Pourquoi les agriculteurs de Nghe An ne sont-ils pas intéressés par l'assurance agricole ?

Suite à une série de catastrophes naturelles majeures, le rôle de l'assurance agricole est devenu de plus en plus important et nécessaire. Cependant, bien qu'elle soit censée constituer un « bouclier financier » permettant aux agriculteurs de se sentir en sécurité dans leur production, après de nombreuses années de mise en œuvre pilote et d'application conformément à la politique gouvernementale, sa mise en œuvre présente encore de nombreux problèmes et n'a pas atteint la couverture souhaitée.

Toujours de nombreuses « barrières »

Bien que sa famille possède deux sao de rizières, Mme Vu Thi Lan Anh, du hameau de Dinh Phung, commune de Yen Thanh, n'a jamais envisagé de souscrire une assurance agricole. « Auparavant, la commune et le hameau l'avaient mise en place, mais je n'y avais pas souscrit car je n'étais pas éligible aux aides de l'État, et les conditions d'accès à l'assurance n'étaient pas adaptées à la réalité de la production », explique Mme Lan Anh.

Conformément à la politique gouvernementale, Nghệ An a été l'une des premières localités à mettre en œuvre le programme pilote d'assurance agricole. Grâce au financement des cotisations d'assurance agricole par le budget de l'État, le programme a obtenu des résultats positifs : au cours des trois années de phase pilote (2011-2013), six districts y ont participé : Yộn Thanh, Dộen Chau et Quến Luế (assurance rizicole), Do Luếng, Tến Chuếng et Tuếng Duếng (assurance buffles, vaches et porcs). Les populations ont perçu 8 394 milliards de VND d'indemnités, dont 5 994 milliards au titre de l'assurance rizicole. Le versement rapide des indemnités a permis aux ménages de relancer leur production rapidement, de stabiliser leurs conditions de vie et, simultanément, de sensibiliser à l'importance de l'assurance agricole.

Suite au passage de la tempête n° 10, la commune de Kim Lien a perdu près de 2 000 hectares de rizières d'été-automne. Photo : Phu Huong

Malgré les politiques de soutien et une forte demande pratique, l'assurance agricole à Nghệ An reste limitée en termes de portée et d'accès ; le taux de participation des agriculteurs à l'assurance agricole est faible et non durable ; même après avoir participé au projet pilote, les gens ont « tourné le dos » à ce type d'assurance.

En réalité, nombreux sont ceux qui restent habitués à attendre l'aide de l'État en cas de risque et qui ne considèrent pas l'assurance agricole comme un outil indispensable de gestion des risques financiers. Malgré une prise en charge partielle des primes, le reste à charge pour les ménages pauvres ou à faibles revenus, disposant d'une petite production, demeure un fardeau. Par ailleurs, la production, souvent fragmentée et non standardisée, rend difficile l'évaluation et le calcul des primes d'assurance.

Abattage de porcs infectés par la peste porcine africaine dans la commune de Tan Phu. Photo : Xuan Hoang

L'un des principaux obstacles à la mise en œuvre de l'assurance agricole réside dans l'inadéquation de nombreuses réglementations à la réalité. Selon M. Nguyen Van Duong, président du Comité populaire de la commune de Yen Thanh : « Il est très difficile de mettre en place une assurance agricole pour le riz telle qu'on la connaissait auparavant. La riziculture n'est pas rentable, et les méthodes et barèmes de calcul, ainsi que les conditions d'indemnisation en cas de sinistre, sont inadaptés et déconnectés de la réalité. Auparavant, lorsque l'ancien district de Yen Thanh participait à l'assurance agricole pour le riz, de nombreux agriculteurs y avaient souscrit, mais n'avaient pas été indemnisés en raison de leurs propres mauvaises récoltes, ce qui avait engendré de la frustration et rendu la généralisation du système très difficile. »

