Déploiement de l'énergie nucléaire : les « goulots d'étranglement

Légende de la photo — Le cœur du projet de construction de l'ancienne centrale nucléaire de Ninh Thuan 1 se situait dans le village de Vinh Truong, commune de Phuoc Dinh, district de Thuan Nam (anciennement). Photo : Cong Thu/TTXVN

Toutefois, des mécanismes spécifiques supplémentaires et des solutions globales et concrètes restent nécessaires pour atteindre l'objectif d'une capacité nucléaire minimale de 6 000 MW d'ici à 2030, répondant aux besoins en électricité de la croissance économique de la nouvelle ère.

Cette résolution « ouvre la voie » à l'énergie nucléaire.

Selon le Dr Ngo Duc Lam, ancien directeur adjoint de l'Institut de l'énergie ( ministère de l'Industrie et du Commerce ), la résolution n° 55-NQ/TW du Politburo, datée du 11 février 2020 et relative à l'« Orientation stratégique pour le développement du secteur énergétique national vietnamien à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045 », privilégie la promotion des énergies renouvelables, conformément aux tendances mondiales, mais ne mentionne pas l'énergie nucléaire. En revanche, la résolution n° 70 constitue une véritable avancée pour le nucléaire, affirmant clairement que, d'ici à 2030, le Vietnam doit déployer rapidement l'énergie nucléaire, avec un objectif minimal de 6 000 MW, et la considérer comme une source d'énergie fondamentale essentielle pour garantir le fonctionnement stable du réseau électrique national.

La résolution n° 70 exige d'urgence la mise en œuvre des projets de centrales nucléaires de Ninh Thuan 1 et 2, la sélection de technologies de pointe et de partenaires appropriés, dans le but de les mettre en service dans la période 2030-2035 ; dans le même temps, elle appelle au développement d'un programme de développement de l'énergie nucléaire flexible, combinant la recherche, la maîtrise de la technologie et la garantie d'une sûreté absolue, a déclaré le Dr Ngo Duc Lam.

Partageant cet avis, le Dr Nguyen Quoc Viet, ancien directeur adjoint de l'Institut de recherche économique et politique de la Faculté d'économie de l'Université nationale du Vietnam à Hanoï, estime que la résolution n° 70 vise à concrétiser la feuille de route du développement de l'énergie nucléaire, incluant les grands projets nucléaires d'envergure nationale tels que Ninh Thuan 1 et Ninh Thuan 2, ainsi que les projets de plus petite envergure. Plus précisément, la résolution n° 70 a défini des mécanismes spécifiques et des orientations concrètes concernant les ressources afin de garantir la mise en œuvre des projets de nouvelles énergies, dont l'énergie nucléaire.

Des défis restent à relever.

En tant qu'entreprise publique désignée par le Premier ministre comme investisseur du projet de centrale nucléaire de Ninh Thuan 2, M. Nguyen Thanh Binh, directeur du département Électricité et Énergies renouvelables de la Société nationale vietnamienne de l'énergie et de l'industrie ( Petrovietnam ), a déclaré que l'un des principaux défis réside dans la mobilisation des capitaux nécessaires à la réalisation du projet. En effet, l'investissement total pour une centrale nucléaire de 2 000 MW est estimé à plus de 10 milliards de dollars américains, dépassant les capacités de financement de l'entreprise et des banques nationales. Par ailleurs, le risque de dépassement de coûts est une réalité avérée dans de nombreux projets à travers le monde.

Par ailleurs, la mise en œuvre des projets de centrales nucléaires se heurte à des difficultés liées au choix des technologies, à la sûreté et aux chaînes d'approvisionnement, alors que le Vietnam ne dispose actuellement d'aucun système d'entrepreneurs et de fournisseurs répondant aux normes requises pour ce type de projets. Petrovietnam n'ayant jamais participé à de tels projets, la maîtrise et la gestion de cette chaîne d'approvisionnement spécifique lui sont totalement étrangères. De ce fait, le développement d'une chaîne d'approvisionnement nationale pour l'industrie nucléaire constitue un défi de longue haleine nécessitant un soutien coordonné des ministères, des agences gouvernementales et des partenaires internationaux, a souligné M. Nguyen Thanh Binh.

Partageant ce point de vue, le Dr To Van Truong, expert indépendant en ressources et environnement, a déclaré que le choix de la technologie est toujours étroitement lié à la capacité de mobiliser des capitaux. De nombreux partenaires sont disposés à fournir la technologie moyennant des conditions financières avantageuses, tandis que sans d'importantes ressources d'emprunt, le Vietnam aurait des difficultés à organiser des appels d'offres concurrentiels entre les pays fournisseurs. Par ailleurs, le capital investi dans l'énergie nucléaire est unique : le cycle de récupération s'étend sur plusieurs décennies, les risques sont élevés, une sûreté absolue est requise et la centrale est soumise à une surveillance stricte des organismes de réglementation. De ce fait, les coûts d'investissement sont généralement plus élevés que pour les projets de centrales électriques classiques, a ajouté le Dr To Van Truong.

