Rationaliser l'organisation des agences du Parti pour qu'elles constituent véritablement le noyau intellectuel, l'avant-garde dirigeant les agences d'État.

Afin de réaliser les objectifs stratégiques fixés par le XIIIe Congrès, en vue du centenaire de la fondation du Parti et du centenaire de la fondation du pays, lors d'un débat en direct sur le thème « Nouvelle ère de développement, ère de l'ascension de la nation vietnamienne » à l'Académie nationale de politique Ho Chi Minh, le 25 novembre, le secrétaire général To Lam a réaffirmé la tâche suivante : se concentrer sur la rationalisation de l'organisation des organes du Parti, qui constituent véritablement le noyau intellectuel, l'« État-major général », l'avant-garde dirigeant les organes d'État.

Le secrétaire général To Lam a présidé la première réunion du Comité directeur central sur la poursuite de l'innovation et de la rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique afin de le rendre plus léger et de le faire fonctionner de manière efficace et efficiente.

La rationalisation de l'appareil du Parti est une nécessité urgente pour accomplir les tâches cruciales de la période actuelle : faire entrer le pays dans une nouvelle ère, celle de l'essor de la nation vietnamienne. Cela requiert la participation active de l'ensemble du système politique, et notamment des organes du Parti, qui doivent faire preuve d'une persévérance exceptionnelle, déployer des efforts extraordinaires et mener à bien, avec détermination et efficacité, la réforme en profondeur de cet appareil.

Nouvelle stratégie et nouvel esprit pour rationaliser l'organisation des agences du Parti

Comparativement aux profonds changements survenus dans le pays après 40 ans de rénovation, au développement de l'État de droit socialiste et aux progrès réalisés dans les domaines de la science , de la technologie et de l'innovation, l'organisation du système politique en général et celle des organes du Parti en particulier, bien que rénovées, restent fondamentalement calquées sur le modèle conçu il y a plusieurs décennies. De ce fait, de nombreux aspects ne sont plus adaptés au contexte actuel et aux nouvelles orientations. Voici les principaux problèmes récurrents :

Premièrement, la structure organisationnelle actuelle des organes du Parti est organisée selon un modèle hiérarchique, du niveau central au niveau local, garantissant ainsi une direction et un pilotage complets dans tous les domaines de la vie politique et sociale. Cependant, la complexité et la duplication des fonctions et des tâches entre les organes du Parti n'ont pas été entièrement résolues, ce qui engendre des dysfonctionnements, une augmentation des coûts et un gaspillage des ressources.

De plus, au niveau local, malgré l'amélioration des fonctions, des tâches et des modèles organisationnels, ceux-ci manquent encore de cohérence et de rigueur. L'organisation des structures du Parti au niveau des districts et des communes reste, dans de nombreuses localités, non structurée, manque de détermination, ne répond pas aux besoins pratiques, n'est pas pleinement conforme aux directives du gouvernement central et nombre de localités ne respectent toujours pas la réglementation en vigueur.

Par ailleurs, le travail de révision et de rationalisation de la paie n'a pas été étroitement lié à l'amélioration de la qualité et à la restructuration du personnel, des fonctionnaires et des agents du secteur public. Certaines collectivités locales n'ont pas pris l'initiative de modifier et de compléter les documents et règlements devenus obsolètes, ce qui explique que le processus de réforme et de rationalisation du dispositif ne soit pas aussi efficace qu'escompté.

De plus, la participation de nombreuses instances du Parti à la gestion d'une même tâche complique la définition claire des responsabilités, ce qui peut entraîner des dérobades ou des refus d'assumer ses responsabilités en cas d'erreur. Cela nuit non seulement à l'efficacité des missions de conseil, de pilotage et de direction, mais aussi à la confiance du public.

Deuxièmement, dans le contexte de l’intégration internationale et de la quatrième révolution industrielle, la mise en place d’un appareil du Parti rationalisé est une condition préalable pour renforcer les capacités de conseil, de direction, de gestion et d’administration, et pour s’adapter facilement aux changements rapides du monde, tout en renforçant la confiance du peuple et de la communauté internationale dans la direction du Parti et de l’État.

Troisièmement, cette revendication traduit le désir légitime du peuple d’une administration juste, efficace et au service du peuple. Cela implique d’éliminer sans hésiter les individus faibles, incompétents et non qualifiés au sein du système, tout en créant des opportunités pour des fonctionnaires compétents et engagés, respectueux de la loi et capables de résoudre les problèmes sociaux concrets.

