מאמר מאת המזכיר הכללי טו לאם: Lean-Strong-Efficient-Effective-Effective

החבר טו לאם, המזכיר הכללי של הוועד הפועל המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם, כתב זה עתה מאמר על חדשנות, ארגון מחדש של המנגנון כך שיהיה יעיל, חזק, יעיל, אפקטיבי ויעיל, ושיפור היעילות התפעולית של סוכנויות, יחידות וארגונים במערכת הפוליטית. אנו מציגים בכבוד את הטקסט המלא של מאמרו של המזכיר הכללי.

1. בכל שלב מהפכני, המפלגה והמדינה שלנו תמיד הקדישו תשומת לב מיוחדת לשיפור יכולת המנהיגות של המפלגה, יכולת השלטון וכוח הלחימה שלה, ולשיפור היעילות, האפקטיביות והאפקטיביות של המערכת הפוליטית . זהו אחד הגורמים המרכזיים שהפכו את המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם להגה גדול, קפטן עילית המוביל את ספינת המהפכה הוייטנאמית דרך כל המפלים, ומשיג ניצחון אחר ניצחון. נקודת ההתכנסות האסטרטגית לאחר 40 שנות שיקום לאומי מביאה הזדמנות היסטורית להביא את המדינה לעידן של פיתוח, עידן של צמיחה לאומית; היא גם מציבה צורך דחוף לבצע את המהפכה בנחישות על מנת לבנות מערכת פוליטית יעילה באמת הפועלת ביעילות ובאפקטיביות, ועומדת בדרישות ובמשימות בשלב המהפכני החדש.

המודל הכללי של ארגון המערכת הפוליטית של ארצנו משנת 1945 ועד היום היה יציב בעיקרו, וכולל 3 גושים (מפלגה, מדינה, חזית המולדת של וייטנאם וארגונים חברתיים-פוליטיים). כאשר מנגנון הפעולה הוא של המפלגה המובילה, המדינה מנהלת והעם הוא האדון, ארגון כל גוש הותאם לדרישות המהפכניות של כל תקופה היסטורית. מהוועידה המרכזית השישית של הקדנציה השישית ועד היום, המושג "מערכת פוליטית" נמצא בשימוש רשמי, המסמן את התפתחות החשיבה והמודעות של המפלגה לדרישות ולמשימות של המערכת הפוליטית בתקופת השיפוץ.

בכניסה לתקופת קידום החדשנות, התיעוש והמודרניזציה של המדינה, הנובעת מהחשיבות המיוחדת והדרישות הדחופות של שיטות הפיתוח החמות של המדינה, באמצעות קונגרסים רבים, במיוחד בקונגרסים האחרונים, במסמכי קונגרס המפלגה ה-9, ה-12 וה-13, הודגשו משימות ספציפיות לייעול המנגנון הארגוני או מחקר ובניית מודל מקיף של המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית בתקופה החדשה. מהקונגרס השביעי ועד כה, מפלגתנו פרסמה ברציפות החלטות ומסקנות רבות להובלת יישום מדיניות החדשנות, סידור המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית לייעול וארגון המנגנון לפעולה יעילה ויעילה, כגון: החלטה של הוועידה המרכזית השמינית של הקדנציה השביעית על המשך בנייה ושכלול הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם; החלטה מס' 10-NQ/TW, מיום 9 בפברואר 2007 של הוועד הפועל המרכזי ה-10 על חדשנות וגיבוש מנגנון המפלגה, אוריינטציות לחדשנות של מנגנון המדינה, חזית המולדת וארגונים חברתיים-פוליטיים; החלטה מס' 17-NQ/TW, מיום 1 באוגוסט 2007 של הוועד הפועל המרכזי ה-10 בנושא קידום רפורמה מנהלית, שיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול מנגנון המדינה; החלטה מס' 22-NQ/TW, מיום 2 בפברואר 2008 של הוועד הפועל המרכזי ה-10 בנושא שיפור כושר המנהיגות, כוח הלחימה של ארגוני מפלגה עממיים ואיכות הקאדרים וחברי המפלגה; החלטה מס' 12-NQ/TW, מיום 16 בינואר 2012 של הוועד הפועל המרכזי ה-11 בנושא מספר נושאים דחופים בנוגע לבניית המפלגה; החלטה מס' 11-NQ/TW, מיום 3 ביוני 2017 של הוועד הפועל המרכזי ה-12 בנושא שכלול מוסד כלכלי שוק בעל אוריינטציה סוציאליסטית; החלטה מס' 18-NQ/TW, מיום 25 באוקטובר 2017 של הוועד הפועל המרכזי ה-12 בנושא חידוש וסידור מחדש של המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית; סיכום מס' 50-KL/TW, מיום 28 בפברואר 2023 של הפוליטביורו בנושא המשך יישום החלטה מס' 18; סיכום מס' 37-KL/TW, מיום 2 בפברואר 2009 של הוועד הפועל המרכזי ה-12 בנושא המשך קידום יישום אסטרטגיית הקאדרים עד 2020; סיכום מס' 63-KL/TW, מיום 27 במאי 2013 של הוועד הפועל המרכזי ה-11 בנושא מספר נושאים הנוגעים לרפורמה במדיניות השכר, הביטוח הלאומי, קצבאות מועדפות לאנשים ראויים לכישורים וכיווני רפורמה עד 2020; סיכום מס' 64-KL/TW, מיום 28 במאי 2013 של הוועד הפועל המרכזי ה-11 בנושא מספר נושאים הנוגעים להמשך חידוש ושכלול המערכת הפוליטית מהרמה המרכזית; סיכום מס' 62-KL/TW, מיום 8 בדצמבר 2009 של הפוליטביורו בנושא המשך חידוש התוכן ושיטות הפעולה של חזית המולדת של וייטנאם וארגונים חברתיים-פוליטיים; החלטה מס' 39-NQ/TW, מיום 17 באפריל 2015 של הפוליטביורו בנושא ייעול השכר וארגון מחדש של כוחות הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור.