Petrovietnam manque notamment d'expérience et de ressources humaines spécialisées dans le domaine de l'énergie nucléaire, un secteur entièrement nouveau qui exige des connaissances, des compétences et des procédures techniques spécifiques. Par conséquent, le renforcement des capacités internes, la formation du personnel et l'acquisition d'expérience internationale sont des impératifs urgents pour assumer efficacement et en toute sécurité le rôle d'investisseur dans ce projet, a souligné M. Nguyen Thanh Binh.

Des mécanismes spécifiques, synchronisés et concrets sont nécessaires pour l'accompagner.

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Selon M. Nguyen Thanh Binh, dès sa désignation comme investisseur, Petrovietnam a mis en place un comité de pilotage présidé par le président du conseil d'administration et un comité de préparation des investissements afin de spécialiser les travaux. Pour surmonter les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre du projet de centrale nucléaire de Ninh Thuan 2, Petrovietnam déploie progressivement des solutions clés, en privilégiant la recherche et la proposition de mécanismes politiques spécifiques pour la réalisation du projet.

Par ailleurs, Petrovietnam collabore avec le ministère des Finances afin de négocier avec ses partenaires des accords de financement pour le projet. Le Groupe s'attache également à élaborer des scénarios financiers pour le projet dans le cadre de l'étude de préfaisabilité, en s'appuyant sur des mécanismes spécifiques approuvés par l'Assemblée nationale et sur les options proposées par les partenaires.

Concernant le choix des technologies, Petrovietnam a collaboré avec le ministère de l'Industrie et du Commerce pour négocier avec ses partenaires et identifier les investisseurs et les entreprises de construction nécessaires au projet. Afin de garantir les ressources humaines requises pour sa mise en œuvre, Petrovietnam a élaboré un plan de développement des ressources humaines à long terme, diversifié les formations et mis en place des mécanismes et des politiques incitatives pour attirer et fidéliser des experts et des ingénieurs hautement qualifiés.

De plus, afin de parvenir à un consensus social, la société engage régulièrement un dialogue avec les résidents locaux de la zone du projet et remplit ses engagements en matière de bien-être social local, en privilégiant le recrutement de main-d'œuvre locale afin que les résidents puissent constater les avantages concrets du projet.

Cependant, outre les efforts des entreprises, de nombreux experts estiment que des mécanismes plus spécifiques et des politiques concrètes et synchronisées sont nécessaires pour atteindre l'objectif très urgent de la mise en service commerciale de la centrale nucléaire de Ninh Thuan dans la période 2030-2031, car en réalité, la durée moyenne de construction d'une centrale nucléaire est généralement de 10 à 12 ans.

Selon le Dr To Van Truong, la réalité du déploiement de l'énergie nucléaire dans le monde montre que la plupart des nouveaux projets, dans les pays qui s'y engagent pour la première fois, reposent sur des prêts concessionnels accordés par des pays exportateurs de technologies, associés à des garanties gouvernementales et à des aides financières bilatérales. Par conséquent, le Vietnam devrait inviter des entreprises internationales spécialisées dans le nucléaire à soumettre des propositions pour une évaluation indépendante. Cependant, faute de capitaux suffisants, le Vietnam pourrait également être contraint de privilégier les technologies provenant de pays disposés à accorder des prêts assortis de transferts de technologie, et donc de suivre la pratique courante d'attribution des contrats EPC par voie de négociation directe.

Certains experts économiques ont également proposé la création d'un fonds national de développement de l'énergie nucléaire, alimenté par le budget, l'aide publique au développement et les contributions des entreprises énergétiques. Parallèlement, ils ont suggéré la mise en place d'un mécanisme de garantie publique pour les prêts internationaux afin de réduire les coûts d'intérêt, ainsi que la signature de contrats d'achat d'électricité à long terme garantis par l'État pour assurer un flux de trésorerie stable aux investisseurs. En outre, la création d'un fonds de garantie de crédit pour les projets nucléaires, d'un mécanisme d'assurance des risques technologiques et opérationnels (avec participation financière de l'État) ou d'un mécanisme de plafonnement de la responsabilité financière, constituent d'autres moyens d'atténuer l'impact des cas de force majeure.

Conformément au plan, les documents de politique d'investissement révisés pour les projets de centrales nucléaires de Ninh Thuan 1 (investi par Vietnam Electricity Group - EVN) et de Ninh Thuan 2 (investi par Petrovietnam) sont en cours de finalisation urgente en vue de leur soumission aux autorités compétentes. L'Assemblée nationale examinera ces documents lors de sa session d'octobre-novembre 2025 pour le projet Ninh Thuan 1 et au plus tard en mai 2026 pour le projet Ninh Thuan 2. Le Conseil d'État d'évaluation (présidé par le ministère des Finances) procédera ensuite à l'évaluation du projet et soumettra le dossier, ainsi que le choix du site, à l'approbation du Premier ministre en 2026.

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