Face à une charge de travail écrasante, Hue est entrée dans une période de restructuration de l'appareil : réduction des points focaux, fusion des unités, réorganisation du personnel... Grâce à des efforts inlassables, la ville a réussi à remplir les exigences et les tâches fixées.

Les dirigeants de la ville inspectent les préparatifs pour le fonctionnement de l'appareil de gouvernement local à deux niveaux d'ici la fin juin 2025.

Résoudre le problème de « qui reste, qui part »

Avant la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 du Comité exécutif central, visant à poursuivre l'innovation et la rationalisation de l'appareil politique afin de le rendre plus efficace et efficient, l'appareil administratif de la ville de Hué, comme celui de nombreuses autres localités, présentait encore de nombreuses lacunes. Les services et bureaux spécialisés du Comité populaire municipal comptaient une trop grande diversité de points focaux, des chevauchements de fonctions et une coordination inefficace. Au niveau communal, le grand nombre d'unités administratives et l'hétérogénéité de la population rendent l'appareil administratif lourd et peu rationalisé. Les effectifs de cadres, de fonctionnaires et d'agents publics répondent généralement aux besoins, mais des excédents locaux, des structures déraisonnables et une qualité inégale persistent.

Le Truong Luu, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité municipal du Parti, président du Conseil populaire et chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la ville, a affirmé : « L'organisation de l'appareil administratif est non seulement une politique majeure du gouvernement central, mais aussi une exigence incontournable pour construire une administration rationalisée, efficace et efficiente. L'objectif est d'éliminer les niveaux intermédiaires inappropriés, de rapprocher l'appareil de la population et de mieux répondre aux besoins pratiques. Pour Hué, dans le processus de construction d'un gouvernement urbain et de développement de la ville vers une ville patrimoniale gérée de manière centralisée, c'est une exigence encore plus urgente. »

Dans le processus de rationalisation, les ressources humaines constituent la clé et le principal défi. La question de savoir qui reste et qui part est toujours délicate. Après une fusion, de nombreux employés sont licenciés, et la réorganisation du travail engendre inévitablement anxiété et comparaison. Parallèlement, il est essentiel d'assurer la progression prévue et de préserver la stabilité de l'équipe.

Les habitants de la commune de Quang Dien viennent effectuer des démarches administratives au Centre de services de l'administration publique de la commune.

M. Nguyen Van Manh, directeur du Département de l'Intérieur, a déclaré que dès que le Comité municipal du Parti et le Comité populaire lui ont confié la mise en œuvre de la résolution 18 sur la restructuration de l'appareil, il a d'abord ressenti une vive inquiétude. Il s'agit d'une tâche importante et sensible qui touche directement l'appareil et les personnes. Il s'agit de cadres qui travaillent dans les agences et les unités depuis de nombreuses années. Certains cadres, après avoir pris connaissance de cette politique, étaient initialement réticents et inquiets pour leur poste et leur emploi après la restructuration. Le nombre de cadres, de fonctionnaires et de travailleurs non qualifiés licenciés après la fusion constitue également un problème, exigeant une solution raisonnable pour garantir les droits légitimes et stabiliser les mentalités de ce groupe. Nous comprenons qu'il ne s'agit pas seulement d'une restructuration organisationnelle, mais aussi d'une transformation des mentalités et des modes de fonctionnement. Ce n'est pas chose aisée.

Lors de la mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives communales de la ville de Hué, les cas les plus complexes concernent les quartiers du centre-ville, où la densité de population est élevée, la formation ancienne et les multiples facteurs culturels, croyances et modes de vie spécifiques des habitants. Chaque quartier possède ses propres traditions, noms et limites administratives, étroitement liés à la vie spirituelle de la population. L'aménagement suscite donc inévitablement des inquiétudes.

Je me souviens très bien d'une séance de travail avec le Comité permanent du Comité municipal du Parti, lors de laquelle nous avons discuté du projet de fusion de certaines unités administratives au niveau de la commune et des quartiers. Cette réunion était très tendue. Certains affirmaient que la fusion pourrait nuire aux intérêts de la population si les infrastructures et les services n'étaient pas soigneusement étudiés. Les responsables des services et des bureaux avaient également des avis divergents. La réunion a duré jusqu'en fin d'après-midi, mais au final, grâce à la démocratie, à la franchise et à l'esprit de priorité à l'intérêt général, le plan le plus optimal a été convenu », se souvient M. Nguyen Van Manh.

Quitter le bureau à 2-3 heures du matin

Fin 2024, Hue est entrée dans une période de restructuration pour répondre aux critères d'une ville gérée de manière centralisée ; il semblait qu'une expérience antérieure serait favorable, mais en réalité, beaucoup plus de difficultés sont apparues lors de la mise en œuvre de la restructuration de l'appareil conformément à la résolution 18.

Selon M. Dang Van Son, chef adjoint du comité d'organisation du comité municipal du Parti, les dispositions antérieures étaient essentiellement mécaniques, ce qui rendait l'appareil instable. Avec la suppression des niveaux de district et de comté, la répartition des cadres s'est compliquée. De nombreux cadres, affectés temporairement, ont dû attendre des ajustements, ce qui a semé le chaos. Certains postes vacants pendant la période d'attente n'ont pas été pourvus, ce qui a fait peser la charge de travail sur les personnes restantes.

