Des sanctions pour limiter la « planification suspendue »

Poursuivant ses travaux, l'Assemblée nationale a entendu, dans l'après-midi du 20 juin, la présentation et le rapport sur l'examen du projet de loi relatif à l'urbanisme et à l'aménagement du territoire. L'Assemblée nationale a ensuite débattu de ce projet de loi en groupes.

Évitez les contenus qui se chevauchent et qui sont contradictoires

Selon la soumission du Gouvernement , les politiques contenues dans le dossier proposant l'élaboration de la loi sur la planification urbaine et rurale approuvée par l'Assemblée nationale comprennent : l'achèvement de la réglementation sur le système de planification urbaine et rurale ; l'achèvement de la réglementation sur l'établissement, l'évaluation, l'approbation, la révision et l'ajustement de la planification urbaine et rurale ; l'achèvement de la réglementation sur la sélection des organismes de conseil en planification, des sources de financement et d'autres réglementations pertinentes pour améliorer la qualité et la faisabilité de la planification urbaine et rurale, ainsi que le droit d'accéder et de fournir des informations sur la planification urbaine et rurale.

En même temps, le projet de loi élimine les difficultés et les obstacles pour les organisations et les individus, en promouvant les activités de production et d'affaires avec de nouveaux points fondamentaux tels que : définir clairement le système de planification urbaine et rurale en termes de types et de niveaux de planification ; clarifier la relation avec la planification nationale, la planification régionale, la planification provinciale et la planification technique spécialisée, assurer la cohérence et la synchronisation dans la planification ; renforcer la décentralisation et la délégation d'autorité dans l'élaboration, l'évaluation, l'approbation et l'ajustement de la planification urbaine et rurale.

Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, présente le rapport d'examen du projet de loi sur l'urbanisme et l'aménagement du territoire. Photo : Phuong Hoa/VNA

Parallèlement à cela, il s'agit de simplifier l'ordre et les procédures de planification, d'évaluation et d'approbation, de répondre aux exigences d'amélioration de l'environnement des investissements et des affaires ; de compléter et de réglementer clairement le contenu de la planification de l'espace souterrain pour les villes de province et de réglementer la planification de l'espace souterrain à faire séparément pour les villes gérées centralement et les nouvelles zones urbaines qui devraient être établies en tant que villes gérées centralement ; de compléter et de réglementer plus clairement les sources de financement des travaux de planification, en garantissant les ressources pour la mise en œuvre de la planification...

Présentant le rapport d'évaluation et exprimant son accord sur la nécessité de promulguer la loi, le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a proposé de clarifier les relations entre les différents types de planification urbaine et rurale, les relations entre les plans de planification urbaine et rurale et les plans nationaux de planification, ainsi que les plans techniques spécialisés, les principes et les bases d'élaboration et d'adaptation des plans. Parallèlement, il s'agit de définir clairement la place et le rôle des différents types de planification, ainsi que leurs niveaux, et d'assurer leur interconnexion, leur couplage, et d'éviter les chevauchements, les doublons et les contradictions de contenu entre les plans, qui engendrent un gaspillage de ressources, des difficultés de gestion et des obstacles aux activités socio-économiques des citoyens et des entreprises.

« En particulier, il est nécessaire d'éliminer résolument la mentalité basée sur les termes, le mécanisme de « demander-donner » et les « intérêts de groupe » dans la planification de la construction, de l'ajustement et de la supplémentation, qui conduisent à une mise en œuvre lente des projets dans la réalité », a souligné M. Vu Hong Thanh.

Le Comité économique a également souligné la nécessité de décentraliser et de déléguer les pouvoirs d'élaboration, d'évaluation, d'approbation, d'ajustement et de gestion de l'urbanisme et de la planification rurale afin de renforcer le rôle, l'initiative et la responsabilité des collectivités locales, en fonction de leurs capacités et de leurs ressources de mise en œuvre. Il s'agit également de promouvoir la responsabilité de contrôle et de supervision, et d'assurer une direction, une orientation et une gestion unifiées du gouvernement central. Parallèlement, il est nécessaire de simplifier les procédures administratives d'élaboration, d'évaluation, d'approbation et d'ajustement de l'urbanisme et de la planification rurale, afin de répondre aux exigences d'amélioration du climat des investissements et des affaires, et de veiller à ce que l'urbanisme s'appuie sur une vision stratégique adaptée à chaque type et niveau d'urbanisme.

