מאמר מאת המזכיר הכללי טו לאם: רזה, חזק, יעיל, אפקטיבי ואפקטיבי

החבר טו לאם, המזכיר הכללי של הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם, כתב לאחרונה מאמר על רפורמה וארגון מחדש של המנגנון כדי שיהיה רזה, חזק, יעיל, אפקטיבי ויעיל, ולשפר את היעילות התפעולית של סוכנויות, יחידות וארגונים בתוך המערכת הפוליטית. אנו מציגים בכבוד את הטקסט המלא של מאמרו של המזכיר הכללי.

1. לאורך כל שלבי המהפכה, המפלגה ומדינת וייטנאם תמיד שמו דגש מיוחד על שיפור יכולת המנהיגות, יכולת השלטון וכוח הלחימה של המפלגה, וחיזוק היעילות והאפקטיביות של המערכת הפוליטית . זהו אחד הגורמים המרכזיים שאפשרו למפלגה הקומוניסטית של וייטנאם להפוך להגאי הגדול, לקפטן המבריק המוביל את ספינת המהפכה הוייטנאמית דרך כל המפלים והשגת ניצחון אחר ניצחון. ההתכנסות האסטרטגית לאחר 40 שנות התחדשות לאומית מציגה הזדמנות היסטורית להוביל את המדינה לעידן של פיתוח וקידמה לאומית; היא גם מציבה צורך דחוף ביישום החלטי של מהפכה כדי לבנות מערכת פוליטית יעילה באמת הפועלת ביעילות ובאפקטיביות, ועומדת בדרישות ובמשימות של התקופה המהפכנית החדשה.

המבנה הארגוני הכולל של המערכת הפוליטית של וייטנאם משנת 1945 ועד היום נותר יציב ביסודו, וכולל שלושה גושים (המפלגה, המדינה, חזית המולדת של וייטנאם וארגונים חברתיים-פוליטיים). באמצעות מנגנון של מנהיגות מפלגתית, ניהול מדינה ובעלות העם, המבנה הארגוני של כל גוש הותאם כדי לעמוד בדרישות המהפכניות של כל תקופה היסטורית. מאז המליאה השישית של הוועד המרכזי השישי, המושג "מערכת פוליטית" נמצא בשימוש רשמי, דבר המסמן התפתחות בחשיבת המפלגה ובהבנת הדרישות והמשימות של המערכת הפוליטית בתקופת הרפורמה.

בכניסה לתקופה של התחדשות לאומית מואצת, תיעוש ומודרניזציה, הנובעות מהחשיבות המיוחדת והדרישות הדחופות של המציאות המתפתחת במהירות של המדינה, דרך קונגרסים מפלגתיים רבים, במיוחד באחרונים, מסמכים של קונגרסים מפלגתיים 9, 12 ו-13 הדגישו בעקביות משימות ספציפיות הנוגעות לייעול המבנה הארגוני או מחקר ובניית מודל מקיף למבנה הארגוני של המערכת הפוליטית בתקופה החדשה. מקונגרס המפלגה השביעי ועד היום, המפלגה פרסמה ברציפות החלטות ומסקנות רבות כדי להוביל את יישום מדיניות הרפורמה והארגון מחדש של המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית ליצירת מערכת יעילה, יעילה ואפקטיבית, כגון: החלטת ישיבת הוועד המרכזי השמינית של קונגרס המפלגה השביעי על המשך בנייה ושכלול הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם; החלטה מס' 10-NQ/TW, מיום 9 בפברואר 2007, של הוועדה המרכזית ה-10 בנושא רפורמה וחיזוק המבנה הארגוני של סוכנויות המפלגה, והכוונת הרפורמה במבנה הארגוני של המדינה, חזית המולדת וארגונים פוליטיים וחברתיים; החלטה מס' 17-NQ/TW, מיום 1 באוגוסט 2007, של הוועדה המרכזית ה-10 בנושא קידום רפורמה מנהלית ושיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה; החלטה מס' 22-NQ/TW, מיום 2 בפברואר 2008, של הוועדה המרכזית ה-10 בנושא שיפור יכולת המנהיגות וכוח הלחימה של ארגוני המפלגה העממיים ואיכות הקאדרים וחברי המפלגה; החלטה מס' 12-NQ/TW, מיום 16 בינואר 2012, של הוועדה המרכזית ה-11 בנושאים דחופים הנוגעים לבניית המפלגה; החלטה מס' 11-NQ/TW, מיום 3 ביוני 2017, של הוועד המרכזי ה-12 בנושא שכלול מוסד כלכלת השוק הסוציאליסטית; החלטה מס' 18-NQ/TW, מיום 25 באוקטובר 2017, של הוועד המרכזי ה-12 בנושא רפורמה וארגון מחדש של המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית; מסקנה מס' 50-KL/TW, מיום 28 בפברואר 2023, של הפוליטביורו בנושא המשך יישום החלטה מס' 18; מסקנה מס' 37-KL/TW, מיום 2 בפברואר 2009, של הוועד המרכזי ה-12 בנושא המשך קידום יישום אסטרטגיית כוח האדם עד 2020; מסקנה מס' 63-KL/TW, מיום 27 במאי 2013, של הוועד המרכזי ה-11 בנושאים מסוימים הנוגעים לרפורמה במדיניות השכר, ביטוח לאומי, קצבאות מועדפות לאנשים ראויים למעמד, וכיווני רפורמה עד 2020; סיכום מס' 64-KL/TW, מיום 28 במאי 2013, של הוועדה המרכזית ה-11 בנושאים מסוימים הנוגעים להמשך חידוש ושיפור המערכת הפוליטית ברמה המרכזית; סיכום מס' 62-KL/TW, מיום 8 בדצמבר 2009, של הפוליטביורו בנושא המשך חידוש התוכן ושיטות הפעולה של חזית המולדת של וייטנאם וארגונים פוליטיים-חברתיים; החלטה מס' 39-NQ/TW, מיום 17 באפריל 2015, של הפוליטביורו בנושא ייעול כוח העבודה וארגון מחדש של הצוותים, עובדי המדינה ועובדי הציבור.