יישום החלטות ומסקנות המפלגה, מערכת ארגון המפלגה בכל הרמות, מנגנון המדינה מהמרכז ועד לרמה העממית, ארגון חזית המולדת והארגונים החברתיים-פוליטיים עברו חידושים בהדרגה, תוך קידום יעילותם ויעילותם; התפקידים, המשימות ויחסי העבודה של כל ארגון במערכת הפוליטית הוגדרו והותאמו בצורה סבירה יותר, תוך עמידה בהדרגה בדרישות הבנייה והשכלול של מדינת שלטון חוק סוציאליסטית ופיתוח כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית. המערכת הפוליטית יציבה ביסודה, בהתאם למצע ולחוקה; הבטחת תפקיד המנהיגות של המפלגה, ניהול המדינה וקידום שליטת העם. באמצעות תפקידה ועוצמתה של המערכת הפוליטית תחת הנהגתה, הגנו בחוזקה על הישגי המהפכה; שמרנו על יציבות פוליטית, הגנו על המפלגה והגנו על הממשלה; פיתחנו את הכלכלה החברתית ושיפרנו ללא הרף את החיים החומריים, התרבותיים והרוחניים של העם. חידושים מוסדיים, המתמקדים בחדשנות בארגון המערכת הפוליטית, הם אחד התנאים הבסיסיים הקובעים את ההישגים הגדולים לאחר 40 שנות שיקום לאומי.

לאחר 7 שנים של יישום החלטה מס' 18 מיום 25 באוקטובר 2017 של הוועדה המבצעת המרכזית ה-12 בנושא חדשנות וארגון מחדש של המערכת הפוליטית, השגנו מספר תוצאות חשובות, ובראשן יצירת שינויים חיוביים בחדשנות וארגון מחדש של המנגנון, שיפור היעילות התפעולית של סוכנויות, יחידות וארגונים במערכת הפוליטית. עם זאת, המודעות והפעולות של חלק מוועדות המפלגה, ארגוני המפלגה, קולקטיבים של מנהיגות וראשי סוכנויות, ארגונים, יחידות ורשויות מקומיות אינן שלמות, אינן עמוקות, אינן נחושות, אינן החלטיות, סידור המנגנון הארגוני אינו סינכרוני ומקיף, אינו מקשר בין ייעול הצוות לבין ארגון מחדש... חלק מהמשרדים והסניפים עדיין לוקחים על עצמם משימות מקומיות, מה שמוביל לקיומו של מנגנון בקשה-מענה, מה שמוביל בקלות לשחיתות, בזבוז ושליליות... לכן, עד כה, המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית עדיין מסורבל, עם רמות רבות ונקודות מוקד רבות; האפקטיביות והיעילות של הפעולות לא עמדו בדרישות ובמשימות; התפקידים, המשימות, הסמכויות, הארגון ויחסי העבודה בין סוכנויות ומחלקות רבות אינם ברורים באמת, ועדיין חופפים; חלוקת האחריות, הביזור והאצלת הסמכויות אינם סינכרוניים וסבירים. ישנם מקומות בהם הם מתנצלים, מקומות בהם הם מושמטים או אינם משקיעים כראוי. איכות הייעוץ וההצעות מסוכנות או ארגון מפלגה לוועד המרכזי, לפוליטביורו ולמזכירות במספר תחומים עדיין מוגבלת; היכולת לתאם, להדריך ולארגן את היישום בתוך המפלגה כולה לא עמדה בדרישות; חלוקת היקף הניהול הרב-מגזרי והרב-תחומי של משרדים אינה יסודית; חלק מהמשימות קשורות זו בזו, מקושרות זו לזו, או באותו תחום, אך מוקצות למשרדים רבים לצורך ניהול. המבנה הארגוני של מספר רמות ומגזרים נותר עד כה זהה בעיקרו מבחינת כמות, וההסדר לא נקשר לשיפור האפקטיביות והיעילות, קביעת משרות וארגון מחדש של הצוות. למנגנון בתוך משרדים וסוכנויות ברמת המשרד עדיין יש רמות רבות, לחלק מהרמות יש מעמד משפטי לא ברור; יחידות מסונפות בעלות מעמד חוקי גדלו, מה שהגביר את המצב של "משרדים בתוך משרדים". ייעול השכר מתמקד רק בהפחתת הכמות, ועדיין לא קשור לשיפור האיכות וארגון מחדש של הצוות.

