Construire une vision à 100 ans pour la région de Ho Chi Minh-Ville

TS. Huynh The Du, professeur invité à l'Université Fulbright du Vietnam

POSITIONNEMENT DE LA VISION « UN CENTRE, TROIS COULOIRS » POUR HÔ CHI MINH-VILLE

Monsieur, Ho Chi Minh-Ville a longtemps été considérée comme la locomotive économique du Vietnam, le centre de la zone économique clé du Sud. Comment voyez-vous le rôle actuel de connectivité régionale de Ho Chi Minh-Ville ?

Avant la période de rénovation, l'empreinte de dirigeants tels que Nguyen Van Linh, Vo Van Kiet, Vo Tran Chi... était très profonde. Ces dirigeants ont pris des décisions pratiques, ont progressivement résolu les difficultés et ont progressivement stabilisé Ho Chi Minh-Ville, qui est alors devenue la locomotive économique du pays. Ces anciens sont un modèle non seulement pour Ho Chi Minh-Ville, mais aussi pour tout le Sud, en particulier la région du Sud-Est.

Cependant, depuis sa rénovation, Hô Chi Minh-Ville n'a pas vraiment démontré son rôle de « deuxième frère du Sud », devenant même un « concurrent » des localités environnantes. Cela est clairement démontré par les routes de liaison, comme la route nationale 13, la partie de la route à Binh Duong est spacieuse et moderne, tandis que le côté Ho Chi Minh Ville est un « goulot d'étranglement ».

De toute évidence, le rôle de premier plan et de liaison régionale de Ho Chi Minh-Ville après la rénovation est encore faible. Le lien est fragmenté et manque de cohésion en raison d’une approche plus compétitive que coopérative.

Hô-Chi-Minh-Ville considère l’industrie comme l’un des principaux objectifs de développement. Cependant, c'est un domaine dans lequel la ville doit concurrencer directement des localités telles que Binh Duong, Dong Nai ou Ba Ria - Vung Tau . Dans le même temps, la part de l’industrie dans la structure économique de Hô Chi Minh-Ville n’est pas importante.

Cela conduit à un paradoxe : au lieu de se concentrer sur le développement du secteur des services – un secteur qui représente 75 % de la structure économique – la Ville donne la priorité à l’industrie.

Si Hô Chi Minh-Ville joue le rôle d’un centre de services, tout en créant des connexions et en soutenant les provinces et les villes environnantes pour développer l’industrie, le modèle de liaison régionale sera beaucoup plus efficace et durable.

Alors, que devrait faire Ho Chi Minh-Ville pour véritablement démontrer son « frère aîné du Sud », monsieur ?

À l’intérieur des terres, nous devons résoudre les problèmes des hauts plateaux du centre, du nord-ouest et du sud-ouest, qui sont des zones à faible développement. Au niveau international, le Vietnam doit affirmer son rôle dans la région de l’ASEAN. Dans ce contexte, il est nécessaire de construire une vision de développement à long terme avec la structure « un centre, trois corridors », dans laquelle Hô Chi Minh-Ville joue un rôle de premier plan.

La fusion de trois localités, Ho Chi Minh Ville, Ba Ria - Vung Tau et Binh Duong, est très appropriée pour construire cette vision. De plus, cela ne se limite pas seulement à Ho Chi Minh-Ville, mais aussi à des localités de la région, notamment une partie de Dong Nai.

Concrètement, « un centre » est la ville. Thu Duc - une zone urbaine stratégique située sur l'axe Est et Nord-Est, face à la mer et jouant un rôle dans l'intégration internationale. Lors de la connexion avec les zones voisines telles que Dong Nai, Binh Duong et Ba Ria - Vung Tau, ville. Thu Duc deviendra le « cœur » tourné vers la mer pour s'intégrer et s'étendre vers le Nord-Est pour se connecter aux provinces du Centre-Sud.

Hô Chi Minh-Ville doit être identifiée comme le centre économique le plus important, le plus grand contributeur au développement du Vietnam et la principale force motrice des 100 prochaines années. Si Hô Chi Minh-Ville parvient à maintenir un taux de croissance supérieur à la moyenne nationale, alors dans 20 ans, la région d’Hô Chi Minh-Ville deviendra très forte.

