מאמר מאת המזכיר הכללי טו לאם: Lean-Strong-Efficient-Effective-Effective

החבר טו לאם, המזכיר הכללי של הוועד הפועל המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם, כתב זה עתה מאמר על חדשנות, ארגון מחדש של המנגנון להיות רזה, חזק, יעיל, אפקטיבי ויעיל, ושיפור היעילות התפעולית של סוכנויות, יחידות וארגונים במערכת הפוליטית. אנו מציגים בכבוד את הטקסט המלא של מאמרו של המזכיר הכללי.

1. בכל שלב מהפכני, המפלגה והמדינה שלנו תמיד ייחסו חשיבות מיוחדת לשיפור יכולת המנהיגות, יכולת השלטון וכוח הלחימה של המפלגה, תוך הגברת היעילות, האפקטיביות והאפקטיביות של המערכת הפוליטית . זהו אחד הגורמים המרכזיים שהפכו את המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם להגה גדול, קפטן עילית המוביל את ספינת המהפכה הוייטנאמית דרך כל המפלים, ומשיג ניצחון אחר ניצחון. נקודת ההתכנסות האסטרטגית לאחר 40 שנות שיקום לאומי מביאה הזדמנות היסטורית להביא את המדינה לעידן של פיתוח, עידן של צמיחה לאומית; היא גם מציבה צורך דחוף לבצע את המהפכה בנחישות על מנת לבנות מערכת פוליטית יעילה באמת הפועלת ביעילות ובאפקטיביות, ועומדת בדרישות ובמשימות בשלב המהפכני החדש.

המודל הכללי של מנגנון המערכת הפוליטית של ארצנו משנת 1945 ועד היום היה יציב בעיקרו, וכולל 3 גושים (מפלגה, מדינה, חזית המולדת של וייטנאם וארגונים חברתיים-פוליטיים). כאשר מנגנון הפעולה הוא של המפלגה המובילה, המדינה מנהלת והעם הוא האדון, ארגון המנגנון של כל גוש הותאם כדי לעמוד בדרישות המהפכניות של כל תקופה היסטורית. מהוועידה המרכזית השישית של כהונתה השישית ועד היום, המושג "מערכת פוליטית" נמצא בשימוש רשמי, המסמן את התפתחות החשיבה והמודעות של המפלגה לדרישות ולמשימות של המערכת הפוליטית בתקופת השיפוץ.