יישום החלטות ומסקנות המפלגה, מערכת הארגון של המפלגה בכל הרמות, מנגנון המדינה מהרמה המרכזית ועד לרמה העממית, ארגון חזית המולדת וארגונים פוליטיים וחברתיים עברו רפורמות בהדרגה, מה ששיפור יעילותם ויעילותם. התפקידים, המשימות ויחסי העבודה של כל ארגון בתוך המערכת הפוליטית הוגדרו והותאמו בצורה רציונלית יותר, תוך עמידה בהדרגה בדרישות הבנייה והשכלול של שלטון החוק הסוציאליסטי ופיתוח כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית. המערכת הפוליטית יציבה ביסודה, בהתאם למצע ולחוקה של המפלגה; הבטחת תפקיד המנהיגות של המפלגה, ניהול המדינה וקידום זכות העם לממשל עצמי. באמצעות תפקידה ועוצמתה של המערכת הפוליטית תחת הנהגת המפלגה, הגנו בחוזקה על הישגי המהפכה; שמרנו על יציבות פוליטית, הגנו על המפלגה והממשלה; ופיתחנו את הכלכלה והחברה, תוך שיפור מתמיד של חייהם החומריים, התרבותיים והרוחניים של העם. רפורמות מוסדיות, תוך התמקדות ברפורמה במבנה הארגוני של המערכת הפוליטית, הן אחד התנאים הבסיסיים שקבעו את ההישגים הגדולים לאחר 40 שנות רפורמה לאומית.

במהלך שבע השנים האחרונות של יישום החלטה מס' 18 מיום 25 באוקטובר 2017, של הוועדה המרכזית ה-12 בנושא רפורמה וארגון מחדש של המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית, השגנו מספר תוצאות חשובות, בתחילה יצירת שינויים חיוביים ברפורמה וארגון מחדש של המבנה הארגוני, ושיפור יעילות פעולתם של סוכנויות, יחידות וארגונים בתוך המערכת הפוליטית. עם זאת, המודעות והפעולות של חלק מוועדות המפלגה, ארגוני המפלגה, קולקטיבים של מנהיגות וראשי סוכנויות, ארגונים, יחידות ורשויות מקומיות טרם הושלמו, אינן מעמיקות, אינן נחושות מספיק ואינן החלטיות מספיק. סידור המבנה הארגוני אינו מסונכרן או מקיף, וייעול כוח האדם אינו קשור לארגון מחדש... חלק מהמשרדים והמגזרים עדיין נאחזים במשימות של הרשויות המקומיות, מה שמוביל לקיומו של מנגנון "בקשה ומענק", המוביל בקלות לשחיתות, בזבוז ופרקטיקות שליליות... לכן, עד היום, המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית נותר מסורבל, עם שכבות רבות ונקודות מגע מרובות; האפקטיביות והיעילות של הפעולות אינן עומדות בדרישות ובמשימות; התפקידים, המשימות, הסמכויות, הארגון ויחסי העבודה בין סוכנויות ומחלקות רבות אינם ברורים באמת, ועדיין חופפים ומשכפלים זה את זה; תיחום האחריות, המבנה ההיררכי והאצלת הסמכויות אינם מסונכרנים או רציונליים; במקומות מסוימים, פעולות ננקטות מטעם אחרים, בעוד שבאחרים, נעשות פיקוח או לא מתבצעת השקעה מספקת. איכות הייעוץ וההצעות מארגוני וסוכנויות המפלגה לוועד המרכזי, לפוליטביורו ולמזכירות בתחומים מסוימים נותרה מוגבלת; יכולת התיאום, ההכוונה והיישום ברחבי המפלגה אינה עומדת בדרישות; תיחום היקף הניהול על פני מגזרים ותחומים מרובים על ידי משרדים אינו יסודי; חלק מהמשימות קשורות זו בזו או באותו תחום אך מנוהלות על ידי משרדים מרובים. המבנה הארגוני של רמות ומגזרים מסוימים נותר ללא שינוי במידה רבה מבחינת מספרים, והרה-ארגון לא נקשר לשיפור היעילות, הגדרת משרות או רה-ארגון של כוח העבודה. למבנה הארגוני בתוך משרדים וסוכנויות ברמת המשרד עדיין יש שכבות רבות, כאשר לחלק מהרמות חסר מעמד משפטי ברור; מספר היחידות הכפופות בעלות אישיות משפטית גדל, מה שהחריף את תופעת "משרד בתוך משרד". צמצום כוח העבודה האחרון התמקד בצמצום מספר העובדים, אך טרם נקשר לשיפור האיכות ולארגון מחדש של הצוות.