À l'approche du 1er juillet, date officielle de l'entrée en fonction du gouvernement local à deux niveaux, le volume de documents à traiter augmente considérablement. Des projets de création de comités et de cellules du parti, ainsi que de personnel dans 40 arrondissements et communes, sont mis en œuvre simultanément. Une série de décisions nommant les comités exécutifs et les comités permanents des arrondissements et des communes sont publiées en continu.

M. Son a déclaré : « Fin juin 2025, des centaines de documents étaient publiés chaque jour. Après les réunions du Comité municipal du Parti, ce nombre a atteint plusieurs centaines, et si l'on dissociait les documents, il pouvait même atteindre des milliers. Parfois, le document initial se résumait à une simple demande d'avis, mais le document final générait des centaines de documents connexes. La pression était énorme. Souvent, nous devions travailler jusqu'à 2 ou 3 heures du matin pour publier les documents du lendemain. Le responsable du comité d'organisation, dont je faisais partie, quittait presque tous les jours le bureau à minuit et continuait à travailler tôt le matin. »

M. Vo Van Vui, ancien secrétaire du comité du Parti de la ville de Phong Dien, a évoqué les derniers jours de juin 2025 comme une période particulièrement tendue : « Lorsque la politique de suppression du niveau de district est entrée en vigueur le 1er juillet, la ville a dû achever d’urgence la mise en place et le déploiement des cadres. Nous avons travaillé sans relâche, souvent jusque tard dans la nuit, pour garantir la continuité de l’appareil. C’est ce sens des responsabilités qui a permis à Phong Dien d’accomplir sa mission avant ce moment historique. »

Scientifique et objectif

Au début de la mise en œuvre, de nombreuses localités étaient perplexes, ne sachant pas s'il fallait construire le nouvel appareil selon les normes du district ou de la commune. Si le calcul était basé sur les normes du district, la plupart des cadres ne répondraient pas aux normes ; et si le calcul était uniquement basé sur l'ancienne commune, cela désavantagerait les cadres les plus compétents.

Pour résoudre ce problème, le Comité d'organisation du Comité municipal du Parti et le Département de l'Intérieur ont conseillé au Comité municipal du Parti et au Comité populaire de mettre en œuvre la feuille de route, en l'adaptant au fur et à mesure, en garantissant la transparence et la démocratie. Le travail idéologique est privilégié, et les cadres peuvent se rencontrer et échanger directement afin de parvenir à un consensus. L'affectation du personnel est basée sur les compétences et les atouts, tout en étant liée à la formation et au développement, afin que les cadres puissent travailler sereinement dans ce nouvel environnement.

Le Truong Luu, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité municipal du Parti, président du Conseil populaire et chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la ville, a déclaré : « L'organisation des unités administratives selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux est à la fois sensible et complexe, affectant directement l'organisation et la vie des gens. Par conséquent, immédiatement après la résolution du Comité central, le Comité permanent du Comité municipal du Parti a rapidement publié de nombreux documents de directives, les diffusant intégralement à tous les cadres, membres du Parti et autorités à tous les niveaux. »

En particulier, le Comité permanent du Comité municipal du Parti a établi un ensemble de critères spécifiques pour chaque poste, utilisant des normes comme critère plutôt que des sentiments. Avec le titre de secrétaire de quartier du Parti, les postes clés au niveau de la commune et du quartier sont soumis à des règles détaillées concernant les qualifications, les capacités et l'expérience. La base a le droit de choisir en premier, puis le Comité d'organisation du Comité municipal du Parti examine, évalue et décide ; ainsi, l'objectif est à la fois objectif et encourage l'initiative locale ; les cadres de niveau départemental ne sont transférés que lorsqu'il n'y a pas suffisamment de personnel qualifié.

Durant l'élaboration des critères, le Comité municipal du Parti a constamment sollicité l'avis du Comité central. Bien que le Comité central fût encore en phase de recherche et n'ayant pas encore arrêté de règlement définitif, le Comité permanent du Comité municipal du Parti a eu l'audace d'élaborer un ensemble de critères quasiment équivalents à ceux du district. Cette initiative et cette détermination ont contribué à la stabilité du processus de sélection et de recrutement des cadres et à éviter toute stagnation.

« Cet ensemble de critères est considéré comme une mesure objective permettant de sélectionner et d'organiser le personnel de manière raisonnable, garantissant le respect des normes et promouvant les compétences et les atouts de chacun. Grâce à cela, la sélection et l'organisation du personnel ne dépendent plus des émotions, mais deviennent transparentes et publiques, limitant ainsi les inquiétudes et les comparaisons au sein de l'équipe », a souligné Le Truong Luu, secrétaire du Comité municipal du Parti.

Parallèlement, des groupes de travail ont été chargés d'accompagner les quartiers et les communes dans les premières phases de mise en œuvre du nouveau dispositif. Cette solution concrète permet aux autorités locales de s'adapter rapidement au nouveau modèle de gestion et de garantir la continuité des activités administratives, de l'accueil des personnes à la gestion de l'ordre et de la sécurité urbains. La réalité a prouvé que, grâce à une participation active et synchrone, de haut en bas, le système de gouvernement local à deux niveaux de Hué s'est progressivement stabilisé, instaurant confiance et consensus social.

(suite)

DUC QUANG

Source: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-de-hoat-dong-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-khoa-hoc-khach-quan-va-cong-tam-158035.html