Pourquoi la pension minimale est-elle égale au seuil de pauvreté ?

Selon les experts, une pension minimale faible est nécessaire pour garantir le respect du principe de cotisation-prestation, encourager la participation à long terme, assurer des pensions élevées et préserver la sécurité du fonds d'assurance sociale.

Conformément à la réglementation en vigueur, la pension minimale des travailleurs affiliés à l'assurance sociale obligatoire est égale au salaire de base. Actuellement, ce montant s'élève à 1,49 million de VND par mois et passera à 1,8 million de VND le 1er juillet (date de l'ajustement du salaire de base). Les pensions inférieures seront ainsi revalorisées au niveau minimum. Toutefois, même après ajustement, ce montant reste inférieur au revenu mensuel moyen des personnes considérées comme pauvres en ville (2 millions de VND) et supérieur à celui des zones rurales (1,5 million de VND).

Ouvriers de l'entreprise Pou Yuen, district de Binh Tan, après le travail, 2021. Photo : Quynh Tran

Lors des consultations sur le projet d'amendements à la loi sur l'assurance sociale, tenues à Hô-Chi-Minh-Ville, des représentants des entreprises et des syndicats ont exprimé le souhait de relever le seuil minimal de pension. En effet, dans les grandes villes, l'allocation de retraite de 2 à 3 millions de dongs représente une difficulté financière importante pour les personnes âgées. Le seuil minimal de pension devrait être indexé sur le salaire minimum régional en vigueur au moment du versement de la pension ; par exemple, à Hô-Chi-Minh-Ville, le salaire minimum applicable est de 4,68 millions de dongs. Cette mesure permettrait de rassurer les travailleurs en leur garantissant un revenu stable à la retraite et de limiter le recours aux versements forfaitaires d'assurance sociale.

Mme Pham Thi Hong Yen, présidente du syndicat d'Intel Products Vietnam Co., Ltd. du parc technologique de Thu Duc, a déclaré que la loi stipule clairement que le salaire minimum correspond au montant le plus bas versé aux personnes effectuant des tâches simples dans des conditions normales. Ceci afin de garantir un niveau de vie minimal à ces personnes et à leurs familles, conformément aux conditions de développement socio -économique. Or, actuellement, certaines personnes perçoivent un salaire inférieur au salaire minimum régional à la retraite.

« C’est l’une des raisons pour lesquelles il est difficile de retenir les travailleurs dans le système de sécurité sociale. Par conséquent, lors de la proposition d’amendements à la loi sur la sécurité sociale , il est nécessaire de calculer un salaire minimum égal au salaire minimum régional afin que les travailleurs puissent se sentir en sécurité en restant dans le filet de sécurité sociale », a déclaré Mme Yen.

M. Nguyen Dang Tien, ancien directeur adjoint du département des assurances sociales de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré que le niveau minimal actuel des pensions ne s'applique qu'à des cas particuliers, caractérisés par des périodes de cotisation courtes et des taux de cotisation faibles. Par exemple, avant 1999, les enseignants contractuels de maternelle dans certaines localités ne percevaient que quelques centaines de milliers de dongs par mois à la retraite. Il est nécessaire que leur pension soit alignée sur le salaire de base afin de garantir un revenu de retraite décent.

Toutefois, pour les travailleurs cotisant à l'assurance sociale sur la base du salaire minimum régional, le plancher retraite est inefficace. En effet, le salaire minimum régional est généralement deux à trois fois supérieur au salaire de base. Le taux de cotisation mensuel au fonds de retraite et de prévoyance décès est de 22 % pour les entreprises et les salariés, alors que le taux de prestation minimal atteint déjà 45 %, soit le double du taux de cotisation.

Par exemple, le salaire minimum servant de base au calcul des cotisations sociales est de 4,68 millions de VND. Chaque mois, l'employeur et l'employé cotisent chacun environ 1,1 million de VND. Avec un taux de prestations de 45 %, la pension s'élèverait à plus de 2,1 millions de VND. Ce montant est supérieur au salaire de base de 1,49 million de VND, qui, lui, n'est pas subventionné.

« C’est plus élevé que le salaire minimum, mais ce n’est pas suffisant pour vivre », a déclaré M. Tien, ajoutant que si le désir des travailleurs d’augmenter le salaire minimum pour obtenir une compensation supplémentaire est légitime, cela perturberait le principe de cotisation-prestation de cette politique et créerait un déséquilibre dans le fonds.