Ce sera le principal moteur de développement de Ho Chi Minh-Ville en particulier et du Vietnam en général dans la vision des 100 prochaines années. Le Vietnam créera un Singapour d’ici 3 à 5 décennies, comme la Chine l’a fait avec Shanghai Pudong, la Corée du Sud avec Gangnam dans les années 1970 et Incheon depuis les années 2000.

Pour le corridor Sud-Ouest reliant le delta du Mékong. Il s’agit d’une orientation stratégique que le gouvernement central a priorisée en matière d’investissement dans les infrastructures. Mettre ce corridor en perspective non seulement soutient l’économie, mais renforce également la confiance et les attentes plus claires pour les régions de l’Ouest et du Sud-Est.

Corridor occidental - reliant le Cambodge via Tay Ninh, cette route joue un rôle dans la promotion de la connectivité internationale, le renforcement de la position du Vietnam au sein de l'ASEAN et la réalisation de l'initiative de la Communauté économique de l'ASEAN (AEC) à partir de 2015.

En ce qui concerne le corridor de connexion des hauts plateaux centraux. La direction du Nord-Ouest via Binh Duong et Binh Phuoc sera la clé pour résoudre le problème des Hauts Plateaux du Centre qui reste sans solution depuis des décennies.

Avec sa position géopolitique particulière, le Vietnam doit saisir de manière proactive les opportunités, minimiser les risques et définir une stratégie de développement sur 100 ans pour que Hô Chi Minh-Ville soit non seulement une locomotive économique, mais aussi un modèle de développement régional.

Avec la vision de créer un nouveau « Pudong » ou « Incheon », quel est le modèle approprié pour construire « un centre » ?

Dans les stratégies de développement économique et politique mondiales, lorsque le monde est polarisé, une « zone tampon » apparaît souvent. La zone ne penche ni d'un côté ni de l'autre, mais joue un rôle intermédiaire. Cette zone tampon pourrait servir de pont dans les relations commerciales, politiques et même sécuritaires.

Il est donc nécessaire de construire une stratégie de développement pour Hô Chi Minh-Ville basée sur le fait de devenir une « zone tampon » entre les principaux centres économiques de la région. Comme d’autres pays ou territoires, Hô Chi Minh-Ville peut tirer parti de sa position pour connecter les marchés et promouvoir la coopération internationale sans tomber dans une polarisation trop forte.

En particulier, Hô Chi Minh-Ville doit proposer au gouvernement central un modèle de zone économique spéciale ou une politique spéciale pour développer l'est de la rivière Saïgon (avec une superficie équivalente à celle de Singapour ou 10 % de la superficie de Hô Chi Minh-Ville après la fusion) pour devenir une force motrice stratégique nationale.

Quand TP. Thu Duc a été établi, je m'attendais à ce que le Vietnam puisse suivre la direction que la Corée avait prise. Après être devenue membre de l’OCDE (pays à revenu élevé) au début des années 1990, la Corée a introduit une nouvelle vision de développement pour renforcer et améliorer la compétitivité. Incheon fait partie de cette stratégie. Il s’agit d’un système urbain moderne et d’une institution distincte et flexible. Ou comme Shanghai a transformé Pudong en un « nouveau Singapour », après seulement 30 ans d’une zone alluviale riveraine à un symbole du développement de la Chine.

Le réaménagement des unités administratives dans les temps à venir est une grande opportunité pour Hô Chi Minh-Ville d’élargir son espace de développement. Il faut cependant reconnaître la réalité selon laquelle il est impossible de développer de manière uniforme toute une zone de plusieurs dizaines de milliers de kilomètres carrés avec des dizaines de millions de personnes. Il faut se concentrer sur les domaines à fort potentiel comme points de rupture. Cette approche permet de concentrer le développement et d’éviter les perturbations inutiles.

Avec le modèle d’unité administrative spéciale, nous pouvons former des institutions opérationnelles avancées (comme Singapour) et appliquer de manière créative d’autres modèles de mobilisation de ressources tels que le partenariat public-privé ou les frais de développement. Si ce mécanisme est mis en œuvre, la Ville pourra utiliser des politiques à l’intérieur de ses limites administratives pour augmenter les revenus des unités administratives spéciales et les dépenses consacrées aux projets d’infrastructure « connectifs ».