Quatrièmement, la mise en place et la rationalisation de l'appareil organisationnel du Parti relèvent également de sa responsabilité politique dans le cadre de la mise en œuvre de la résolution du XIIIe Congrès du Parti. Des mesures fortes en matière de rationalisation de l'organisation témoignent non seulement de la volonté d'innover, mais constituent également une action concrète pour réaliser la stratégie de développement durable et de prospérité nationale.

La résolution du XIIIe Congrès national du Parti, la résolution n° 18-NQ/TW du XIIe Comité exécutif central, les conclusions de la Conférence du Comité central du Parti du 25 novembre et les récentes instructions du secrétaire général To Lam ont clairement établi que l'innovation et la réorganisation de l'appareil du Parti, en vue de sa rationalisation et de son efficacité, sont des facteurs essentiels pour renforcer la capacité de direction et la force de combat du Parti. L'appareil du Parti ne se contente pas d'assurer un rôle de direction et de gestion ; il constitue également un lien direct entre le Parti, l'État et le peuple.

La rationalisation de l'appareil vise non seulement à améliorer son efficacité et à économiser des ressources, mais aussi à garantir la transparence et l'intégrité, à répondre aux attentes de la population et à s'adapter aux exigences de la période d'intégration et de développement. Cette révolution organisationnelle n'a pas seulement pour seul but de réformer, mais aussi de jeter les bases d'un développement durable du système politique vietnamien, au service des intérêts du pays et du peuple.

Bien qu'identifiée comme une nécessité urgente, la rationalisation du système politique en général et de l'appareil du Parti en particulier se heurte à de nombreux obstacles. Tout d'abord, la taille de cet appareil, établie de longue date, exige une feuille de route précise pour sa réforme structurelle afin d'éviter toute perturbation du système. Le manque de détermination et de synchronisation dans la mise en œuvre des politiques et stratégies de rationalisation constitue également un frein majeur.

Les mécanismes d'inspection, de suivi et d'évaluation des résultats des réformes se sont avérés inefficaces, entraînant des retards et un manque de substance dans la mise en œuvre des solutions. Parallèlement, le travail de formation et de perfectionnement du personnel n'a pas été mené de manière uniforme et exhaustive, ce qui a engendré une pénurie de ressources humaines qualifiées pour répondre aux exigences en matière d'innovation.

Réaliser l’objectif de rationaliser l’appareil organisationnel du Parti

La rationalisation de l'appareil, la réduction des étapes intermédiaires et la réorganisation de la structure organisationnelle des agences du Parti permettront de créer un système organisationnel rigoureux, non redondant et hautement efficace qui non seulement contribuera à optimiser les ressources, mais améliorera également la qualité du conseil, du leadership, de la gestion, de l'inspection et de la supervision, conformément aux fonctions et aux tâches.

Cela implique que les efforts de réforme ne se limitent pas à la réduction du nombre d'agences, de ministères et de services, mais visent également à améliorer la qualité du personnel, en garantissant la transparence, la responsabilité et l'efficacité de toutes les activités, du niveau central au niveau local. La mise en œuvre d'une réforme globale requiert une attention particulière sur certains points essentiels :

L'une des solutions consiste à s'organiser dans une direction multidisciplinaire et multidomaine.

L'organisation multisectorielle et multidisciplinaire est une tendance incontournable pour optimiser l'efficacité de la gestion et s'adapter au contexte de développement actuel. Ce modèle vise à intégrer les fonctions et les tâches des unités concernées, à minimiser les chevauchements et la dispersion des responsabilités en matière de gestion, et à optimiser l'utilisation des ressources existantes.

Le principal avantage d'une organisation multisectorielle réside dans sa capacité à coordonner de manière souple et globale les différents domaines, permettant ainsi de résoudre des problèmes complexes de façon synchrone. Toutefois, ce modèle présente également de nombreux défis : la multisectoralité peut facilement conduire une agence à assumer un trop grand nombre de tâches, réduisant ainsi son expertise dans chaque domaine spécifique. De plus, la coordination entre les services de l'organisation exige des capacités de gestion et opérationnelles plus importantes afin de prévenir tout conflit d'intérêts ou retard dans l'exécution des travaux.

