Aperçu de l'appareil et du personnel rationalisés

Deux semaines après la Conférence nationale de synthèse de la Résolution 18/2017, de nombreux ministères, branches et localités ont annoncé des plans de rationalisation de leur appareil ainsi que des politiques de rationalisation du personnel.

Concernant la question ci-dessus, s'adressant au Bureau juridique de Ho Chi Minh-Ville, M. Thai Quang Toan, ancien chef du Département de l'organisation et du personnel ( ministère de l'Intérieur ), qui a directement participé au processus d'élaboration de la résolution 18 du 12e Comité exécutif central, a déclaré : Nous avons progressivement mis en œuvre les deux tâches ci-dessus au cours des 30 dernières années.

Les dirigeants des partis et des États et les délégués participant à la Conférence pour examiner la mise en œuvre de la résolution 18-NQ/TW. Photo : VNA

Rationalisation de l'appareil

Journaliste : Monsieur, ces derniers jours, un certain nombre de ministères et de localités ont annoncé leur intention de mettre fin à leurs activités, de fusionner et de rationaliser leurs organisations internes. Cette question a été soulevée dans la résolution 18. Mais selon vos observations, comment ce problème a-t-il commencé ?

+ M. Thai Quang Toan (photo) : Le Parti a discuté et mis en œuvre progressivement la restructuration de l'appareil dans l'ensemble du système politique vers la rationalisation, l'efficacité et l'efficience au cours des 30 dernières années. Des idées concrètes comme la fusion Transports – Construction ou Planification – Investissement ont également été évoquées il y a une vingtaine d’années.

Car au niveau local, il y a eu des chevauchements et des difficultés de coordination entre ces paires d’agences de gestion étatiques.

La résolution 18/2017 du 12e Comité exécutif central constitue la prochaine étape, répondant aux exigences de la nouvelle étape de développement du pays.

La résolution 18 a été émise au début du 12e mandat, il ne reste plus qu’un peu plus d’un an avant la fin du 13e mandat, et nous commençons tout juste à la mettre en œuvre avec vigueur. Pourquoi cela, monsieur ?

+ Lors de la mise en œuvre de la résolution 18, certaines mesures immédiates ont été prises au niveau central, comme la fin des activités des trois comités directeurs du Nord-Ouest, des Hautes Terres centrales et du Sud-Ouest ; Transférer le Comité du Parti d'outre-mer au Comité du Parti du ministère des Affaires étrangères . Organiser dans un premier temps le système fiscal et financier selon le modèle régional des douanes.

Le résultat le plus positif et la mise en œuvre la plus forte est la fin du modèle de département général par le ministère de la Sécurité publique, qui a transféré les services de police des incendies aux polices des provinces et des villes.

Outre le ministère de la Sécurité publique, actif et proactif, d’autres ministères se surveillent également. Ainsi, seuls 17 départements généraux ont été complétés, mais 10 départements supplémentaires ont été ajoutés, ce qui signifie que de nombreuses organisations internes n'ont pas été réellement réduites. Le processus de révision au ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales semblait avoir mis fin au Département général de la formation professionnelle, mais il a ensuite été maintenu. Le ministère de l’Industrie et du Commerce a proposé de créer un Département général de gestion du marché.

Au niveau local, Quang Ninh était autrefois très fort en matière de pilotage, ce qui a permis au gouvernement central de mettre en place la résolution 18, mais cela a ensuite semblé ralentir. D’autres provinces et villes ont tendance à attendre que le gouvernement central fasse quelque chose avant de suivre son exemple, de sorte que les résultats de la rationalisation de l’appareil ne sont pas très bons. Le résultat le plus significatif a été la réduction de huit districts et de 563 communes, dont trois districts ont été réduits par Cao Bang.

On peut constater que le secrétaire général To Lam a pris conscience de ce problème très tôt dès sa prise de fonctions. Le secrétaire général To Lam et le Premier ministre Pham Minh Chinh, auteurs de la résolution 18, ont apporté des réponses que le Politburo a approuvées et soumises au Comité central pour approbation.

Depuis la Conférence nationale du 1er décembre, non seulement les agences, les unités et les organisations du Parti au niveau central, mais aussi toutes les provinces et villes du pays ont suivi la direction et proposé de rationaliser l'appareil, certaines localités proposant de réduire huit départements.

L’évaluation du personnel doit être étroite, rigoureuse et objective pour rationaliser ceux qui ne sont pas performants, tout en recrutant des facteurs positifs dans l’appareil.

Politique de réduction des effectifs…

Parallèlement à la rationalisation de l’appareil, l’exigence de rationaliser la masse salariale a été établie. Au fil du temps, quelle est la politique de soutien aux cadres, fonctionnaires, employés publics et travailleurs soumis à la rationalisation des effectifs, Monsieur ?