Des agriculteurs de la commune de Quang Chau récoltent le riz endommagé par la tempête n° 5. Photo : Phu Huong

Partageant le même avis, M. Tran Manh Hong, du département économique du comité populaire de la commune de Kim Lien, a déclaré : « La tempête n° 10 a ravagé près de 2 000 hectares de rizières dans la commune. Les catastrophes naturelles sont fréquentes ces dernières années, mais si l’assurance agricole reste inchangée, il sera très difficile d’attirer les agriculteurs. Il est indispensable d’impliquer les coopératives, les groupements de coopératives et les hameaux, qui peuvent ainsi jouer un rôle de relais. La réglementation relative aux statistiques des dommages, aux bases, au niveau et aux modalités d’indemnisation doit également être adaptée aux réalités de la production, afin de garantir aux agriculteurs une couverture adéquate en cas de sinistre. C’est alors seulement que la population sera plus encline à souscrire une assurance. »

Parallèlement, les entreprises ne s'intéressent pas à l'assurance agricole. Selon le dirigeant de la société Bao Viet Nghe An, chargée de la mise en œuvre de l'assurance agricole dans la province de Nghe An, son expansion est très difficile car les bénéficiaires de l'aide de l'État pour les primes d'assurance sont des ménages pauvres ou à faible revenu, possédant très peu de terres et disposant de faibles conditions de travail et d'investissements limités dans la production.

Par ailleurs, la plupart des agriculteurs n'ont ni l'habitude ni la conscience de souscrire une assurance, faute de prise en charge suffisante ou partielle par l'État. De fait, après trois années d'expérimentation, la province de Nghệ An a continué à mettre en œuvre l'assurance agricole conformément au décret n° 58/2018/ND-CP, mais seulement pendant quelques campagnes agricoles avant d'interrompre son application, qui reste à ce jour suspendue.

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Il est essentiel de considérer la production agricole au même titre que les autres types de production : toutes doivent être protégées, les risques prévenus, et il convient ensuite de sensibiliser la population à l’importance de souscrire une assurance. Ce n’est qu’à cette condition que les politiques de l’État seront efficaces et que l’assurance agricole pourra être mise en œuvre.

Les dirigeants de la société Bao Viet Nghe An

Développer l'assurance agricole

Afin d'encourager le développement de l'assurance agricole, l'État a mis en place une politique de prise en charge des primes d'assurance agricole. Conformément à l'article 4 de la décision 13/2022/QD-TTg du 9 mai 2022, le niveau de prise en charge des primes d'assurance agricole est le suivant : les agriculteurs exerçant une activité agricole et appartenant à des ménages pauvres ou à faible revenu bénéficient d'une prise en charge maximale de 90 % des primes d'assurance agricole ; les agriculteurs exerçant une activité agricole et appartenant à des ménages qui ne sont ni pauvres ni à faible revenu bénéficient d'une prise en charge maximale de 20 % des primes d'assurance agricole.

Les organismes de production agricole bénéficient d'une aide maximale de 20 % sur leurs primes d'assurance agricole lorsqu'ils remplissent pleinement les conditions suivantes : être une entreprise constituée en vertu de la loi sur les entreprises ou une coopérative constituée en vertu de la loi sur les coopératives ; avoir un contrat portant sur des produits agricoles bénéficiant de polices d'assurance agricole ; produire des produits agricoles bénéficiant de polices d'assurance agricole certifiés par les autorités compétentes comme garantissant la qualité et la sécurité alimentaire, ou être reconnus comme entreprises agricoles de haute technologie.

La province de Nghệ An bénéficie d'une aide de l'État pour les cotisations d'assurance agricole concernant le riz, les buffles, les vaches et les porcs, cette aide prenant fin le 31 décembre 2025. Cependant, cette politique n'a pas encore été véritablement efficace.