החסרונות, המגבלות, האיטיות וחוסר הנחישות הקיימים ביישום מדיניות הרפורמה והארגון מחדש של מנגנון המערכת הפוליטית גרמו לתוצאות חמורות רבות. המנגנון המסורבל מוביל לבזבוז ומעכב את הפיתוח, וזו אחת הסיבות לכך שמדיניות והנחיות רבות של המפלגה מתעכבות ביישום בפועל, או שחלקן אינן מיושמות כלל או מיושמות רק באופן פורמלי. חפיפה של תפקידים ואחריות לא ברורה מובילה לאחריותיות לא ברורה, חדירה, חסימה ואף ניטרול הדדי של השני, מה שמפחית את היוזמה והיצירתיות, וכתוצאה מכך פריון עבודה נמוך ויעילות עבודה נמוכה, התחמקות מאחריות, שחיתות, עיכוב פיתוח, יצירת אי נוחות והפחתת האפקטיביות והיעילות של הפעילות. רמות הביניים הרבות מובילות לבזבוז זמן בהליכים אדמיניסטרטיביים רבים, מה שגורם למכשולים וצווארי בקבוק, והחמצת הזדמנויות לפיתוח. עלויות התפעול הגבוהות של המבנה הארגוני מפחיתות את המשאבים הזמינים להשקעה בפיתוח, בהגנה לאומית ובביטחון, ובשיפור חייהם החומריים והרוחניים של האנשים. בהשוואה לשינויים העצומים במדינה לאחר 40 שנות רפורמה, פיתוח... שלטון החוק הסוציאליסטי והישגים מדעיים וטכנולוגיים; למרות שהמערכת הפוליטית והמבנה הארגוני של ארצנו עברו רפורמות בחלקים מסוימים, הם עדיין פועלים לפי מודל שעוצב לפני עשרות שנים, ונושאים רבים אינם מתאימים עוד לתנאים חדשים ומנוגדים לחוקי הפיתוח; ויוצרים מנטליות של "לומר דבר אחד ולפעול דבר אחר".

2. 100 שנה להנהגת ארצנו תחת המפלגה ו-100 שנה להקמת האומה אינם רחוקים. כדי להשיג מטרות אסטרטגיות, אנו לא רק זקוקים למאמצים יוצאי דופן ומאמצים יוצאי דופן, אלא גם איננו יכולים להרשות לעצמנו עיכובים, רפיון, אי דיוקים, חוסר תיאום או חוסר הרמוניה בכל שלב. לשם כך, עלינו ליישם בדחיפות מהפכה בייעול המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית, עם המשימות המרכזיות הבאות:

הראשון: לבנות וליישם ברחבי המערכת הפוליטית כולה. המודל הכללי של המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית של וייטנאם עומד בדרישות ובמשימות של התקופה המהפכנית החדשה. התמקדות בסיכום 7 שנות יישום החלטה מס' 18 של הוועידה השישית של הוועד המרכזי של קונגרס המפלגה ה-12. "מספר סוגיות הנוגעות לרפורמה וייעול מתמשכת של המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית לפעילות יעילה ואפקטיבית", הערכה רצינית ומקיפה של המצב וההישגים, היתרונות, החסרונות, המגבלות, המכשולים, הגורמים והלקחים שנלמדו במהלך יישום ההחלטה; הצעות והמלצות לפוליטביורו ולוועד המרכזי בנושא רפורמה וייעול המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית. הסיכום חייב להתבצע באופן אובייקטיבי, דמוקרטי, מדעי, ספציפי, מעמיק ובגישה בונה, תוך שקיפה מדויקת של המצב המעשי, ובכך הצעת מודל ארגוני חדש, הערכת היתרונות וההשפעות של יישום המודל החדש, תוך הקפדה על החוקה, המצע הפוליטי, מגילת המפלגה, עקרונות המפלגה והחלטות הוועד המרכזי... תוך הבטחת קוהרנטיות כוללת, סינכרוניות, קישוריות, כאשר סוכנות אחת מבצעת משימות מרובות, ומשימה אחת מוקצית לסוכנות אחת בלבד שתנהיג ותשא באחריות העיקרית; טיפול יסודי בפונקציות ובאחריות חופפים, פיצול של אזורים גיאוגרפיים ומגזרים; הגבלת ארגוני ביניים; הגדרה ברורה של פונקציות, משימות ואחריות ספציפיים על סמך עקרונות המפלגה, רציונליות וחוקיות.

