de l'erreur (ou même si la demande n'est pas erronée, mais que l'agent d'examen la juge erronée), sans qu'aucun mécanisme ne permette aux entreprises de fournir des explications ou de compléter leur dossier. Par conséquent, la plupart des entreprises attendront trois mois et sept jours, en l'absence d'observations de l'organisme de gestion, avant d'oser produire et exercer leur activité.

Cet avocat a cité les résultats d'une étude menée en 2024 par l'Institut central de recherche en gestion économique (aujourd'hui Institut de recherche sur les politiques et les stratégies, Comité central des politiques et des stratégies), selon laquelle la procédure d'autodéclaration du décret 15 « permet à chaque entreprise d'économiser 602,5 millions de VND/an », ce qui, multiplié par 12 000 entreprises, représente 7 230 milliards de VND/an.

Lors de l'atelier, M. Chu Quoc Thinh, directeur adjoint du Département de la sécurité alimentaire, a répondu à la plupart des préoccupations des entreprises, démontrant ainsi que certaines sont légitimes, tandis que d'autres sont dues à une méconnaissance du projet de réglementation.

« Le projet de loi maintient le mécanisme d'octroi de licences tel que défini par le décret 15 ; il ne contient aucune modification de ce mécanisme », a affirmé M. Thinh.

Concernant la procédure d’autodéclaration nécessitant des explications, M. Thinh a expliqué qu’elle ne s’applique qu’aux aliments destinés à la protection de la santé, et non au riz, au thé, au café, etc. (comme certains avis l’ont donné en exemple).

Le directeur adjoint du Département de la sécurité alimentaire a souligné à plusieurs reprises que, si le Comité de rédaction souhaite le développement des entreprises, l'intérêt général demeure primordial. « Le ministère de la Santé innovera en créant un logiciel permettant de gérer l'ensemble des services publics en ligne et en rendant public le processus d'évaluation des documents », a indiqué M. Thinh aux entreprises.

Après la présentation des nouveaux points du projet et les explications de M. Thinh, certains délégués ont déclaré que le deuxième projet (2 mars) avait intégré bon nombre de leurs opinions.

M. Dau Anh Tuan a souligné que trouver le juste équilibre entre les exigences de gestion et le développement des entreprises constitue le principal défi de la modification du décret n° 15. Selon M. Tuan, l'élaboration et la promulgation du décret modifiant et complétant certains articles du décret n° 15 peuvent se faire selon une procédure simplifiée, rendant ainsi la consultation des entreprises non obligatoire. Toutefois, le Département de la sécurité alimentaire soutient fermement cette consultation, avec la participation de trois directeurs adjoints qui ont écouté et pris en compte les avis des entreprises, témoignant ainsi de la grande ouverture d'esprit du Comité de rédaction.

Source : https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html