Face à une charge de travail écrasante, Hué est entrée dans une période de restructuration de son appareil : réduction des points d'intervention, fusion d'unités, réorganisation du personnel… Grâce à des efforts inlassables, la ville a rempli avec succès les exigences et les tâches fixées.

Les dirigeants municipaux inspectent les préparatifs en vue du fonctionnement du dispositif de gouvernement local à deux niveaux d'ici la fin juin 2025.

Résoudre le problème de « qui reste, qui part »

Avant la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 du Comité exécutif central, relative à la poursuite de l'innovation et de la rationalisation de l'appareil politique afin d'en optimiser le fonctionnement, l'administration de la ville de Hué, à l'instar de nombreuses autres localités, présentait encore de nombreuses lacunes. Les services et bureaux spécialisés relevant du Comité populaire de la ville souffraient d'une multiplication des points d'intervention, de chevauchements de compétences et d'un manque de coordination. Au niveau communal, le grand nombre d'unités administratives et la disparité de la population alourdissaient l'appareil et nuisaient à sa rationalisation. Si les effectifs des cadres, fonctionnaires et agents publics répondaient globalement aux exigences, on constatait néanmoins des excédents locaux, des structures inadaptées et des disparités de qualité.

Le Truong Luu, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité du Parti de la ville, président du Conseil populaire et chef de la délégation de la ville à l'Assemblée nationale, a affirmé : « L'organisation de l'appareil administratif constitue non seulement une politique majeure du gouvernement central, mais aussi une condition indispensable à la mise en place d'une administration rationalisée, efficace et performante. L'objectif est d'éliminer les échelons intermédiaires superflus, de rapprocher l'administration des citoyens et de mieux répondre à leurs besoins concrets. Pour Hué, dans le cadre de la construction d'une administration urbaine et du développement de la ville en tant que cité patrimoniale gérée par le pouvoir central, cette nécessité est d'autant plus urgente. »

Dans le cadre d'une restructuration, la gestion des ressources humaines est essentielle, mais représente aussi le plus grand défi. La question des départs et des maintiens de personnel est toujours délicate. Après une fusion, de nombreux employés se retrouvent en situation de surnombre, et la réorganisation du travail engendre inévitablement de l'anxiété et des comparaisons. Parallèlement, il est impératif de garantir la continuité des activités et de préserver la cohésion d'équipe.

Les habitants de la commune de Quang Dien viennent effectuer des démarches administratives au Centre de services administratifs de la commune.

M. Nguyen Van Manh, directeur du Département des affaires intérieures, a confié que dès que le Comité du Parti et le Comité populaire de la ville lui ont confié la mise en œuvre de la résolution n° 18 relative à la restructuration de l'appareil d'État, sa première réaction a été une vive inquiétude. Il s'agit d'une tâche importante et délicate qui affecte directement l'appareil et ses membres. Certains cadres travaillent au sein des agences et des unités depuis de nombreuses années. D'autres, à l'annonce de cette politique, ont d'abord hésité et se sont inquiétés pour leur poste et leur emploi après la restructuration. Le nombre de cadres, de fonctionnaires et d'agents non qualifiés qui se retrouvent en surnombre suite à la fusion constitue également un problème, qui exige une solution raisonnable pour garantir leurs droits légitimes et apaiser les inquiétudes de ce groupe. Nous comprenons qu'il ne s'agit pas seulement d'une restructuration organisationnelle, mais aussi d'une transformation des mentalités et des habitudes de travail. Ce n'est pas une mince affaire.

Dans le cadre de la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives communales à Hué, les cas les plus complexes concernent les quartiers du centre-ville. Ces quartiers, à forte densité de population, possèdent une longue histoire et sont imprégnés de nombreux facteurs culturels, croyances et coutumes. Chaque vieux quartier a ses propres traditions, noms et limites administratives, intimement liés à la vie spirituelle de ses habitants. De ce fait, leur réorganisation soulève inévitablement des questions et des inquiétudes.

« Je me souviens très bien d'une séance de travail avec le Comité permanent du Parti municipal, consacrée au projet de fusion de certaines unités administratives aux niveaux communal et de quartier. La réunion fut très tendue. Certains estimaient que la fusion pourrait nuire aux intérêts de la population si les infrastructures et les zones de desserte n'étaient pas soigneusement étudiées. Les responsables des services et des bureaux avaient également des avis divergents. La réunion se prolongea jusqu'en fin d'après-midi, mais finalement, grâce à la démocratie, à la franchise et à la volonté de privilégier l'intérêt général, le plan le plus approprié fut adopté », se souvient M. Nguyen Van Manh.

Quittez le bureau entre 2h et 3h du matin.

Fin 2024, Hué est entrée dans une période de restructuration pour répondre aux critères d'une ville administrée de manière centralisée ; il semblait que l'expérience antérieure serait favorable, mais en réalité, de nombreuses difficultés sont apparues lors de la mise en œuvre de la restructuration de l'appareil conformément à la résolution 18.

Selon M. Dang Van Son, vice-président du Comité d'organisation du Parti de la ville, l'organisation précédente, essentiellement mécanique, manquait de stabilité. La suppression des niveaux de district et de comté a complexifié la répartition des cadres. Nombre d'entre eux, récemment affectés temporairement, ont dû attendre des ajustements, engendrant ainsi le chaos. Certains postes vacants durant cette période n'ont pas été pourvus, surchargeant le personnel restant.

