Poursuivant le programme de travail, le matin du 30 août, les députés à temps plein de l'Assemblée nationale ont donné leur avis sur le projet de loi foncière (modifiée). 
Scène de conférence. Photo : Doan Tan/VNA
Projets d'accès aux terres distinctifs
Lors d'un rapport sur les principaux enjeux liés à la réception, à l'explication et à la révision du projet de loi, le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré qu'il s'agissait d'un projet législatif d'envergure, à la réglementation vaste et au contenu complexe, ayant un impact considérable sur la vie quotidienne et le développement socio-économique. Le processus de réception et de révision continue de susciter des avis divergents. Le contenu du projet de loi n'est pour l'instant qu'une première version destinée à recueillir l'avis des députés à temps plein de l'Assemblée nationale, et les instances compétentes n'ont pas encore arrêté de plan de révision.
Concernant la récupération des terres à des fins de développement socio-économique dans l'intérêt national et public, de nombreux avis estiment que les dispositions du projet de loi énumérant les cas dans lesquels l'État récupère des terres sont rigides, ne reflètent pas pleinement les lacunes et ne les surmontent pas fondamentalement.
Selon le président de la commission économique, la réglementation relative au recensement des projets de récupération foncière à des fins de développement socio-économique et d'intérêt national présente l'avantage d'assurer clarté, facilité de suivi et de mise en œuvre. Toutefois, un recensement trop précis et détaillé des projets et travaux de récupération foncière compromet leur exhaustivité. Lors des débats, certains ont estimé que l'approche actuelle de recensement ne permettait pas de démontrer clairement la nécessité de ces projets et travaux au regard de l'article 54 de la Constitution.
Il s'agit d'une disposition importante de la loi foncière, qui exige la plus grande prudence, un examen attentif et la pleine institutionnalisation de la résolution n° 18-NQ/TW, ainsi que le respect des dispositions de la Constitution de 2013, afin de la stipuler clairement et d'éviter toute interprétation divergente susceptible d'entraîner des difficultés pratiques. Dans les cas de récupération de terres à des fins de développement socio-économique, dans l'intérêt national et public, il est convenu que l'État récupère les terres pour compenser la différence de valeur foncière résultant des modifications d'aménagement, des investissements dans les infrastructures, et pour harmoniser les intérêts de l'État, de la population et des investisseurs. Ces récupérations foncières visent également à créer les conditions propices à la mise en œuvre de projets d'investissement foncier, lesquels généreront de nouvelles sources de revenus pour le budget de l'État, bénéficiant ainsi à l'ensemble de la population et de la société. Pour les personnes dont les terres sont récupérées, l'État procédera à une indemnisation, un soutien et une réinstallation conformément à la réglementation. Toutes les options nécessitent des recherches, des clarifications et une révision approfondies afin de garantir une réglementation claire, raisonnable et applicable.
Concernant les appels d'offres visant à sélectionner des investisseurs pour la mise en œuvre de projets fonciers, le président de la Commission économique a indiqué que la loi de 2013 relative aux appels d'offres et le décret n° 25/2020/ND-CP du gouvernement , précisant les modalités d'application de certains articles de cette loi, distinguent deux catégories de projets d'investissement qui font l'objet d'appels d'offres. Il s'agit des projets fonciers destinés à la construction de logements commerciaux, d'immeubles commerciaux et de services, d'immeubles à usage mixte et de complexes à usage mixte à vocation commerciale. Ces projets doivent organiser leurs appels d'offres conformément aux dispositions des lois spécifiques et des lois relatives à la socialisation.
Ainsi, la loi actuelle sur les appels d'offres limite les projets d'accès au foncier aux seuls projets utilisant le sol pour la construction de logements commerciaux, d'immeubles commerciaux et de services, d'ouvrages à usage mixte et de complexes à usage mixte à vocation commerciale. Les autres projets de production comprennent à la fois les projets d'utilisation du sol et les projets n'y conférant pas d'usage du sol, conformément aux lois spécifiques. Il est nécessaire de préciser clairement dans le projet de loi foncière (modifiée) les modalités d'appel d'offres pour la sélection des investisseurs utilisant le sol, et de distinguer clairement entre les projets qui constituent principalement un accès au foncier et ceux pour lesquels le foncier est un élément dérivé.
Étudiez attentivement les méthodes de détermination des prix fonciers.
Par ailleurs, certains estiment que les dispositions du projet de loi relatives aux « méthodes d'évaluation foncière selon les principes du marché » manquent de clarté ; il est nécessaire d'harmoniser les intérêts de l'État, des investisseurs et de la population. Prenant en compte les avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi modifie les dispositions des articles et alinéas de la section 2, chapitre XI, concernant les bases de détermination, les informations nécessaires et les méthodes de fixation des prix fonciers, afin d'institutionnaliser plus précisément les exigences de la résolution n° 18-NQ/TW relative à la mise en place de « mécanismes et de méthodes de fixation des prix fonciers selon les principes du marché ». L'harmonisation des intérêts de l'État, des entreprises et de la population est assurée par des politiques préférentielles, incitant à l'investissement conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement et de la loi relative aux impôts applicables. Certains avis suggèrent des réglementations plus précises concernant la méthode et les principes de fixation des prix fonciers. D'autres estiment que le projet de loi prévoit des dispositions relatives à l'option la plus avantageuse pour le budget de l'État, sans toutefois définir clairement ce qui constitue cette option. Enfin, certains avis recommandent de ne pas inclure de dispositions relatives aux méthodes d'évaluation foncière dans le projet de loi. Certaines opinions s'opposent à la proposition de suppression de la méthode du surplus. Prenant en compte les avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi est amendé afin d'ajouter des dispositions claires à l'article 158, paragraphe 4, concernant le contenu des méthodes d'évaluation foncière ; les dispositions relatives au choix des méthodes selon le principe de la « plus avantageuse pour le budget de l'État » sont supprimées et remplacées par des dispositions précisant les cas d'application de chaque méthode ; la méthode de déduction est intégrée à la méthode comparative, qui n'est plus considérée comme une méthode d'évaluation indépendante. Toutefois, le contenu des méthodes diffère des dispositions de la loi en vigueur, notamment du décret n° 44/2014/ND-CP du 15 mai 2014 du gouvernement relatif à la réglementation des prix fonciers.
Le projet de loi complète la méthode du surplus parmi les méthodes de détermination des prix fonciers et précise les dispositions relatives à ses principes et conditions d'application. Toutefois, les conditions d'application de cette méthode sont plus restrictives que celles prévues par la législation en vigueur. Ces dispositions font l'objet de modifications et de compléments dans le projet de décret modifiant le décret n° 44/2014/ND-CP, et continuent de susciter des avis divergents. Par conséquent, les dispositions de la loi relatives aux méthodes de détermination des prix fonciers, telles qu'elles apparaissent dans ce projet de loi, ne constituent pas une légalisation des dispositions d'application déjà en vigueur.
Le président du Comité économique a également demandé au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de continuer à se coordonner avec les organismes compétents afin d'étudier en profondeur les méthodes de détermination des prix des terrains et les cas et conditions d'application, d'expliquer pleinement, de clarifier le contenu et d'étudier le contenu à stipuler dans la loi afin d'assurer la stabilité et la faisabilité des réglementations et d'institutionnaliser l'esprit de la résolution n° 18-NQ/TW.
Selon VNA
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