יוֹם שֵׁנִי: התמקדו בשכלול המוסדות ברוח של "ריצה ועמידה בתור בו זמנית" כדי ליישם במהירות את מדיניות המפלגה. סקירת תקנות משפטיות רלוונטיות על מנת להיערך באופן יזום לתיקונים, תוספות או תקנות חדשות בהתאם לחוק, תוך הבטחת יישום מדיניות המפלגה במהירות האפשרית לאחר אישור פה אחד על ידי הוועד המרכזי. התמקדות בשכלול החוקים הנוגעים לארגון ותפעול של סוכנויות בתוך המערכת הפוליטית, בהתאם לרוח קידום ביזור והאצלת סמכויות תחת המוטו "הרשויות המקומיות מחליטות, הרשויות המקומיות פועלות, הרשויות המקומיות אחראיות". הוועד המרכזי, הממשלה והאסיפה הלאומית יחזקו את השיפור המוסדי, ימלאו תפקיד בונה ויגבירו את הפיקוח, הפיקוח והרפורמה בהליכים מנהליים במידה המרבית, תוך הפחתת עלויות ויצירת נוחות מרבית לאזרחים ולעסקים. הגדרתם בבירור את המשימות והסמכויות של סוכנויות, ארגונים ויחידים בתוך מנגנון המדינה, תוך הבטחת הבחנה ברורה בין הרמה המפרסמת מדיניות וחוקים לבין הרמה המארגנת את יישומם.

יוֹם שְׁלִישִׁי: ייעול המבנה הארגוני צריך להיות קשור לארגון מחדש של כוח האדם עם כוח אדם מוסמך ובעל יכולות הולמות למשימות, הבטחת רמת כוח אדם רציונלית וסטנדרטיזציה של כותרות תפקידים. להוציא תקנות בנוגע למסגרת של סטנדרטים וקריטריונים לשיבוץ כוח אדם בכל רמה, מהמרכז ועד לשטח, ולכל סוג של ארגון, כדי לבחון ולזהות באופן יזום את אלו הניתנים למינוי מיידי. לחדש באופן משמעותי את הגיוס, ההכשרה, הקידום, המינוי, הרוטציה, ההעברה וההערכה של כוח אדם באופן מהותי, תוך התמקדות במציאת האנשים הנכונים, בהתבסס על תוצאות מדידות, ללא תחומים אסורים או חריגים בהערכת כוח אדם. לבסס מנגנונים יעילים לסינון ולהסרה מתפקידים של אלו חסרי התכונות, היכולות והיוקרה הנדרשים, ולניצול של אלו בעלי יכולות יוצאות דופן.

כאשר דיבר על שיפור מנגנון המדינה, הדגיש לנין: "יש לציית לכלל הזה: עדיף פחות אבל עדיף... אני יודע שקשה לשמור על כלל זה וליישמו על מצבנו בפועל... אני יודע שנצטרך להתנגד בעוז, נצטרך להפגין התמדה יוצאת דופן... אבל אני עדיין משוכנע שרק על ידי ביצוע עבודה זו נוכל לבנות רפובליקה ראויה באמת בשם הרפובליקה הסוציאליסטית הסובייטית" [1] ; בניית מבנה ארגוני יעיל ויעיל היא משימה קשה ומורכבת, הדורשת אחדות, אומץ והקרבה מכל קאדר וחבר מפלגה, יחד עם נחישות חזקה של כל המפלגה והמערכת הפוליטית, ובראש ובראשונה של מנהיגי ועדות המפלגה, הממשלה, חזית המולדת וארגוני המוניים בכל הרמות, הכל למען וייטנאם משגשגת, חזקה, צודקת, דמוקרטית ומתורבתת, שתעמוד בקרוב כתף אל כתף עם המדינות המובילות בעולם.

TEM

----- ...

[1] ו. לנין: יצירות שלמות, הוצאת פרוגרס, מוסקבה, 1979, כרך 45, עמ' 445.

מָקוֹר