Pourquoi la pension minimale est-elle égale au seuil de pauvreté ?

Selon les experts, une pension minimale basse permettra de garantir le bon principe de contribution-prestation, d'encourager les travailleurs à participer pendant une longue période, d'avoir un niveau de revenu élevé et un fonds d'assurance sociale sûr.

Selon la réglementation en vigueur, la pension minimale des salariés affiliés à l'assurance sociale obligatoire est égale au salaire de base. Actuellement, ce montant est de 1,49 million de VND par mois et sera porté à 1,8 million de VND le 1er juillet (date d'ajustement du salaire de base). Les personnes percevant des pensions inférieures verront leur pension augmentée au niveau minimum. Cependant, ce montant, après ajustement, reste inférieur au revenu mensuel moyen des personnes considérées comme pauvres en ville (2 millions de VND) et supérieur à celui des personnes vivant à la campagne (1,5 million de VND).

Des ouvriers de l'entreprise Pou Yuen, district de Binh Tan, après le travail, 2021. Photo : Quynh Tran — Des ouvriers de l'entreprise Pou Yuen, district de Binh Tan, après le travail, 2021. Photo : *Quynh Tran*

Lors des consultations sur le projet d'amendements à la Loi sur l'assurance sociale, organisées à Hô-Chi-Minh-Ville, des représentants d'usines et de syndicats de base ont souhaité relever le seuil de retraite. En effet, dans les grandes villes, l'allocation de retraite de 2 à 3 millions de VND pose de nombreuses difficultés aux personnes âgées. Ce seuil devrait être basé sur le salaire minimum régional en vigueur au moment du versement du salaire. Par exemple, à Hô-Chi-Minh-Ville, le salaire minimum applicable est de 4,68 millions de VND. Cela rassure les travailleurs, leur revenu étant garanti à la retraite, limitant ainsi la nécessité de retirer une cotisation d'assurance sociale en une seule fois.

Mme Pham Thi Hong Yen, présidente du syndicat d'Intel Products Vietnam Co., Ltd. du Parc technologique de Thu Duc, a déclaré que la loi stipule clairement que le salaire minimum est le niveau le plus bas versé aux personnes effectuant un travail simple dans des conditions normales. Cela vise à garantir un niveau de vie minimum pour ces personnes et leurs familles, conformément aux conditions de développement socio -économique. Cependant, certaines personnes, à leur retraite, perçoivent un salaire inférieur au salaire minimum régional.

« C'est l'une des raisons pour lesquelles il est difficile de maintenir les travailleurs dans le système de sécurité sociale. Par conséquent, lors de la proposition de modification de la loi sur la sécurité sociale , il est nécessaire de calculer le salaire plancher de manière à ce qu'il soit égal au salaire minimum régional afin que les travailleurs puissent rester assurés de la sécurité sociale », a déclaré Mme Yen.

M. Nguyen Dang Tien, ancien directeur adjoint de la Sécurité sociale de Hô-Chi-Minh-Ville, a déclaré que la pension minimale actuelle n'est efficace que dans des cas particuliers, avec des périodes de cotisation courtes et des niveaux de rémunération faibles. Par exemple, les enseignants du préscolaire qui enseignaient sous contrat dans certaines localités avant 1999, lorsqu'ils ont pris leur retraite, ne gagnaient que quelques centaines de milliers de dongs par mois. Ce groupe doit être revalorisé au niveau du salaire de base afin de garantir que leurs revenus de retraite ne soient pas inférieurs au seuil de pauvreté.

Toutefois, pour les salariés cotisant à l'assurance sociale au titre du salaire minimum régional, le plancher de retraite n'a aucun effet. En effet, le salaire minimum régional est souvent deux à trois fois supérieur au salaire de base. Le taux de cotisation mensuel au fonds de pension et de décès de l'entreprise et du salarié est de 22 %, mais le taux de prestation minimal est de 45 %, soit le double du taux de cotisation.

Par exemple, le salaire servant de base au paiement des primes d'assurance des employés selon le salaire minimum régional est de 4,68 millions de VND. Chaque mois, les employés et les entreprises ne cotisent que près de 1,1 million de VND au fonds. Avec un niveau de prestation de 45 %, la pension s'élèvera à plus de 2,1 millions de VND. Ce niveau est supérieur de 1,49 million de VND au salaire de base, bien entendu, hors indemnités.

« Plus haut que le plancher mais pas pour vivre », a déclaré M. Tien, qui a informé que les travailleurs souhaitent élever le plancher pour obtenir une compensation supplémentaire, ce qui est un besoin légitime, mais cela briserait le principe de contribution-avantage de la politique, provoquant un déséquilibre des fonds.