Classer clairement les types et les niveaux de planification

Lors des discussions en groupes, les délégués ont globalement convenu de la mise en œuvre de la Loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural, répondant aux exigences du Parti et de l'État en matière de planification, de construction, de gestion et de développement urbain durable, liant étroitement et combinant harmonieusement la planification et le développement urbains et ruraux, en particulier en lien avec la nouvelle construction rurale.

Les délégués de l'Assemblée nationale de la province de Ninh Thuan assistent à la 7e session de la 15e Assemblée nationale.

Commentant les concepts du projet de loi, le délégué Tran Van Tien (Vinh Phuc) a déclaré : « Le Vietnam connaît actuellement une forte croissance urbaine, qui apparaît en plein cœur des zones résidentielles urbaines et rurales. Par conséquent, l'organisme chargé de la rédaction doit clarifier la notion de "projet de loi". »

Concernant l'explication de l'expression « nouvelle zone urbaine », le délégué Tran Van Tien a déclaré qu'elle était inexacte. Selon lui, une nouvelle zone urbaine doit être comprise comme une zone urbaine entièrement nouvelle. Une zone urbaine qui s'étend d'une ancienne zone urbaine ou d'une commune pour former une nouvelle ville, un nouveau village ou un nouveau canton ne peut être qualifiée de nouvelle zone urbaine, mais plutôt de zone urbaine créée ultérieurement.

De même, selon la déléguée Ta Thi Yen (Dien Bien), en plus des concepts actuels des lois sur la planification et la construction, le projet de loi a ajouté 15 concepts supplémentaires pour assurer une mise en œuvre complète et efficace de la loi, reflétant la véritable nature du problème.

Selon le rapport du ministère de la Construction, l’une des raisons de l’existence et des limites du travail de révision et d’ajustement de la planification est que la loi actuelle sur la planification n’est pas unifiée et synchrone ; il n’existe pas de réglementation clarifiant le mécanisme d’inspection et de supervision de la mise en œuvre de la planification ; et les responsabilités des agences et organisations dans la révision et l’ajustement de la planification n’ont pas été résolument clarifiées.

Par conséquent, la déléguée Ta Thi Yen a proposé d'étudier et d'ajouter au projet de loi des dispositions sur l'inspection et la supervision des travaux de planification, les responsabilités et les sanctions pour les agences et organisations qui n'appliquent pas ou n'appliquent pas correctement les réglementations sur l'examen et l'ajustement de la planification afin de contribuer à limiter la situation actuelle de planification suspendue.

Proposant de clarifier la relation hiérarchique entre la planification urbaine et rurale, le délégué Luu Ba Mac (Lang Son) a déclaré qu'il existe actuellement de nombreuses lois liées au domaine de la planification telles que : la loi sur l'urbanisme, la loi sur le logement, la loi foncière (dans lesquelles la loi sur le logement et la loi foncière sont soumises à l'Assemblée nationale pour examen et décision pour entrer en vigueur à partir du 1er août), ce qui affectera la synchronisation du système juridique sur la planification.

Le délégué Luu Ba Mac a déclaré qu'il était vraiment nécessaire et important de clarifier la synchronisation de la relation entre les types de planification dans le système de planification urbaine et rurale ; la relation entre les plans dans le système de planification urbaine et rurale avec les plans dans le système de planification national et les plans techniques spécialisés...

Dans cet esprit, le délégué Luu Ba Mac a suggéré qu'il est nécessaire de classer clairement les types et les niveaux de planification pour éviter les chevauchements, de construire un système de classification de planification unifié, détaillé et transparent ; en même temps, d'établir des réglementations claires sur les responsabilités de chaque agence dans le processus de planification, d'approbation et de mise en œuvre, garantissant ainsi la cohérence et l'efficacité.

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