Institutionnaliser les politiques et les directives du Parti en matière de journalisme.
Lors de la réunion, M. Luu Dinh Phuc, directeur du département de la presse du ministère de l'Information et des Communications, a déclaré que la loi sur la presse avait été adoptée par l'Assemblée nationale le 5 avril 2016 et était entrée en vigueur le 1er janvier 2017. Dès sa promulgation, la loi sur la presse et ses règlements d'application ont créé un cadre juridique pour le développement du journalisme et des activités connexes.
Cependant, après plus de six ans d'application, certaines dispositions de la loi sur la presse ont révélé des limites et des insuffisances, ne répondant pas aux besoins pratiques, notamment : les fonctions des organismes de gestion de la presse au niveau local, la décentralisation de certaines procédures administratives vers les collectivités territoriales ; les politiques étatiques de développement de la presse, les devoirs et les pouvoirs de l'Association des journalistes du Vietnam ; les activités journalistiques dans l'environnement numérique, le développement de modèles adaptés aux réalités pratiques pour promouvoir le développement de la presse ; les noms de domaine des journaux et magazines en ligne ; les explications des concepts et autres contenus ;…
M. Luu Dinh Phuc, directeur du département de la presse du ministère de l'Information et des Communications, présente le projet de proposition. Photo : Le Hong
Par conséquent, l'élaboration d'une loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la presse est nécessaire pour institutionnaliser les directives et politiques du Parti en matière de presse, notamment l'orientation du 13e Congrès du Parti : « Construire une presse et des médias professionnels, humains et modernes » et les dispositions de la Constitution de 2013 ; tout en assurant l'uniformité et la cohérence du système juridique, en légalisant les questions claires et éprouvées dans la pratique ; en examinant et en identifiant clairement le contenu et la portée des questions qui doivent être modifiées et complétées pour surmonter les lacunes, limitations, difficultés et obstacles existants.
L'un des sujets abordés lors de la réunion était la Politique n° 1 relative au développement d'un modèle de conglomérat médiatique, visant à créer de grands groupes de médias dotés de ressources suffisantes pour jouer un rôle de premier plan et servir de pilier dans la diffusion de l'information. Selon cette politique, un conglomérat médiatique pourrait être un organisme de service public doté d'un mécanisme de gestion et de fonctionnement similaire à celui d'une entreprise, ou une entreprise publique détenue à 100 %, dans laquelle un groupe de médias ferait office d'organe directeur et les autres groupes de médias et entreprises seraient affiliés.
Partageant l'avis de la nécessité de modifier la loi sur la presse, M. Nguyen Duy Tien, directeur du département juridique du Bureau de l'Assemblée nationale, a déclaré : « La conclusion du Politburo, figurant dans la notification n° 173-TB/TW du 28 mars 2005 du Comité central sur la stratégie de développement de l'information jusqu'en 2010, prévoit notamment : la création de “groupes de presse” et de “complexes d'édition”. Toutefois, le choix de ces appellations doit être mûrement réfléchi. Lors de la mise en œuvre, des programmes pilotes devront être menés progressivement, afin de garantir la qualité et l'efficacité des mesures, et d'éviter une application indiscriminée et généralisée. »
La décision n° 219/2005/QD-TTg du 9 septembre 2005 du Premier ministre, approuvant la stratégie de développement de l'information jusqu'en 2010, prévoit, dans sa section relative aux objectifs spécifiques de développement des secteurs de l'information, l'expérimentation de la création de complexes d'édition et de groupes de presse, associés à des activités commerciales et de services conformément à la loi, afin de générer des revenus destinés à l'investissement dans les activités journalistiques. En conséquence, M. Tien a suggéré qu'une analyse approfondie des facteurs soit nécessaire pour la mise en œuvre de ce projet pilote, conformément aux directives du Parti et du Gouvernement.
Clarification des fondements politiques et pratiques du modèle de conglomérat médiatique.
