Fonctionnement d'un gouvernement local à deux niveaux : aspiration à l'innovation pour les citoyens

La mise en œuvre du gouvernement local à deux niveaux démontre la détermination politique du Parti et de l'État à réorganiser l'ensemble de l'institution administrative du niveau central au niveau local, en créant une administration publique moderne, efficace et efficiente dans le but de développer un pays prospère et heureux.

Le professeur associé, Dr. Vu Van Phuc, a assisté à la cérémonie d'annonce de la résolution et de la décision des gouvernements central et local sur la fusion des unités administratives provinciales et communales, la fin du fonctionnement des unités administratives de district, la création des organisations du parti, la nomination des comités du parti, des conseils populaires, des comités populaires et des comités du Front de la patrie du Vietnam des provinces, communes et quartiers de la province de Dak Lak , le 30 juin. (Source : NVCC)

Le 1er juillet, l'administration locale à deux niveaux est officiellement entrée en fonction à l'échelle nationale, marquant un tournant important dans le processus de réforme institutionnelle et de réorganisation de l'appareil d'État, du niveau central au niveau local. Il s'agit non seulement d'une transformation de la structure administrative, mais aussi d'un moment de « reconstruction du pays », témoignant de la détermination politique du Parti et de l'État à réorganiser l'ensemble des institutions administratives, du niveau central au niveau local, et à créer une administration publique moderne, efficace et efficiente, afin de développer un pays prospère et heureux.

Répondre aux nouvelles exigences de l'ère de la technologie et de l'intégration

La mise en œuvre d’un gouvernement local à deux niveaux est aujourd’hui tout à fait appropriée, fondée sur des bases théoriques solides et une pratique mature.

Premièrement , une fois la réforme de rationalisation de l’appareil administratif au niveau central pratiquement achevée, la poursuite de la réforme au niveau local est une exigence inévitable pour assurer la synchronisation et l’unité du système administratif de l’État.

Deuxièmement , la politique de réorganisation du gouvernement local selon un modèle à deux niveaux a reçu un large consensus parmi les cadres, les membres du parti et la population, ce qui constitue une prémisse solide pour le processus de mise en œuvre.

Troisièmement, après près de 40 ans d’innovation, le pays a accumulé de nouvelles positions et forces, avec des conditions suffisantes dans tous les aspects pour mettre en œuvre ce modèle, du niveau de développement socio -économique à la capacité de gestion du personnel.

Quatrièmement , dans le contexte où le pays entre dans une nouvelle période de développement avec l’aspiration à « un Vietnam fort d’ici 2045 », la réorganisation des gouvernements locaux est une exigence inévitable pour établir une administration créative, moderne, respectueuse du peuple et mieux au service du peuple.

Cinquièmement , parallèlement au processus de transformation numérique nationale, au développement de l’économie numérique, de la société numérique et des citoyens numériques, le modèle de gouvernement local à deux niveaux constitue une structure administrative appropriée pour répondre efficacement aux nouvelles exigences de l’ère de la technologie et de l’intégration.

Les personnes et les entreprises sont au centre

Comme l'a affirmé le secrétaire général To Lam lors de la cérémonie d'annonce de la résolution et de la décision des gouvernements central et local sur la fusion des unités administratives provinciales et communales, la fin du fonctionnement des unités administratives de district, la création des organisations du Parti, la nomination des comités du Parti, des conseils populaires, des comités populaires et des comités du Front de la patrie du Vietnam de Hô Chi Minh-Ville, des communes, des quartiers et des zones spéciales le 30 juin : « Ce n'est pas seulement un événement administratif, mais aussi un tournant stratégique, une exigence objective inévitable du peuple et du pays dans le cheminement vers la construction de zones de développement dynamiques du pays et de la région. »

La nature profonde de cette réforme ne réside pas seulement dans une modification de l'organisation administrative, mais dans une profonde transformation de la conception du pouvoir d'État : d'un modèle de gestion administrative à un modèle de gouvernement créatif. Ce nouveau modèle met l'accent sur le principe de « placer les citoyens et les entreprises au centre » ; favorise la maîtrise citoyenne ; renforce la responsabilité et la transparence ; concrétise la devise « le peuple sait, le peuple discute, le peuple agit, le peuple inspecte, le peuple supervise, le peuple en bénéficie ». Parallèlement, le modèle de gouvernement local à deux niveaux crée les conditions favorables à une décentralisation et une délégation de pouvoir plus poussées, conformément au principe « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable ».

