Reforestation à Lang Son : problèmes liés aux procédures d'obtention du fonds foncier

Selon le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement (DARD), de 2020 à aujourd'hui, 53 projets ont été réalisés dans la province, touchant plus de 1 353 hectares de terres forestières. Pour compenser cette superficie, les maîtres d’ouvrage sont tenus de procéder à un reboisement de remplacement. Cependant, les résultats n’ont pas été très positifs. Après 5 ans, avec seulement 2 projets, le maître d'ouvrage s'est organisé pour replanter des forêts d'une superficie de 113,5 hectares ; 44 projets ont été sélectionnés par les propriétaires de projets pour verser de l'argent au Fonds provincial de protection et de développement des forêts, avec une superficie totale à remplacer de plus de 1 181 hectares ; 2 projets d'une superficie de plus de 4,8 hectares ont dépassé le délai et doivent soumettre à nouveau la politique pour changer la finalité d'utilisation de la forêt à une autre fin ; 5 projets n'ont pas encore rempli leur obligation de planter des forêts de remplacement sur une superficie de près de 54 hectares.

Manque de terrains vacants

M. Nguyen Huu Chien, directeur du département de l'agriculture et de l'environnement, a déclaré : Le département a publié de nombreux documents approuvant les prix unitaires et guidant les propriétaires de projets pour qu'ils remplissent leurs obligations de planter des forêts de remplacement conformément aux réglementations du ministère de l'agriculture et de l'environnement et aux conditions réelles de la province. Cependant, la mise en œuvre s’est heurtée à de nombreux obstacles. L’une des plus grandes difficultés est le problème du fonds foncier. Selon la réglementation en vigueur, la priorité est donnée au reboisement des terres prévues pour les forêts à usage spécial, les forêts de protection et les forêts de production attribuées aux entreprises publiques ou au soutien aux plantations de bois à grande échelle pour les ménages et les particuliers. Cependant, en réalité, à Lang Son, ce n’est pas très favorable.

« Pour les forêts à usage spécial, les terres vacantes pouvant être plantées ont été affectées à la plantation forestière conformément à la réglementation. Les terres vacantes restantes sont principalement situées en haute montagne, avec des rochers exposés, et la circulation est difficile pour le transport des semis et des engrais. Pour les forêts de protection, un examen des terres vacantes est effectué chaque année et des objectifs ont été assignés aux districts pour la plantation forestière dans des endroits présentant des conditions adéquates. Les terres vacantes restantes sont actuellement dispersées, petites, situées en haute montagne, sur des terrains complexes, dans des zones frontalières non déminées, et certaines zones servent de pâturages pour le bétail… il y a donc également un manque de terres pour la plantation forestière de remplacement », a informé M. Nguyen Huu Hung, chef du département de la protection des forêts de la province de Lang Son.

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Les habitants de la commune de Bac Lang, district de Dinh Lap prennent soin de la forêt d'acacias

En ce qui concerne les terres forestières de production, la réglementation sur le soutien aux grandes plantations de bois pour les ménages et les particuliers est liée à la nouvelle réglementation sur le soutien au crédit pour l'investissement dans les grandes plantations de bois, rendant ce groupe inéligible à participer à la plantation forestière de remplacement avec le capital du Fonds provincial de protection et de développement des forêts. Les entreprises publiques relevant de la Vietnam Forestry Corporation ne sont pas intéressées en raison des réglementations exigeant une augmentation du capital social lors de l'utilisation de cette source de financement.

Les archives du district de Loc Binh montrent que, comme dans d'autres districts, les travaux de reboisement dans la région ont récemment rencontré de nombreuses difficultés pour trouver des fonds fonciers. La raison principale est que les terres vacantes pour le reboisement sont fragmentées, petites, éloignées des zones résidentielles, principalement situées dans des zones reculées avec un terrain accidenté et un transport difficile. En outre, de nombreuses zones alternatives de plantation forestière sont situées dans des zones complexes, ce qui rend difficile le transport des semis et des engrais pour la plantation forestière, augmentant ainsi le coût du transport des semis, des matériaux et de la main-d’œuvre ; Certaines zones de terres de mauvaise qualité, nécessitant une amélioration du sol avant la plantation, entraînant une augmentation des coûts initiaux, constituent également des obstacles majeurs à ces travaux.

M. To Bach, fonctionnaire du Département de l'agriculture et de l'environnement du district de Loc Binh, a partagé : Pour les raisons ci-dessus, de 2020 à aujourd'hui, à Loc Binh, seuls 2 projets d'une superficie totale de 56,3 hectares ont été mis en œuvre, dans les communes de Nam Quan et Huu Lan, avec un fonds de soutien direct aux personnes participantes de 3,8 milliards de VND.