Les responsables de la province de Nghe An inspectent l'abattage du bétail malade dans la commune de Dien Chau. Photo : Phu Huong

Un représentant du Département de la coopération économique et du développement rural du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a expliqué que le faible développement de l'assurance agricole s'explique par la lenteur des procédures d'indemnisation et leur complexité, qui pénalisent les agriculteurs. Par ailleurs, les revenus agricoles restent faibles et la consommation instable, ce qui dissuade les agriculteurs d'investir initialement dans une assurance.

Mme Dinh Thi Trang, responsable du département économique de la commune de Quang Chau, a déclaré : « Bien qu’il existe une politique de soutien à la reprise de la production affectée par les catastrophes naturelles et les épidémies, cette politique est insuffisante, notamment pour l’élevage qui nécessite d’importants investissements. De plus, les aides sont versées très lentement. Par exemple, en 2025, la commune de Quang Chau n’a reçu que des fonds pour indemniser les pertes causées par la peste porcine africaine apparue en 2022. Avec un cheptel de plus de 2 000 porcs, la commune a dû abattre plus de 9 tonnes de bétail entre juin 2025 et aujourd’hui. Par conséquent, une assurance agricole est indispensable dans le secteur de l’élevage. Si cette politique est mise en œuvre correctement, elle permettra aux éleveurs de reconstituer rapidement leurs troupeaux et de développer leur activité. »

Porcheries vides dans la commune de Quang Chau après une épidémie de peste porcine africaine. Photo : Phu Huong

La tempête n° 10 a causé plus de 200 millions de VND de dégâts à la coopérative agricole et de services de Phu Thinh (commune de Lam Thanh). Le système de serres ^{de 2 500 m²} s'est entièrement effondré, et les coûts de réparation s'élèvent à près de 140 millions de VND.

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Si l’assurance agricole élargit son champ d’application, ses coûts et ses niveaux de couverture de manière appropriée, la coopérative est prête à y participer pour se sentir en sécurité dans le développement de sa production.

M. Nguyen Van Son - Directeur de la coopérative agricole et de services de Phu Thinh

Le système de serres de la coopérative agricole et de services Phu Thinh (commune de Lam Thanh), d'une valeur de plusieurs centaines de millions de dongs, s'est effondré et a été dévasté par la tempête n° 10. Photo : Phu Huong

L'assurance agricole est une évolution incontournable de l'agriculture moderne. Lever les obstacles actuels permettra son développement et contribuera ainsi à garantir les moyens de subsistance de centaines de milliers de ménages agricoles face aux aléas des catastrophes naturelles et des épidémies. L'État doit mettre en place des mécanismes préférentiels pour la mise en œuvre de l'assurance agricole par le biais des coopératives et des groupements coopératifs ; prendre en charge les coûts de formation et de communication ; et disposer de mécanismes permettant à ces organisations d'intervenir comme intermédiaires à toutes les étapes : souscription d'assurance, coordination du recouvrement des primes, indemnisation des dommages, etc. Il est essentiel de combiner l'assurance agricole avec le crédit, le développement agricole et la transformation numérique des coopératives.

Du côté des producteurs, il est nécessaire de considérer l'assurance agricole comme un outil important de gestion des risques, de protection des moyens de subsistance, de stabilisation de la production, de réduction de la dépendance à l'égard du soutien de l'État, attirant ainsi les investissements dans la production et l'activité commerciale et promouvant une production durable.

Face aux lacunes de l'Assurance sociale, et afin de mener à bien les missions confiées par le Gouvernement dans la résolution n° 26/NQ-CP du 27 février 2023, le ministère des Finances étudie les amendements et compléments au décret n° 58/2018/ND-CP et publiera prochainement un document de consultation publique. Sur cette base, le décret modifiant le décret n° 58/2018/ND-CP devrait être soumis au Gouvernement pour promulgation en 2025.

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Source : https://baonghean.vn/vi-sao-nha-nong-nghe-an-chua-man-ma-voi-bao-hiem-nong-nghiep-10309925.html