החסרונות, המגבלות, האיטיות וחוסר הנחישות ביישום מדיניות החדשנות והארגון מחדש של המערכת הפוליטית גרמו לתוצאות חמורות רבות. המנגנון המסורבל גורם לבזבוז ומעכב את הפיתוח, וזו אחת הסיבות לכך שרבות ממדיניות וקווים מנחים של המפלגה מתעכבים ביישום בפועל, או שחלק מהמדיניות אינה מיושמת או מיושמת באופן רשמי במציאות. חפיפה וחלוקה לא ברורה של תפקידים ומשימות מובילה לאחריות לא ברורה, "התנגשות", חסימה, אפילו "נטרול" זה של זה, הפחתת היוזמה והיצירתיות, מה שמוביל לפריון עבודה נמוך, יעילות עבודה נמוכה, התחמקות מאחריות, שליליות, עיכוב פיתוח, יצירת צרות, הפחתת יעילות ויעילות של פעולות. רמות ביניים מובילות לבזבוז זמן במעבר דרך "דלתות רבות" של הליכים מנהליים, גרימת מכשולים, אפילו יצירת צווארי בקבוק, החמצת הזדמנויות פיתוח. עלות הפעלת המערכת הארגונית גדולה, מה שמפחית את המשאבים להשקעה בפיתוח, הבטחת ההגנה והביטחון הלאומיים ושיפור החיים החומריים והרוחניים של העם. בהשוואה לשינויים הגדולים של המדינה לאחר 40 שנות שיפוצים, פיתוח... מדינת שלטון חוק סוציאליסטית והישגים מדעיים וטכנולוגיים; ארגון המערכת הפוליטית של ארצנו, למרות שחדש בו בחלקים מסוימים, עדיין עוקב בעיקרו אחר המודל שעוצב לפני עשרות שנים, נושאים רבים אינם מתאימים עוד לתנאים החדשים, דבר המנוגד לחוק ההתפתחות; יוצר את הגישה של "אמירה אינה תואמת עשייה".

2. מאה שנות ארצנו תחת הנהגתה של המפלגה ומאה שנות הקמת המדינה לא רחוקות. כדי להשיג מטרות אסטרטגיות, לא רק נדרשים מאמצים יוצאי דופן, מאמצים יוצאי דופן, אלא גם לא לאפשר לנו להיות איטיים, רשלניים, לא מדויקים, לא מסונכרנים או לא מתואמים בכל צעד ושעל. לשם כך, עלינו לבצע בדחיפות מהפכה בייעול הארגון והמנגנון של המערכת הפוליטית, עם מספר משימות מרכזיות כדלקמן:

הראשון: לבנות ולארגן יישום ברחבי המערכת הפוליטית מודל כללי של המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית הוייטנאמית כדי לעמוד בדרישות ובמשימות בשלב המהפכני החדש. התמקדות בסיכום 7 שנים של יישום החלטה מס' 18 של הוועידה השישית של הוועד הפועל המרכזי ה-12 "מספר סוגיות בנוגע להמשך החידוש והארגון מחדש של מנגנון המערכת הפוליטית כדי שיהיה יעיל, יעיל ויעיל" , להעריך ברצינות ובמקיפות את המצב והתוצאות שהושגו, יתרונות, חסרונות, מגבלות, מכשולים, סיבות ולקחים שנלמדו בתהליך יישום ההחלטה; להציע ולהמליץ לפוליטביורו ולוועד הפועל המרכזי על חדשנות וארגון מחדש של מנגנון המערכת הפוליטית. הסיכום חייב להתבצע באופן אובייקטיבי, דמוקרטי, מדעי, ספציפי, מעמיק וקשוב, תוך מעקב צמוד אחר המצב המעשי, ובכך להציע מודל ארגוני חדש, להעריך את היתרונות וההשפעות בעת יישום המודל החדש, תוך מעקב צמוד אחר החוקה, המצע הפוליטי, תקנון המפלגה, עקרונות המפלגה, החלטות מרכזיות... הבטחת מקיפות, סנכרון, קישוריות, סוכנות אחת המבצעת משימות רבות, משימה אחת המוקצית לסוכנות אחת בלבד לנהל ולקבל אחריות עיקרית; להתגבר באופן יסודי על חפיפות תפקידים ומשימות, חלוקה בתחומים ובתחומים; להגביל ארגוני ביניים; להגדיר בבירור תפקידים, משימות ואחריות ספציפיים על בסיס רוח המפלגה, רציונליות וחוקיות.