+ La politique de rationalisation de la masse salariale est en place depuis 1991. Lors de la restructuration de l'appareil en 2007, le Gouvernement a émis le Décret 132 avec de nombreux leviers financiers et incitations pour les personnes soumises à la rationalisation, applicable jusqu'à fin 2011. Ensuite, ce fut le Décret 108/2014 applicable jusqu'à fin 2021, et plus récemment le Décret 29/2023 applicable jusqu'à fin 2030.

Jusqu'à présent, les cadres, les fonctionnaires, les employés publics et les personnes travaillant sous contrat de travail soumis à la politique de rationalisation de la masse salariale ont été identifiés de manière assez détaillée.

Il s’agit de personnes licenciées en raison de la révision et du réaménagement de la structure organisationnelle et du personnel ; en raison d'une réorganisation administrative ; en raison d'une restructuration par poste de travail ; Ne pas avoir atteint le niveau de formation selon les normes correspondant au poste actuel et ne pas pouvoir être affecté à un autre emploi ou recyclé ; classé comme n’ayant pas terminé la tâche et ne pouvant être affecté à un autre travail approprié ; avoir des problèmes de santé, devoir se reposer beaucoup

S’applique également à ceux qui, en raison d’une réorganisation organisationnelle, cessent d’occuper des postes ou des titres de direction et réduisent volontairement leurs effectifs ; Ceux qui ont été sanctionnés, mais pas au point d’être licenciés, contraints de démissionner et volontairement réduits. Les travailleurs non professionnels au niveau des communes et des villages qui sont licenciés en raison d'un réaménagement des unités administratives ont également droit à cette politique.

En général, les personnes soumises à une réduction d’effectifs bénéficient de nombreux avantages, comme le fait de ne pas voir leur taux de pension déduit en raison d’une retraite anticipée ; subventionné à hauteur de 250 à 300 millions de VND. Même après la réduction des effectifs et le transfert vers le secteur privé, les subventions sont toujours disponibles.

Ceux qui n’accomplissent pas leurs tâches, qui ont des capacités limitées et qui violent la discipline sont ceux qui doivent être le plus licenciés. En pratique, quels sont les résultats de la rationalisation de ce groupe, monsieur ?

+ Pas grand chose. Je me souviens que la presse et le forum de l'Assemblée nationale ont rapporté le phénomène de fonctionnaires et de fonctionnaires qui allaient travailler avec un parapluie le matin et rentraient chez eux avec un parapluie le soir, travaillant de manière inefficace. Même si ce nombre était réduit, les agences et les unités continueraient à fonctionner normalement. Ainsi, en 2015, le gouvernement a publié le décret 56 contenant des réglementations spécifiques sur l’évaluation et la classification des cadres, des fonctionnaires et des employés publics dans le but de renforcer l’évaluation du travail de fin d’année.

Mais au cours de la première année de mise en œuvre, les résultats envoyés au ministère de l'Intérieur ont montré que seulement 1% des cadres, des fonctionnaires et des employés publics n'ont pas accompli leurs tâches - ce qui est très différent de l'opinion publique et de la réalité. Et il semble que les résultats de la rationalisation de la paie à partir de la solution d'évaluation et de classification du travail de fin d'année d'alors jusqu'à aujourd'hui soient toujours les mêmes.

Pourquoi y a-t-il un tel écart dans l’évaluation des performances de fin d’année dans le secteur public, monsieur ?

+ Il y a de nombreuses raisons, comme le fait que le leader n’est pas décisif ; Les organisations, agences et groupes publics n’ont pas vraiment évalué sérieusement leurs propres équipes et les individus qui les composent.

Peut-être qu’au sein de ces unités, les fonctions et les tâches ne sont pas claires ; les objectifs et les tâches assignés au début de l’année ne sont pas clairs ; L’évaluation des performances reste générale. En fin d’année, le processus d’évaluation est non scientifique, manquant d’objectivité et d’impartialité. Ainsi, le travail d’évaluation, de compétition et de récompense ne sera pas précis.

Alors, qu’en est-il des résultats de la rationalisation avec d’autres groupes, monsieur ?

+ D’ici fin 2023, l’ensemble du pays aura rationalisé la masse salariale de 89 995 personnes. Ce résultat reste toutefois limité car il concerne principalement les personnes qui prennent une retraite anticipée. Grâce à de telles politiques préférentielles, de nombreuses personnes qui sont à quelques mois de l’âge de la retraite bénéficieront des deux avantages en prenant leur retraite et en ayant une petite somme d’argent dans leur poche.

Quant aux jeunes quittant le secteur public, d’ici septembre 2022, ils seront plus de 40 000. La plupart d’entre eux ne sont pas sujets à des réductions d’effectifs. Jusqu'à 35% d'entre eux sont des fonctionnaires avec une bonne et moyenne expertise, âgés de 30 à 35 ans dans des unités de service public, parce que la vie dans le secteur public est trop difficile, ils recherchent des opportunités dans le secteur privé. Les personnes âgées de 50 ans et plus représentent un peu plus de 1 000 personnes. La plupart sont des fonctionnaires des secteurs de la santé et de l’éducation.