Pour que ce modèle fonctionne efficacement, il est nécessaire d'établir clairement les processus de coordination, d'attribuer des tâches spécifiques et d'accroître l'utilisation des technologies de l'information afin d'optimiser la connexion entre les différents domaines.

Deuxièmement, supprimez les intermédiaires inutiles.

Supprimer les intermédiaires superflus est une solution importante pour rationaliser l'organisation des agences du Parti et améliorer l'efficacité du conseil, du leadership, de la direction et de la gestion. De plus, cela favorise la concentration sur les missions essentielles des agences, réduisant ainsi le problème de la surcharge de travail.

Toutefois, pour que la réduction soit efficace, il est nécessaire d'analyser avec soin les fonctions de chaque unité, en veillant à ce qu'aucune tâche importante ne soit interrompue ou négligée. La mise en œuvre de cette réduction doit également s'accompagner d'un recours accru aux technologies de l'information, d'une amélioration des capacités de gestion et d'exploitation, contribuant ainsi au maintien de l'efficacité opérationnelle de l'organisation.

Troisièmement, promouvoir la division du travail et la décentralisation.

Promouvoir la division du travail et la décentralisation du pouvoir selon le principe « décision locale, action locale, responsabilité locale » est une orientation stratégique visant à améliorer l’efficience, l’efficacité et la performance du dispositif, répondant aux divers besoins de développement des localités dans un contexte d’intégration et d’innovation.

Ce principe souligne l'autonomie des collectivités locales dans la prise de décisions et l'organisation de la mise en œuvre des tâches relevant de leur compétence. Au lieu de dépendre d'une direction centrale, elles disposent de davantage de moyens pour résoudre elles-mêmes leurs problèmes, en tenant compte de leurs spécificités économiques, sociales et culturelles.

Cette décentralisation contribue à raccourcir le processus décisionnel, en réduisant les délais liés à l'attente d'une approbation des échelons supérieurs. Parallèlement, elle favorise la créativité et l'innovation en matière de gestion, les collectivités territoriales recherchant proactivement des solutions adaptées à la situation réelle.

Cependant, un pouvoir accru s'accompagne de responsabilités accrues. Cela exige des collectivités locales qu'elles améliorent leurs capacités de gestion, fassent preuve de transparence dans l'utilisation de leurs ressources et expliquent clairement l'efficacité de leurs opérations.

Toutefois, pour que ce principe soit appliqué efficacement, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme de suivi rigoureux de son application et des réglementations claires afin de prévenir tout abus de pouvoir ou toute violation. Par ailleurs, le gouvernement central doit apporter son soutien aux collectivités locales en matière de ressources et de formation, et simultanément instaurer un système de coordination efficace entre les différents niveaux pour garantir la cohérence et la continuité des actions.

L'héritage des valeurs fondamentales combiné à l'innovation pour répondre aux exigences de la réforme

Pour améliorer l'efficacité de la construction et de la rationalisation de l'appareil du Parti, il est nécessaire de mettre en œuvre des solutions synchrones et radicales. En s'appuyant sur la transmission des valeurs fondamentales et en combinant innovation, la révolution que représente la rationalisation de l'appareil doit se concentrer sur les solutions clés suivantes :

Il est tout d'abord nécessaire de procéder à un examen et à une évaluation complets du système afin de clarifier les fonctions et les tâches, d'éliminer les chevauchements et de minimiser les redondances et les doublons. Il convient d'identifier précisément les organismes et les points de contact qui doivent être rationalisés ou restructurés pour répondre aux besoins de développement.

Une évaluation complète permet non seulement de réaliser des économies, mais aussi d'améliorer l'efficacité opérationnelle. De plus, il est nécessaire de promouvoir la transformation numérique au sein du Parti, notamment par l'application de technologies modernes telles que l'intelligence artificielle et le big data, contribuant ainsi à la modernisation et à la démocratisation des activités actuelles du Parti et permettant de mieux répondre aux exigences de développement de la nouvelle ère.

Deuxièmement, la mise en place d'un mécanisme de suivi et de soutien de la part du gouvernement central : le gouvernement central joue un rôle important dans l'élaboration des politiques, la définition des stratégies et des objectifs de développement national, et joue en même temps un rôle de supervision pour veiller à ce que les collectivités locales mettent correctement en œuvre les résolutions et les directives, en évitant les déviations ou les abus de pouvoir.