ACCÉLÉRATION DU MÉCANISME DE MOBILISATION DE CAPITAUX À HÔ CHI MINH-VILLE

Retour à l’histoire des infrastructures de connectivité régionale. Le manque de connectivité synchrone entre Hô Chi Minh-Ville et les localités des régions du Sud-Est et du Delta du Mékong constitue toujours un obstacle majeur empêchant la région économique clé du Sud d’exploiter pleinement son potentiel. Pour avoir « trois couloirs », la « route » doit être ouverte, monsieur ?

Dans un avenir proche, la formation de corridors de liaison avec le Sud-Ouest est extrêmement importante et résout le problème des zones basses de tout le pays. La ville, en collaboration avec les localités du Sud-Ouest, promeut la construction d'un système routier et ferroviaire de liaison. Accélérer la construction d’autoroutes reliant Ho Chi Minh-Ville au poste frontière de Moc Bai ; Ho Chi Minh-Ville est reliée aux hauts plateaux du centre. Parallèlement, il faut construire des routes de ceinture pour créer des ceintures de développement communes.

En fait, l’une des raisons pour lesquelles Hô-Chi-Minh-Ville se développe lentement est que le mécanisme financier actuel n’est pas adapté. La ville ne dispose pas des outils nécessaires pour générer des revenus pour les infrastructures et les services publics – facteurs vitaux pour une grande zone urbaine. Une politique révolutionnaire en matière d’allocation budgétaire est donc nécessaire.

La Ville doit donc adopter une politique audacieuse en matière d’allocation budgétaire. Par exemple, le budget national actuel est d'environ 2 millions de milliards de VND, et Ho Chi Minh-Ville n'est autorisée à en conserver qu'environ 21 % selon l'ancienne formule. En attendant, la part supplémentaire provenant de la croissance annuelle (par exemple 10%), si elle est divisée selon la nouvelle formule, permet à Hô Chi Minh-Ville de conserver davantage, alors après seulement 7 ans environ, le budget augmenté sera équivalent à l'ancien budget.

Si ce financement supplémentaire est obtenu, Hô-Chi-Minh-Ville pourra planifier de manière proactive ses finances à long terme. Par exemple, avec un flux de trésorerie stable pour rembourser des centaines de milliards de dollars de dette, la ville peut mobiliser complètement un montant équivalent de capital à l’avance pour investir dans les infrastructures comme un bond en avant, au lieu d’attendre le budget accumulé comme c’est le cas actuellement.

Outre le financement, Hô Chi Minh-Ville doit également promouvoir le mécanisme d’exploitation de la valeur ajoutée du foncier, notamment dans les projets d’infrastructures urbaines associés au développement selon le modèle TOD. La résolution 98/2023/QH15 a ouvert des opportunités à la Ville pour expérimenter ces mécanismes. Chaque dong de capital budgétaire, s’il est exploité efficacement, peut mobiliser 4 à 8 dong supplémentaires provenant des ressources socialisées – une formule qui a été appliquée très efficacement par la Chine.

L’objectif est que d’ici 2045, le Vietnam devienne un pays développé à revenu élevé. Pour continuer à jouer un rôle moteur dans l’économie, comment Hô-Chi-Minh-Ville doit-elle se positionner sur la carte économique régionale et mondiale ?

Hô Chi Minh-Ville doit s’identifier comme le centre économique le plus important, le plus grand contributeur au développement du Vietnam et la principale force motrice des 100 prochaines années. Avec un mécanisme raisonnable, toute la région se développera fortement. Si Hô Chi Minh-Ville parvient à maintenir un taux de croissance supérieur à la moyenne nationale, alors dans 20 ans, la région d’Hô Chi Minh-Ville deviendra très forte.

La compétition entre les nations est essentiellement une compétition entre les mégapoles et les centres urbains. Il est donc nécessaire de construire une zone urbaine centrale et actuellement, la région de Ho Chi Minh-Ville a un grand avantage pour devenir une zone urbaine capable de concurrencer à égalité les autres villes de la région.

En bref, si nous voulons concurrencer des pays leaders comme Singapour, nous devons disposer d’un environnement et de conditions commerciales similaires. Une solution envisageable serait de créer un « Singapour » où, dans un premier temps, sur le plan économique et commercial, il serait possible d’embaucher des Singapouriens ou du personnel de pays développés pour gérer les institutions, tandis que les questions de sécurité nationale et de souveraineté seraient entièrement sous le contrôle du Vietnam.

Source : https://baodautu.vn/xay-dung-tam-nhin-100-nam-cho-vung-tphcm-d275171.html