Selon Mme Pham Thuy Hanh, directrice adjointe du département juridique du Bureau gouvernemental, le Vietnam ne dispose actuellement d'aucun modèle de conglomérat médiatique. Il est donc nécessaire de clarifier les fondements politiques et pratiques, ainsi que les expériences internationales. Concernant le contenu de la politique n° 1, qui stipule qu'« un conglomérat médiatique peut être un organisme de service public doté d'un mécanisme de gestion et d'exploitation similaire à celui d'une entreprise privée ou une entreprise publique à 100 % », Mme Hanh s'est interrogée sur les modalités d'octroi des licences, le mécanisme de gestion et l'éventuelle assujettissement à la loi sur les entreprises si de tels critères étaient introduits.
Le vice-ministre de la Justice, Dang Hoang Oanh, et le vice-ministre de l'Information et des Communications, Nguyen Thanh Lam, ont coprésidé la réunion. Photo : Le Hong
En conclusion de la réunion, le vice-ministre Dang Hoang Oanh a vivement apprécié les avis des membres du Conseil d'évaluation et le travail minutieux effectué sur le dossier par l'organisme rédacteur.
Le vice-ministre a déclaré que, ces derniers temps, le Parti et l'État ont publié de nombreuses directives et politiques relatives aux activités journalistiques, notamment : le document du 13e Congrès national du Parti, axé sur la « construction d'une presse et de médias professionnels, humains et modernes » ; le plan n° 156-KH/BTGTW du 14 juin 2022, portant sur le renforcement de l'orientation, de la gestion et de la rectification des activités des journaux, magazines, sites d'information en ligne et réseaux sociaux ; et, parallèlement, le Premier ministre a également publié plusieurs documents, tels que : la décision n° 362/QD-TTg du 3 avril 2019, approuvant le plan national de développement et de gestion de la presse jusqu'en 2025 ; et la décision n° 348/QD-TTg du 6 avril 2023, approuvant la stratégie de transformation numérique de la presse jusqu'en 2025, avec une perspective à l'horizon 2030.
Ce sont là les principaux fondements politiques, les principes directeurs et les orientations qui constituent la base sur laquelle l'organisme rédacteur peut proposer des amendements et des ajouts à la loi sur la presse.
Par conséquent, le vice-ministre a suggéré que l'organisme de rédaction procède à un examen approfondi des directives et politiques du Parti, ainsi que des politiques de l'État relatives à l'amélioration des mécanismes et politiques en matière d'activités journalistiques, afin de les concrétiser en un contenu politique approprié ; en même temps, il a été demandé que la proposition indique clairement quelles directives et politiques spécifiques du Parti et de l'État ont été institutionnalisées dans le projet de loi.
En outre, l'organisme chargé de la rédaction devrait également procéder à un examen approfondi du système juridique ; si nécessaire, un rapport distinct sur l'examen des documents juridiques relatifs à la loi sur la presse pourrait être établi afin de garantir que les amendements et ajouts proposés soient cohérents et harmonisés avec les lois existantes.
Outre les sept politiques proposées, le projet de document comprend également une section consacrée à l'amélioration de la réglementation afin de remédier aux limitations et aux lacunes, avec des amendements et des ajouts proposés à des dispositions spécifiques de la loi sur la presse qui n'ont pas été classées dans l'une des sept politiques mentionnées ci-dessus.
Le vice-ministre a demandé à l’organisme de rédaction de consolider les recherches sur les grandes politiques afin de faciliter l’évaluation d’impact; dans le même temps, certaines questions devraient être étudiées et développées en politiques distinctes et indépendantes, comme compléter les règlements régissant les activités des agences de presse dans l’environnement numérique par de nombreuses politiques et réglementations supplémentaires afin d’institutionnaliser les principes de la décision n° 348/QD-TTg sur la stratégie de transformation numérique du journalisme.
En outre, le vice-ministre a également donné son avis sur plusieurs questions, notamment sur les conditions, les procédures et les pouvoirs nécessaires à la création d'un groupe de médias ; la gestion des revues scientifiques ; les conditions et les procédures de révocation des licences d'exploitation des agences de presse ; la réglementation relative aux conditions d'octroi des cartes de journaliste afin d'améliorer la qualité du journalisme ;…
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