Une décentralisation et un transfert de compétences trop importants peuvent parfois entraîner une fragmentation des activités locales ou un manque de cohérence avec la stratégie globale. La supervision et le soutien de l'État central permettent de garantir la cohérence entre les différents niveaux et de détecter et corriger rapidement les lacunes. L'État accompagne les collectivités locales en leur fournissant orientations, ressources et formations afin de les aider à remplir pleinement leur rôle.

L’État utilise des outils de suivi modernes tels que le big data, l’intelligence artificielle (IA) et les systèmes de gestion en ligne pour un suivi et une évaluation continus. Des équipes d’inspection régulières sont mises en place pour évaluer la mise en œuvre des projets sur le terrain, garantissant ainsi transparence et équité. L’accent est mis sur les domaines sujets aux infractions, comme la gestion foncière, les finances publiques ou les infrastructures de base.

Le gouvernement central doit se doter d'un mécanisme d'appui technique, financier et de formation permettant aux collectivités locales de surmonter les difficultés rencontrées dans l'exercice de leurs fonctions. Il est indispensable que le gouvernement central et les collectivités locales organisent régulièrement des réunions de concertation afin de résoudre conjointement les difficultés et d'adapter les politiques aux réalités du terrain.

Troisièmement, la formation et l'amélioration de la qualité des ressources humaines : il est essentiel de veiller à ce que le personnel et les fonctionnaires possèdent les compétences et les qualités requises pour répondre aux nouvelles exigences. C'est la solution fondamentale pour bâtir un appareil du Parti rationalisé et efficace. Avant tout, le programme de formation doit être repensé dans une perspective pratique, en associant la théorie aux compétences en matière de gestion, de leadership et de résolution de problèmes.

De plus, la formation continue et l'apprentissage tout au long de la vie sont indispensables pour permettre au personnel d'améliorer constamment ses qualifications et de s'adapter à l'évolution rapide des technologies et du contexte mondial. Il est notamment nécessaire de privilégier le développement des ressources humaines locales, en particulier dans les zones défavorisées, afin de garantir un développement équitable et durable. Parallèlement à la formation, une évaluation périodique des compétences du personnel est essentielle pour identifier et corriger les lacunes, ainsi que pour éliminer les situations où le personnel ne répond pas aux exigences.

Quatrièmement, il est nécessaire de promouvoir la réforme administrative au sein du Parti : l’un des éléments essentiels de cette réforme est l’application de technologies de pointe pour optimiser le processus décisionnel et améliorer l’efficience et l’efficacité des activités de conseil, de direction et de gestion des agences du Parti.

Pour que la réforme administrative du Parti soit efficace, un changement profond des mentalités et des pratiques des cadres et des fonctionnaires à tous les niveaux de l'appareil est indispensable. Parallèlement, il est nécessaire de promouvoir la participation citoyenne et des organisations sociales au processus de réforme, afin de créer un système de gestion équitable, démocratique, transparent et plus à l'écoute des citoyens.

Cinquièmement, renforcer la supervision et le contrôle : mettre en place un mécanisme de supervision rigoureux, garantissant la rationalisation sans nuire à l’efficacité de la gestion. Cette solution est essentielle pour assurer la transparence et l’efficience du processus de mise en place et de fonctionnement de l’appareil organisationnel du Parti. La supervision et le contrôle, associés à ces mesures, permettent de détecter rapidement les violations et les faiblesses dans l’exécution des tâches, et ainsi de prendre les mesures correctives ou de gestion appropriées.

Pour une mise en œuvre efficace, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme de contrôle rigoureux et synchronisé, du niveau central au niveau local, avec la participation des organisations et des citoyens. Le recours aux technologies de l'information et aux systèmes de surveillance en ligne contribue à accroître la transparence et la capacité de contrôle continu. Parallèlement, il est indispensable de mener des inspections périodiques et spécialisées, axées sur des domaines sensibles tels que les finances, le foncier ou la gestion des biens publics, afin de traiter rapidement les infractions et de prévenir la corruption et les abus de pouvoir.

De plus, les sanctions pour infractions doivent être strictes et justes afin de dissuader toute récidive et de renforcer la confiance du public. Cette solution garantit non seulement le bon fonctionnement de l'appareil, mais contribue également à l'édification d'une société honnête et transparente, et renforce la confiance des citoyens envers la direction du Parti.

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