Si tel est le cas, l’effet de levier financier n’est-il pas dirigé vers la rationalisation du nombre de personnes ayant des capacités et des qualifications limitées, manquant de discipline, ne répondant pas aux exigences et aux tâches mais n’étant pas qualifiées pour être licenciées ?

+ Oui. Ceux qui ne répondent pas aux exigences du poste et qui doivent être rationalisés sont toujours confus quant à la politique. La solution jusqu’à présent est encore de les propager et de les persuader de démissionner ou de les classer par le biais de l’évaluation de fin d’année des cadres, des fonctionnaires et des employés publics.

Une gestion rigoureuse pour contrôler l'augmentation de l'organisation et des effectifs

La rationalisation de la masse salariale nécessite également un contrôle strict de la masse salariale. Comment cela se fait-il, monsieur ?

+ Auparavant, notre gestion de l’organisation, des appareils et du personnel n’était pas stricte et étroite. La création de la nouvelle organisation est donc quelque peu arbitraire. Augmentez l’organisation puis augmentez le personnel. Le mécanisme du budget de fonctionnement est calculé en fonction de la masse salariale, de sorte que les dépenses budgétaires pour entretenir l'appareil deviennent de plus en plus importantes.

En 2017, le Comité central a publié la résolution 18, puis en 2022, le Politburo a publié le règlement 70 sur la gestion des salaires, qui ont tous été renforcés. Dans le passé, le Parti dirigeait principalement le travail du personnel, mais aujourd'hui, il dirige de manière globale et absolue à la fois le travail d'organisation et le travail de dotation en personnel. Le gouvernement central décentralise fortement le travail du personnel mais contrôle étroitement l’organisation et l’appareil.

Dans les agences centrales, si elles souhaitent créer une unité de niveau départemental ou supérieur, elles doivent désormais rendre compte au Politburo. Pour l'appareil local, le gouvernement a publié un décret-cadre sur les agences professionnelles du Comité populaire provincial avec un maximum de 17 départements dans lesquels le Conseil populaire provincial doit décider dans cette limite. Avec les unités de service public, les localités décident elles-mêmes de leur création mais sont responsables des coûts de fonctionnement...

. C'est-à-dire que depuis la résolution 18, le règlement 70 contrôle la création d'organisations ainsi que l'augmentation du personnel ?

+ Oui. Le problème est désormais de réorganiser, de rationaliser la paie et de traiter les problèmes existants...

Quelle est la solution ?

Pour résoudre les problèmes existants, devrions-nous donc, dans un avenir proche, renforcer le mécanisme de soutien financier pour ceux qui sont proches de l’âge de la retraite et qui demandent à partir en retraite afin de recevoir un financement pour la rationalisation du personnel ?

+ C'est difficile. Lors de l'élaboration du décret 132 puis du décret 108 sur la politique de rationalisation de la masse salariale, nous avons constaté des aspects inefficaces et exploités comme celui-là. Mais le dernier décret 29 doit encore accepter cette dépense. Sachant que ce n’est pas efficace financièrement, mais en raison du besoin de rationalisation, nous devons quand même dépenser.

Devrions-nous établir un critère pour classer les tâches comme incomplètes ou terminées comme base de rationalisation, monsieur ? Par exemple, la réglementation est de 2 % parce que les réunions, les votes et les évaluations de fin d’année ne montrent que 1 % ?

+ Pas question. Il y a des agences et des unités qui utilisent très bien le budget, la capacité, les qualifications, le sens des responsabilités et la discipline du personnel, des fonctionnaires et des employés publics sont très uniformes, alors comment pouvons-nous imposer des critères de classification qui ne remplissent pas la tâche ? Au contraire, il y a des unités avec une qualité de travail globale très médiocre, avec un grand nombre de personnes qui vont travailler avec un parapluie le matin et rentrent avec un parapluie le soir, donc 2% c'est encore faible.

Actuellement, nous contrôlons uniquement le taux d'achèvement des tâches excellentes pour éviter le nivellement, tandis que la qualité globale du travail est moyenne. Mais même cela n’est pas entièrement raisonnable, car il y a des unités dont le travail cette année-là a été vraiment excellent, donc l’ensemble du collectif de travail aurait dû être excellent.

Ainsi, en général, le travail d’évaluation des cadres doit être rigoureux, objectif et suffisamment sérieux pour éliminer ceux qui ne travaillent pas bien et qui ont de faibles capacités. Dans le même temps, il est nécessaire de recruter du bon personnel et des facteurs positifs dans le système. Cela rationalise la paie.

Merci.•

Source : https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56706