Rationaliser l'appareil : l'objectif ultime est le peuple

Après quatre mois de mise en œuvre, l'appareil de gouvernement local à deux niveaux fonctionne globalement de manière stable et fluide, même si des difficultés et des problèmes persistent dans la pratique.

Le secrétaire général To Lam a inspecté les activités des autorités locales de niveau 2 dans le quartier de Tay Ho, à Hanoï . Photo : Thong Nhat/VNA

Récemment, le Politburo et le Secrétariat ont publié la Conclusion n° 202-KL/TW, et le Gouvernement continue de donner des instructions fermes pour que ce modèle fonctionne efficacement, dans le but de mieux servir la population.

La conclusion n° 202-KL/TW a constaté que la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux a permis d'obtenir de nombreux résultats positifs. Le Bureau politique et le Secrétariat ont félicité les comités du Parti à tous les niveaux, les organisations du Parti, le Comité du Parti du gouvernement, le Comité du Parti de l'Assemblée nationale , les Comités provinciaux du Parti, les Comités du Parti des villes et les Comités du Parti des communes, des quartiers et des zones spéciales pour leur action proactive et leur détermination à surmonter les difficultés et à lever les obstacles à la mise en œuvre concrète des activités du système politique et de l'appareil de gouvernement local à deux niveaux.

La conclusion souligne la nécessité de poursuivre le renforcement global du niveau communal, maillon essentiel du système de gouvernement à deux niveaux. Les comités du Parti et les autorités doivent remédier rapidement aux lacunes et aux limites afin que le niveau communal puisse passer d'une posture passive à une posture proactive, de la gestion à la gouvernance et au développement socio-économique, en veillant au bien-être des citoyens et en répondant promptement aux besoins légitimes des personnes et des entreprises.

Le Bureau politique et le Secrétariat ont chargé le Comité du Parti du Gouvernement et le Comité du Parti de l'Assemblée nationale de se concentrer sur le perfectionnement des institutions, notamment sur les questions liées à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs, aux processus et procédures dans les domaines des finances, des biens, de la planification, des projets, du foncier, des sièges, etc. Les questions relevant de la compétence du Gouvernement et du Premier ministre doivent être résolues immédiatement ; les questions relevant de la compétence de l'Assemblée nationale doivent être complétées d'urgence dans le contenu soumis à la 10e session de la 15e Assemblée nationale.

Il est notamment impératif de contrôler rigoureusement la délivrance des actes administratifs au niveau local, de revoir et de supprimer immédiatement les procédures inutiles, et d'améliorer l'efficacité des services publics en ligne. Ces tâches doivent être accomplies avant le 15 décembre 2025.

Le Politburo a également demandé aux ministères et aux administrations de revoir et de modifier d'urgence les textes juridiques afin de garantir la faisabilité de la décentralisation, de la délégation de pouvoirs et de l'attribution des compétences, et de remédier aux conflits et aux chevauchements incompatibles avec ce nouveau modèle. Le Politburo a chargé le ministère des Finances d'allouer rapidement des fonds à la numérisation des documents et à l'investissement dans les infrastructures technologiques, en priorité dans les zones reculées et isolées ; et le ministère des Sciences et des Technologies de finaliser le développement du logiciel partagé, d'intégrer les bases de données nationales et de moderniser les infrastructures d'information afin de soutenir la transformation numérique au niveau communal.

Un autre point important concerne l'obligation de mettre à jour et d'adapter immédiatement la planification de l'utilisation des sols, la planification de la construction et la planification spécialisée après le transfert et la conversion des fonctions des infrastructures de logement et d'aménagement du territoire à des fins de développement socio-économique. Le Bureau politique a chargé le Comité du Parti du gouvernement, ainsi que les Comités du Parti provinciaux et municipaux, de piloter et de diriger la mise en place et la gestion urgentes des biens publics, et de lever les obstacles rencontrés lors de la mise en œuvre.

Lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, la vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra, présentant le fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux, a déclaré que, bien que mis en place il y a seulement un peu plus de quatre mois, ce dispositif a globalement fonctionné de manière stable et fluide, et qu'il a été salué par la population. Le principal succès réside dans la réorganisation du modèle administratif, la mise en place d'un système cohérent d'institutions et de politiques, et la levée rapide des obstacles rencontrés par les collectivités locales. La collaboration et la détermination de tous les niveaux de gouvernement ont permis d'accomplir un travail considérable en un temps record. Cependant, des difficultés subsistent en matière de ressources humaines, d'infrastructures et de mécanismes financiers, qui nécessitent des améliorations.

Le vice-Premier ministre a déclaré que le gouvernement avait identifié six axes prioritaires, privilégiant l'amélioration des institutions et des politiques, ainsi que la restructuration des effectifs, notamment au niveau communal. Le ministère de l'Intérieur finalisera prochainement le référentiel des postes qui servira de base à l'affectation du personnel pour la période 2026-2030 et mettra en œuvre simultanément le projet de formation des agents communaux jusqu'en 2030.

Le gouvernement révisera et complétera également la planification du développement local, concevra des mécanismes financiers adaptés au nouveau modèle et augmentera les investissements dans la transformation numérique et les infrastructures informatiques. L'application de l'intelligence artificielle et de l'administration numérique sera la solution clé pour rationaliser le système tout en améliorant la qualité des services. Le gouvernement élabore également un projet de réforme salariale global, qui devrait être soumis au gouvernement central au premier trimestre 2026. Cette réforme devra être mise en œuvre avec soin, de manière fondamentale, dans le respect des capacités budgétaires et en garantissant les conditions de vie des fonctionnaires.

Au Parlement, de nombreux députés de l'Assemblée nationale ont approuvé cette orientation, tout en suggérant la mise en place rapide d'une politique de soutien aux fonctionnaires des zones fusionnées et des zones défavorisées, contraints à de longs déplacements et à une charge de travail accrue sans augmentation de leurs revenus. Les délégués ont également recommandé la définition rapide des postes, une décentralisation plus claire au niveau des communes et des quartiers, ainsi que des investissements dans l'infrastructure numérique et la formation aux compétences technologiques afin d'améliorer l'efficacité administrative.

La mise en œuvre d'un système de gouvernement à deux niveaux dans les collectivités locales à travers le pays a initialement montré de nombreux signes positifs. L'appareil administratif est plus rationalisé, réduisant les échelons intermédiaires et contribuant à des opérations plus rapides et plus efficaces. Les agents de terrain ont accès aux technologies et appliquent des méthodes de travail modernes. Certaines collectivités, comme Quang Ninh, Da Nang et Thanh Hoa, ont déployé des centres d'administration publique centralisés, reliant électroniquement les services, les antennes et les secteurs, ce qui permet de réduire les délais de traitement des documents et d'améliorer la satisfaction des citoyens et des entreprises.

Cependant, de nombreuses difficultés persistent. Dans certaines communes isolées, les fonctionnaires doivent parcourir de longues distances pour se rendre au travail, les sièges fusionnés ne sont pas encore achevés et l'infrastructure informatique est insuffisante, ce qui nuit à l'efficacité des services. Les agents de terrain doivent assumer de multiples tâches, tandis que la politique de rémunération est inadaptée. Les jeunes fonctionnaires manquent d'expérience, et les fonctionnaires plus âgés peinent à s'adapter aux nouvelles méthodes de gestion.

Face à cette réalité, de nombreuses collectivités locales ont recommandé au gouvernement central de finaliser rapidement le mécanisme de financement, d'allouer des fonds suffisants à l'investissement dans les infrastructures technologiques et de mettre en place des politiques incitant les jeunes cadres à travailler sur le terrain. Par exemple, Hô Chi Minh-Ville a pris l'initiative d'ouvrir des formations aux compétences numériques et au service public, dans le but de constituer une véritable équipe de fonctionnaires au service des citoyens.

La rationalisation de l'appareil administratif est une évolution inévitable, mais elle ne se limite pas à la réduction des effectifs ; elle vise également à accroître l'efficacité. La réforme institutionnelle, l'amélioration de la qualité des cadres, la promotion de la transformation numérique et la création d'un environnement propice à l'innovation sont les conditions nécessaires à une administration à deux niveaux plus efficace. Comme l'a souligné la vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra : « Notre objectif ultime est de mieux servir la population. »

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-muc-tieu-cuoi-cung-la-vi-dan-20251102100646262.htm