À l'approche du 1er juillet, date d'entrée en vigueur officielle de l'administration locale à deux niveaux, le volume de documents à traiter augmente considérablement. Des projets visant à établir des comités et des cellules du parti, ainsi qu'à gérer le personnel dans 40 quartiers et communes, sont mis en œuvre simultanément. Une série de décisions nommant les comités exécutifs et les comités permanents des quartiers et des communes sont publiées en continu.

M. Son a déclaré : « Fin juin 2025, des centaines de documents étaient publiés chaque jour. Après les réunions du Comité du Parti de la Ville, ce nombre est passé à plusieurs centaines, voire à plusieurs milliers. Parfois, la demande initiale se limitait à un simple document sollicitant des avis, mais la production générait des centaines de documents connexes. La charge de travail était énorme. Souvent, nous devions travailler jusqu'à 2 ou 3 heures du matin pour préparer les documents du lendemain. Le responsable du Comité d'organisation, moi y compris, quittions presque tous les jours le bureau à minuit pour ne reprendre le travail que tôt le matin. »

M. Vo Van Vui, ancien secrétaire du comité du Parti de la ville de Phong Dien, se souvient des derniers jours de juin 2025 comme d'une période particulièrement tendue : « Lorsque la politique de suppression du niveau de district est entrée en vigueur le 1er juillet, la ville a dû finaliser en urgence l'organisation et le déploiement des cadres. Nous avons travaillé sans relâche, souvent tard dans la nuit, pour garantir la continuité de l'appareil. C'est ce sens des responsabilités qui a permis à Phong Dien de mener à bien sa mission avant ce moment historique. »

Scientifique et objectif

Au début de la mise en œuvre, de nombreuses localités étaient désemparées, ne sachant pas s'il fallait structurer le nouveau dispositif selon les normes du district ou de la commune. Si l'on optait pour les normes du district, la plupart des cadres ne répondraient pas aux critères ; et si l'on se basait uniquement sur l'ancien niveau communal, cela désavantagerait les cadres les plus compétents.

Pour résoudre ce problème, le Comité d'organisation du Comité du Parti de la Ville et le Département des Affaires intérieures ont conseillé au Comité du Parti de la Ville et au Comité populaire de la Ville de mettre en œuvre la feuille de route, en l'adaptant au fur et à mesure, tout en garantissant la publicité, la transparence et la démocratie. Le travail idéologique est privilégié, et les cadres peuvent se rencontrer et échanger directement afin de parvenir à un consensus. L'affectation du personnel est fondée sur les compétences et les points forts, tout en étant liée à la formation et au perfectionnement, afin que les cadres puissent travailler sereinement dans ce nouvel environnement.

Le Truong Luu, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité du Parti de la ville, président du Conseil populaire et chef de la délégation de la ville à l'Assemblée nationale, a déclaré : « L'organisation des unités administratives selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux est à la fois délicate et complexe, et a une incidence directe sur l'organisation et la vie des citoyens. C'est pourquoi, dès l'adoption de la résolution du Comité central, le Comité permanent du Comité du Parti de la ville a rapidement publié de nombreux documents d'orientation, diffusés à tous les cadres, membres du Parti et autorités à tous les niveaux. »

En particulier, le Comité permanent du Comité du Parti de la ville a établi des critères précis pour chaque poste, privilégiant des normes objectives plutôt que le ressenti. Les postes clés, notamment ceux de secrétaire du Parti de quartier, au niveau communal et de quartier, sont soumis à une réglementation détaillée concernant les qualifications, les compétences et l'expérience requises. Les militants de base ont le droit de choisir en premier lieu ; le Comité d'organisation du Comité du Parti de la ville examine ensuite les candidatures, les évalue et prend la décision. Ce processus est ainsi objectif et favorise l'initiative locale. Les cadres de niveau départemental ne sont mutés qu'en cas d'insuffisance de personnel qualifié.

Lors de l'élaboration des critères, le Comité du Parti de la ville a constamment sollicité l'avis du Comité central. Bien que ce dernier fût encore en phase de recherche et n'eût pas encore établi de réglementation définitive, le Comité permanent du Comité du Parti de la ville a courageusement élaboré un ensemble de critères quasi équivalents à ceux du niveau de district. Cette initiative et cette détermination ont permis de stabiliser le processus de sélection et d'affectation des cadres et d'éviter toute stagnation.

« Cet ensemble de critères est considéré comme une mesure objective permettant de sélectionner et d’affecter le personnel de manière appropriée, garantissant ainsi le respect des normes et valorisant les compétences et les atouts de chacun. Grâce à cela, la sélection et l’affectation du personnel ne dépendent plus des intuitions, mais deviennent transparentes et publiques, limitant les inquiétudes et les comparaisons au sein de l’équipe », a souligné Le Truong Luu, secrétaire du Comité du Parti de la Ville.

Parallèlement, des groupes de travail ont été mis en place pour accompagner les quartiers et les communes dans la mise en œuvre du nouveau dispositif. Cette solution pragmatique a permis aux collectivités locales de s'adapter rapidement au nouveau modèle de gestion, garantissant ainsi la continuité de toutes les activités administratives, des démarches administratives à la gestion de l'ordre et de la sécurité urbains. L'expérience a démontré que, grâce à une participation forte et concertée de tous les niveaux de gouvernement, l'appareil de gouvernance locale à deux niveaux de Hué s'est progressivement stabilisé, instaurant un climat de confiance et un consensus social.

(suite)

DUC QUANG

Source : https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-de-hoat-dong-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-khoa-hoc-khach-quan-va-cong-tam-158035.html