Le professeur Giang Thanh Long, maître de conférences à l'Université nationale d'économie, estime que deux facteurs sont essentiels au calcul des pensions : la durée des cotisations, qui détermine le taux de pension. Les personnes ayant cotisé pendant 20 ans perçoivent 45 % de la pension, et ce taux passe à 75 % après 30 à 35 ans de cotisation. La politique de retraite encourage les cotisations de longue durée afin de garantir une pension plus élevée. Le second facteur est le salaire servant de base au calcul des cotisations. Plus le niveau de cotisation est proche du revenu, plus la pension moyenne est élevée.

Selon M. Long, si les travailleurs souhaitent instaurer une pension minimale garantissant un revenu décent, ils doivent revoir ses composantes. Par exemple, pour que le plancher de pension de 4,68 millions de VND soit égal au salaire minimum actuel à Hô Chi Minh-Ville, la réglementation devrait imposer un salaire mensuel minimum de 10,4 millions de VND pour le calcul des cotisations d'assurance, une durée minimale de cotisation de 20 ans et un taux de prestations de 45 %.

« Si une pension minimale élevée est fixée sans conditions, cela entraînera de nombreuses conséquences négatives », a déclaré M. Long. Le principal risque est que les travailleurs et les entreprises minimisent leurs cotisations car « ils seront toujours remboursés ». Les travailleurs percevront continuellement des prestations forfaitaires, n'ayant pas besoin d'accumuler des cotisations pendant une longue période pour atteindre le niveau de prestation maximal. Lorsque les remboursements seront trop importants, le fonds de sécurité sociale sera déséquilibré et le budget ne pourra pas supporter la charge.

Des personnes retirent leurs cotisations d'assurance sociale au bureau de l'assurance sociale de la ville de Thu Duc en décembre 2022. Photo : Thanh Tung.

Le professeur Long a indiqué que le budget de l'État ne soutient les groupes vulnérables ou à haut risque que pendant les périodes de transition. Par exemple, les personnes dont l'emploi ou la situation exigent des cotisations faibles ou de courte durée perçoivent des pensions modestes, bien inférieures au niveau de vie international. Afin de leur apporter un soutien, les pensions sont périodiquement revalorisées en fonction de l'indice des prix à la consommation et de la croissance économique.

D'après les experts, les systèmes de retraite fondés sur le principe de cotisation et de prestations incitent à une participation à long terme et à des cotisations élevées afin de percevoir la meilleure pension possible. Cela permet non seulement de préserver le fonds, mais aussi d'assurer l'équité entre les participants. L'expérience d'autres pays montre que le montant minimal des pensions ne doit pas être trop élevé. Par exemple, en Thaïlande, la pension minimale correspond à la pension sociale versée par le budget, actuellement de 800 bahts (environ 550 000 VND). Les personnes percevant une pension inférieure à ce montant verront leurs pensions revalorisées ; celles percevant des montants supérieurs ne bénéficieront d'aucune compensation.

M. Nguyen Dang Tien a fait valoir que, s'il est impossible d'augmenter sensiblement le niveau minimum des pensions, il est nécessaire d'ajuster les politiques afin d'éviter que les pensions des travailleurs ne restent trop faibles. Une solution technique consiste à recalculer le coefficient d'ajustement à l'inflation des cotisations sociales. En théorie, ce coefficient permet d'équilibrer la valeur monétaire au moment du versement de la pension et celle au moment de la cotisation. Il est calculé à partir de l'indice annuel moyen des prix à la consommation publié par l'Office général des statistiques.

D'après un ancien responsable de l'agence d'assurance sociale de Hô Chi Minh-Ville, le calcul des cotisations et des prestations de retraite est correct, mais il convient de vérifier si l'ajustement à l'inflation est approprié. Par exemple, une personne prenant sa retraite en 2023 avait un salaire cotisant à l'assurance sociale de 200 000 VND en 1996. Le coefficient d'ajustement à l'inflation calculé par le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales pour cette année-là était de 4,09. Par conséquent, le salaire pris en compte pour le calcul de la pension serait de 818 000 VND (200 000 VND x 4,09).

« Après 27 ans, ces ajustements sont vraiment insuffisants pour garantir un niveau de vie décent. Par conséquent, le gouvernement doit les recalculer afin de les rendre plus appropriés », a suggéré M. Tien.

Le Tuyet

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