Le fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux pose également de nombreux défis dès sa phase initiale. Il s'agit notamment de la confusion dans sa mise en œuvre, notamment dans les localités de grande superficie, aux conditions naturelles défavorables et aux transports difficiles. Dans les zones reculées, où les conditions de développement sont inégales et le niveau d'éducation de la population faible, le nouveau modèle exige des cadres locaux des capacités de leadership et de gestion accrues. Faute d'une préparation rigoureuse , ce nouveau modèle peut engendrer des lacunes dans la direction et le fonctionnement, voire compromettre la stabilité politique et sociale, ainsi que la défense et la sécurité nationales. En particulier, dans les régions où l'organisation du Parti et le gouvernement de base sont faibles, le risque d'être exploité par des forces hostiles est indéniable.

Cependant, le modèle de gouvernement local à deux niveaux ouvre également de nombreuses perspectives positives. Désormais, les décisions du niveau provincial seront transmises directement au niveau communal – l'échelon le plus proche des citoyens, celui qui les comprend le mieux – où des questions spécifiques telles que le foncier, l'enregistrement des ménages, la sécurité sociale, etc. sont traitées directement. Cela réduira les délais de traitement des procédures administratives, améliorera la qualité des services et la satisfaction des citoyens et des entreprises.

Le facteur clé du succès du modèle de gouvernement local à deux niveaux est l'équipe de cadres. Comme l'a dit le Président Ho Chi Minh : « Les cadres sont la base de tout travail. » Dans le nouveau contexte, l'équipe de cadres, les fonctionnaires et les agents publics, notamment au niveau des communes, doivent être formés à la créativité, au sens du service, à la gestion des situations, au sens des responsabilités et à l'éthique du service public. Il est nécessaire de passer d'une approche « managériale » à une approche « de service », en considérant la satisfaction des citoyens comme un indicateur de performance du service public.

En particulier, dans la période de restructuration de l'espace administratif après les fusions et consolidations, la nécessité de renforcer la solidarité et l'unité au sein du Parti et du système politique devient plus urgente encore. La solidarité, selon la pensée de Ho Chi Minh, est source de force ; elle est le facteur décisif du succès de toutes les réformes. Solidarité pour œuvrer dans l'intérêt commun de la nation et du peuple ; solidarité pour surmonter les différences de frontières administratives et de coutumes régionales et bâtir ensemble un gouvernement pour le peuple, par le peuple et au service du peuple.

Centre de services de l'administration publique provinciale de Cao Bang. (Source : VGP)

Équipe de direction de base : jeune, qualifiée et innovante

Récemment, des localités à travers le pays ont annoncé simultanément des nominations pour les nouveaux responsables de communes et de quartiers après la fusion des unités administratives communales, dont de nombreuses personnes issues des générations 8X et 9X. De nombreuses localités à travers le pays, dont la ville de Hanoï, ont nommé de nombreux jeunes cadres aux postes de responsables de communes et de quartiers. Dans les 126 nouvelles communes et quartiers de la capitale, on compte deux secrétaires de communes de 38 ans, tous deux nés en 1987 ; à cela s'ajoutent de jeunes vice-présidents de communes nés en 1990.

En pratique, dès les premiers jours de mise en œuvre du gouvernement local à deux niveaux, la population et les entreprises se sont montrées très satisfaites du nouveau modèle de gouvernement, notamment des jeunes cadres des communes et des arrondissements en général, et de la ville de Hanoï en particulier. Ces jeunes cadres ont rapidement adopté le numérique, considéré comme le fondement de la mise en œuvre du gouvernement local à deux niveaux, améliorant ainsi la qualité des services rendus à la population.

Avec des communes et des quartiers plus vastes et une population plus nombreuse, le besoin de servir les citoyens et les entreprises se fait plus pressant et professionnel. Pour répondre à ces exigences, une équipe jeune, bien formée et expérimentée, bénéficiant des technologies numériques performantes, peut servir les citoyens plus rapidement, plus rapidement et plus efficacement.

On espère également qu'à l' ère du développement national, la jeune équipe dirigeante saura répondre aux exigences du développement national en général et local en particulier. Les secrétaires du 8X sont non seulement jeunes par leur âge, leur force et leur intelligence, mais aussi par leur esprit et leur action ; résolus, déterminés, audacieux de penser, d'agir et d'assumer leurs responsabilités pour le bien commun.

Actuellement, de nombreux jeunes dirigeants à travers le monde occupent des postes importants. L'âge actuel des responsables de communes et de quartiers se situe entre 35 et 40 ans, ce qui représente un âge mûr, doté des capacités et des qualifications nécessaires pour diriger une nouvelle commune ou un nouveau quartier plus vaste, avec une population plus nombreuse et des besoins accrus de la population et des entreprises. Il s'agit de répondre aux exigences de la population et des entreprises dans l'environnement numérique et de conduire la localité vers une nouvelle phase de réforme du pays.