יוֹם שֵׁנִי: התמקדו בשכלול המערכת ברוח של "ריצה ועמידה בתור בו זמנית" כדי ליישם במהירות את מדיניות המפלגה. סקירת תקנות משפטיות רלוונטיות על מנת להכין באופן יזום תיקונים, תוספות או הנפקות חדשות בהתאם לתקנות, תוך הבטחת יישום מדיניות המפלגה במהירות האפשרית לאחר אישור פה אחד על ידי הוועד המרכזי. התמקדות בשכלול החוקים בנוגע לארגון ותפעול הסוכנויות במערכת הפוליטית, ברוח קידום ביזור והאצלת סמכויות תחת המוטו "היישוב מחליט, היישוב עושה, היישוב אחראי", הוועד המרכזי, הממשלה והאסיפה הלאומית מחזקים את השיפור המוסדי, ממלאים תפקיד ביצירה וחיזוק הפיקוח, הפיקוח והרפורמה המרבית של הליכים מנהליים, הפחתת עלויות, יצירת נוחות מרבית לאנשים ולעסקים. הגדרה ברורה של המשימות והסמכויות של סוכנויות, ארגונים ויחידים במנגנון המדינה, תוך הבטחת הבחנה ברורה בין רמת פרסום המדיניות והחוקים לבין רמת ארגון הביצוע.

יוֹם שְׁלִישִׁי: ייעול המנגנון הארגוני תוך ארגון מחדש של צוות עובדים עם כישורים ויכולות הולמים שיתאימו למשימות, כוח אדם סביר וסטנדרטיזציה של תארים. להוציא תקנות בנוגע למסגרת של סטנדרטים וקריטריונים לסידור קאדרים בכל רמה, מהמרכז ועד לשטח, עבור כל סוג כדי לבחון באופן יזום ולקבוע אם ניתן לארגן אותם באופן מיידי. לחדש באופן משמעותי את עבודת הגיוס, ההכשרה, הקידום, המינוי, הרוטציה, ההעברה והערכת הקאדרים בכיוון מעשי, משום שמציאת אנשים, על סמך תוצרים ספציפיים ומדידים, אינה כוללת תחומים אסורים, אין יוצאים מן הכלל בהערכת קאדרים. יש להפעיל מנגנון יעיל לסינון ולהסרה מהעבודה של אלו שאין להם מספיק תכונות, יכולת ויוקרה ולהשתמש באלו עם יכולת יוצאת דופן.

כאשר דיבר על שיפור מנגנון המדינה, הדגיש לנין: "עלינו לציית לכלל הזה: פחות זה יותר... אני יודע שקשה לשמור על כלל זה וליישם אותו על מצבנו בפועל... אני יודע שנצטרך להתנגד בעוז, נצטרך להפגין התמדה יוצאת דופן... אבל אני עדיין משוכנע שרק על ידי ביצוע עבודה זו נוכל לבנות רפובליקה ראויה באמת לשמה של הרפובליקה הסוציאליסטית הסובייטית" [1 ] ; בניית מנגנון ארגוני יעיל ויעיל היא משימה קשה ומסובכת, הדורשת סולידריות, אחדות, אומץ והקרבה של כל קאדר וחבר מפלגה, יחד עם נחישות גבוהה של המפלגה כולה והמערכת הפוליטית כולה, ובראש ובראשונה ראשי ועדות המפלגה, הרשויות, חזית המולדת והארגונים בכל הרמות, הכל למען וייטנאם עם אנשים עשירים, מדינה חזקה, הוגנות, דמוקרטיה, ציוויליזציה, שבקרוב תהיה ברמה של מעצמות העולם.

----- ...

[1] וילנין: יצירות שלמות, הוצאת פרוגרס, מוסקבה, 1979, כרך 45, עמ' 445.

מָקוֹר