Le professeur Giang Thanh Long, maître de conférences à l'Université nationale d'économie, a expliqué que deux facteurs importants entrent en jeu pour calculer le niveau de la pension : le nombre d'années de cotisation au fonds à convertir en montant de la prestation. Après 20 ans de cotisation, le montant de la pension sera de 45 %, puis progressivement de 75 % après 30 à 35 ans de cotisation. La politique encourage systématiquement les cotisations à long terme pour un taux élevé. Le deuxième facteur est le salaire comme base de cotisation. Plus le niveau de cotisation est proche du revenu, plus le salaire moyen est élevé.

Selon M. Long, si les travailleurs souhaitent établir un niveau de retraite minimum leur permettant de vivre, ils doivent revenir à ses éléments constitutifs. Par exemple, s'ils souhaitent un plancher de retraite de 4,68 millions de VND, équivalent au salaire minimum actuel à Hô-Chi-Minh-Ville, la réglementation doit exiger que le salaire assuré ne soit pas inférieur à 10,4 millions de VND par mois, que la durée de versement soit d'au moins 20 ans et que le taux de prestation soit de 45 %.

« Si le plancher des retraites est fixé à un niveau élevé sans conditions, cela aura de nombreuses conséquences », a déclaré M. Long. Le principal risque est que les travailleurs et les entreprises maintiennent leurs cotisations au plus bas, car « ils seront indemnisés de toute façon ». Les travailleurs recevront continuellement des prestations ponctuelles, car ils n'auront pas besoin d'accumuler une longue période de cotisations pour atteindre le niveau maximal. Lorsque les prestations sont trop élevées, le fonds de sécurité sociale sera déséquilibré et le budget ne pourra plus les supporter.

Les gens retirent leur assurance sociale à la Caisse d'assurance sociale de la ville de Thu Duc en décembre 2022. Photo : Thanh Tung — Les gens retirent leur assurance sociale à la Caisse d'assurance sociale de la ville de Thu Duc en décembre 2022. Photo : *Thanh Tung*

Le professeur Long a déclaré que le budget de l'État ne soutient que les groupes vulnérables ou les personnes à risque pendant les périodes de transition. Par exemple, ceux qui, en raison de la nature de leur travail, ont cotisé peu ou peu, perçoivent des prestations de retraite faibles, bien inférieures aux niveaux de vie internationaux. Ce soutien vise à soutenir les personnes, et les pensions sont régulièrement ajustées pour augmenter en fonction de l'indice des prix à la consommation et de la croissance économique.

Selon les experts, la politique de retraite repose sur le principe de cotisations-prestations afin d'encourager les travailleurs à cotiser longtemps, avec des niveaux de cotisation élevés pour bénéficier de la meilleure pension possible. Cela permet non seulement de garantir la sécurité du fonds, mais aussi l'équité entre les participants. L'expérience d'autres pays montre que le plancher de retraite ne doit pas être trop élevé. Par exemple, en Thaïlande, la pension minimum est seulement égale à la pension sociale versée par le budget, qui s'élève actuellement à 800 bahts (près de 550 000 VND). Les personnes percevant une pension inférieure à ce niveau verront leur pension égale, tandis que celles percevant une pension supérieure ne verront pas leur pension augmenter.

M. Nguyen Dang Tien a déclaré qu'il était impossible d'augmenter le niveau minimum de retraite, mais que la politique devait être ajustée afin que les pensions des travailleurs ne soient pas trop basses. Un facteur technique qui pourrait être mis en œuvre consisterait à recalculer le coefficient d'inflation de la sécurité sociale. En théorie, ce coefficient permet d'équilibrer la valeur monétaire entre le moment où la pension est perçue et celui où elle est versée. Ce coefficient est calculé sur la base de l'indice annuel moyen des prix à la consommation publié par l'Office général des statistiques.

Selon l'ancien responsable de la Sécurité sociale de Hô-Chi-Minh-Ville, la pension calculée selon le principe des cotisations est correcte, mais il convient de déterminer si le niveau de compensation de l'inflation est approprié pour des ajustements raisonnables. Par exemple, une personne prenant sa retraite en 2023 percevait un salaire de cotisations de sécurité sociale de 200 000 VND en 1996. Le coefficient d'inflation calculé par le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales pour cette année est de 4,09. Ainsi, le salaire déterminant pour le versement de la pension est de 818 000 VND (200 000 VND x 4,09).

« Après 27 ans, un tel niveau d'ajustement est vraiment difficile à assurer. Par conséquent, le gouvernement doit recalculer en conséquence », a proposé M. Tien.

Le Tuyet

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