Suite à la mise en œuvre de la restructuration organisationnelle, sur les plus de 600 tâches assumées par le district, plus de 90 ont été transférées à la province, les plus de 500 restantes étant attribuées au niveau communal. Cela témoigne de l'ampleur des responsabilités du gouvernement communal, et les nouvelles communes et arrondissements ont désormais des fonctions et des missions très lourdes. En effet, les fonctions et missions autrefois dévolues aux districts et arrondissements ont été en grande partie transférées à ces niveaux.

Pour répondre aux exigences du stade actuel de développement, les cadres communaux, en particulier les cadres clés, doivent, outre de solides qualités politiques, une éthique irréprochable et un mode de vie sain, accorder une grande importance aux qualifications et aux capacités nécessaires à la réalisation de leurs missions. Ce niveau de compétence doit s'adapter à l'évolution rapide et constante de la situation au sein des communes et des quartiers, et mettre régulièrement à jour les informations et les nouveaux documents sur la plateforme nationale de données afin de répondre aux besoins et aux demandes des citoyens et des entreprises. Par ailleurs, les procédures administratives doivent être traitées rapidement, publiquement et en toute transparence sur la plateforme numérique.

Par conséquent, l'exigence d'une équipe de cadres et de fonctionnaires au niveau communal, en particulier de jeunes dirigeants, en plus de la capacité et de l'expertise comme auparavant, exige également la capacité de gérer le travail rapidement, de manière impartiale, objective, transparente et de savoir résoudre les procédures administratives et les besoins de la population dans tous les aspects de la vie sociale.

Outre l'exigence de publicité et de transparence, la responsabilisation est essentielle. Les délais de traitement des procédures administratives étant très courts, les jeunes fonctionnaires doivent faire preuve d'une plus grande intensité et d'une plus grande rigueur scientifique. De plus, la satisfaction des citoyens et des entreprises doit servir de critère d'efficacité du travail des fonctionnaires.

La loi sur les cadres et les fonctionnaires a été adoptée par l'Assemblée nationale. Elle comporte de nombreuses nouveautés, notamment la classification des fonctionnaires selon un suivi et une évaluation quantitatifs réguliers, continus et multidimensionnels, utilisant des critères spécifiques liés à la progression, à la quantité, à la qualité des résultats et des produits par poste (ICP). L'utilisation des résultats de l'évaluation permet de mettre en place des récompenses, des régimes de revenus complémentaires, des primes, ou d'envisager un reclassement ou un licenciement afin d'écarter de l'appareil ceux qui ne répondent pas aux exigences de la fonction.

Dans l'esprit du « dedans et dehors, de haut en bas », il s'agit d'une exigence très élevée, et en même temps d'une grande pression sur les cadres et les fonctionnaires, en particulier les cadres clés des communes et des quartiers - des endroits très proches des gens et des entreprises pour résoudre les problèmes et les procédures quotidiens.

Par conséquent, les nouvelles réglementations législatives incitent et encouragent à la fois les fonctionnaires, et notamment les jeunes, à travailler plus efficacement et avec plus de dynamisme, afin de trouver la meilleure façon de répondre aux besoins de la population et des entreprises. C'est également une excellente occasion de recruter des fonctionnaires compétents et qualifiés, et d'éviter ainsi que les fonctionnaires, souvent perçus comme partant le matin avec un parapluie, ne rentrent le soir avec un parapluie, travaillant sans enthousiasme, selon la situation.

Les nouvelles dispositions de la Loi sur les cadres et les fonctionnaires qui ont été promulguées stimuleront et motiveront les cadres et les fonctionnaires, en particulier les cadres et les fonctionnaires des communes et des quartiers, à travailler mieux, plus efficacement, plus dynamiquement et à bien s'acquitter des tâches qui leur sont assignées.

La nature profonde de cette réforme ne réside pas seulement dans une modification de l'organisation administrative, mais dans une profonde transformation de la conception du pouvoir d'État : d'un modèle de gestion administrative à un modèle de gouvernement créatif. Ce nouveau modèle met l'accent sur le principe de « placer les citoyens et les entreprises au centre » ; favorise la maîtrise citoyenne ; renforce la responsabilité et la transparence ; concrétise la devise « le peuple sait, le peuple discute, le peuple agit, le peuple inspecte, le peuple supervise, le peuple en bénéficie ». Parallèlement, le modèle de gouvernement local à deux niveaux crée les conditions favorables à une décentralisation et une délégation de pouvoir plus poussées, conformément au principe « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable ».

Source : https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html