Les difficultés liées aux fonds fonciers ont conduit à une situation où de nombreux projets ont versé de l'argent au Fonds provincial de protection et de développement des forêts (un total de plus de 126 milliards de VND) mais n'ont pas pu réellement planter des forêts. Ainsi, sur un total de 53 projets de reboisement, la province compte encore 9 projets d'une superficie de 336 hectares et équivalent à plus de 33 milliards de VND qui sont encore « inactifs » dans le fonds en raison du manque d'attribution de terres. Ainsi, jusqu'à présent, le Fonds de protection et de développement des forêts de la province dispose encore de plus de 64 milliards de VND (y compris les coûts d'entretien en 2024 et le montant non encore remis aux investisseurs pour la plantation de forêts de remplacement) qui ne peuvent pas être déboursés.

Questions réglementaires

Outre la question du fonds foncier, les problèmes de réglementation entraînent également de nombreuses difficultés pour les travaux de reforestation.

Conformément à la circulaire 25/2022/TT-BNNPTNT du 30 décembre 2022 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural (aujourd'hui ministère de l'Agriculture et de l'Environnement) réglementant le reboisement de remplacement, lors du changement de finalité d'utilisation de la forêt à une autre fin, le propriétaire du projet doit payer les frais de reboisement de remplacement dans les 10 jours suivant la réception du document du Comité populaire provincial. Toutefois, si ce délai est dépassé, même s'il y a eu une mise en demeure écrite, les autorités ne prévoient toujours pas de sanctions spécifiques en cas de retard de paiement, ce qui affectera l'avancement global.

Un autre problème est celui de l’appel d’offres pour le remplacement des ouvriers chargés de la plantation forestière dans le cadre de la loi sur les appels d’offres de 2023. Selon les orientations initiales, l’attribution aux collectivités locales ne s’applique qu’aux programmes cibles nationaux et aux programmes d’investissement public. Cela suscite de nombreuses inquiétudes lorsque la superficie des terres destinées à être reboisées est située dans des villages et des hameaux où les gens cultivent depuis longtemps. Si l’entrepreneur retenu pour la main-d’œuvre est une entreprise d’un autre endroit, il sera difficile d’obtenir la coopération de la population locale, ce qui pourrait entraîner des risques de sécurité et rendre l’inspection et la supervision difficiles.

En outre, le contrôle des dépenses de reboisement de remplacement conformément à la circulaire 24/2024/TT-BNNPTNT du 12 décembre 2024 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural (aujourd'hui ministère de l'Agriculture et de l'Environnement) modifiant et complétant un certain nombre d'articles de circulaires dans le secteur forestier est également confronté à des difficultés en raison du manque d'instructions spécifiques sur le processus de contrôle des dépenses par l'intermédiaire du Trésor public. De plus, la réglementation sur la perception d'une différence de prix unitaire supplémentaire lors d'un changement de lieu de plantation forestière n'est pas vraiment efficace lorsque l'investisseur a été confirmé comme ayant rempli son obligation de paiement dans la localité d'origine...

Le directeur du Département de l'Agriculture et de l'Environnement de Lang Son a déclaré : Face aux difficultés croissantes dans les travaux de reboisement, le Département de l'Agriculture et de l'Environnement de la province de Lang Son a proposé de manière proactive que le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement envisage d'étendre les sujets exécutant cette obligation à la superficie des terres prévues pour les forêts de production. Cette proposition s'accompagne de l'application d'un mécanisme de soutien à l'investissement similaire au décret 58/2024/ND-CP sur la politique d'investissement dans le secteur forestier et le soutien au crédit pour les grandes plantations forestières dans l'espoir d'exploiter les ressources foncières potentielles de la communauté. En outre, il convient de modifier les réglementations légales en vigueur, notamment en ce qui concerne le délai de paiement des reboisements de remplacement et d’ajouter des sanctions strictes en cas de retard ou de manquement intentionnel aux obligations.

Parallèlement, le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement met également en œuvre de manière synchrone de nombreuses solutions pour éliminer progressivement les « goulots d’étranglement ». Plus précisément, la priorité absolue est donnée à l’examen et à l’évaluation approfondis des fonds fonciers existants, grâce à une coordination étroite avec les localités pour mener des enquêtes sur le terrain, classer les terres en fonction de leur utilisation potentielle et élaborer des plans de reboisement appropriés pour chaque zone. Actuellement, la zone attribuée (pas encore plantée) fait l'objet d'une étude, d'une conception, d'un appel d'offres... pour la plantation forestière, couvrant plus de 281 hectares (Trang Dinh plus de 128 hectares, Van Lang plus de 3 hectares, Dinh Lap près de 120 hectares ; Mau Son Special-use Forest Management Board plus de 30,5 hectares).

Au cours de la période suivante, les travaux de reboisement ont continué à être mis en œuvre. Bien qu'il existe encore de nombreuses difficultés et problèmes, avec la détermination des autorités à tous les niveaux, la participation active de la communauté et les solutions qui ont été recherchées et proposées de manière méthodique, nous pensons que Lang Son aura plus de zones forestières vertes, contribuant de manière significative au développement forestier durable de la province et de tout le pays.

Source : https://baolangson.vn/trong-rung-thay-the-kho-khan-bua-vay-5048535.html