בכניסה לתקופת קידום החדשנות, התיעוש והמודרניזציה של המדינה, הנובעת מהחשיבות המיוחדת והדרישות הדחופות הנובעות מפרקטיקת הפיתוח הדחופה של המדינה, באמצעות קונגרסים רבים, ובמיוחד בקונגרסים האחרונים, ובמסמכי קונגרס המפלגה ה-9, ה-12 וה-13, הודגשו משימות ספציפיות לייעול המנגנון הארגוני או מחקר ובניית מודל מקיף של המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית בתקופה החדשה. מהקונגרס השביעי ועד כה, מפלגתנו פרסמה ברציפות החלטות ומסקנות רבות להובלת יישום מדיניות החדשנות, ייעול המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית על מנת לייעל את הארגון ולפעול ביעילות ובאפקטיביות, כגון: החלטת הוועידה המרכזית השמינית של הקדנציה השביעית על המשך בנייה ושכלול הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם; החלטה מס' 10-NQ/TW, מיום 9 בפברואר 2007 של הוועד הפועל המרכזי ה-10 על חדשנות וגיבוש מנגנון המפלגה, אוריינטציה לחדשנות של מנגנון המדינה, חזית המולדת וארגונים חברתיים-פוליטיים; החלטה מס' 17-NQ/TW, מיום 1 באוגוסט 2007 של הוועד הפועל המרכזי ה-10 בנושא קידום רפורמה מנהלית, שיפור האפקטיביות והיעילות של מנגנון המדינה; החלטה מס' 22-NQ/TW, מיום 2 בפברואר 2008 של הוועד הפועל המרכזי ה-10 בנושא שיפור יכולת המנהיגות, כוחם הלוחם של ארגוני המפלגה העממיים ואיכות הקאדרים וחברי המפלגה; החלטה מס' 12-NQ/TW, מיום 16 בינואר 2012 של הוועד הפועל המרכזי ה-11 בנושא מספר נושאים דחופים בנוגע לבניית המפלגה; החלטה מס' 11-NQ/TW, מיום 3 ביוני 2017 של הוועד הפועל המרכזי ה-12 בנושא שכלול מוסד כלכלי שוק בעל אוריינטציה סוציאליסטית; החלטה מס' 18-NQ/TW, מיום 25 באוקטובר 2017 של הוועד הפועל המרכזי ה-12 בנושא חדשנות וארגון מחדש של המערכת הפוליטית; סיכום מס' 50-KL/TW, מיום 28 בפברואר 2023 של הפוליטביורו בנושא המשך יישום החלטה מס' 18; סיכום מס' 37-KL/TW, מיום 2 בפברואר 2009 של הוועד הפועל המרכזי ה-12 בנושא המשך קידום יישום אסטרטגיית הקאדרים עד 2020; סיכום מס' 63-KL/TW, מיום 27 במאי 2013 של הוועד הפועל המרכזי ה-11 בנושא מספר נושאים הנוגעים לרפורמה במדיניות השכר, ביטוח לאומי, קצבאות מועדפות לאנשים בעלי שירות ראוי לשבח וכיווני רפורמה עד 2020; סיכום מס' 64-KL/TW, מיום 28 במאי 2013 של הוועד הפועל המרכזי ה-11 בנושא מספר נושאים הנוגעים להמשך חידוש ושכלול המערכת הפוליטית מהרמה המרכזית; סיכום מס' 62-KL/TW, מיום 8 בדצמבר 2009 של הפוליטביורו בנושא המשך חידוש התוכן ושיטות הפעולה של חזית המולדת של וייטנאם וארגונים חברתיים-פוליטיים; החלטה מס' 39-NQ/TW, מיום 17 באפריל 2015 של הפוליטביורו בנושא ייעול השכר וארגון מחדש של כוחות הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור.

יישום החלטות ומסקנות המפלגה, מערכת ארגון המפלגה בכל הרמות, מנגנון המדינה מהמרכז ועד לרמה העממית, ארגון חזית המולדת והארגונים החברתיים-פוליטיים עברו חידושים בהדרגה, תוך קידום יעילותם ויעילותם; התפקידים, המשימות ויחסי העבודה של כל ארגון במערכת הפוליטית הוגדרו והותאמו בצורה סבירה יותר, תוך עמידה בהדרגה בדרישות הבנייה והשכלול של מדינת שלטון החוק הסוציאליסטית ופיתוח כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית. המערכת הפוליטית יציבה ביסודה, בהתאם למצע ולחוקה; הבטחת תפקיד המנהיגות של המפלגה, ניהול המדינה וקידום שליטת העם. באמצעות תפקידה ועוצמתה של המערכת הפוליטית תחת הנהגתה של המפלגה, הגנו בחוזקה על הישגי המהפכה; שמרנו על יציבות פוליטית, הגנו על המפלגה והגנו על הממשלה; פיתחנו את הכלכלה החברתית ושיפרנו ללא הרף את החיים החומריים, התרבותיים והרוחניים של העם. חידושים מוסדיים, המתמקדים בחדשנות בארגון המערכת הפוליטית, הם אחד התנאים הבסיסיים הקובעים את ההישגים הגדולים לאחר 40 שנות שיקום לאומי.

לאחר 7 שנים של יישום החלטה מס' 18 מיום 25 באוקטובר 2017 של הוועדה המבצעת המרכזית ה-12 בנושא חדשנות וארגון מחדש של המערכת הפוליטית, השגנו מספר תוצאות חשובות, ובראשן יצירת שינויים חיוביים בחדשנות וארגון מחדש של המנגנון, שיפור היעילות התפעולית של סוכנויות, יחידות וארגונים במערכת הפוליטית. עם זאת, המודעות והפעולות של חלק מוועדות המפלגה, ארגוני המפלגה, קבוצות הנהגה וראשי סוכנויות, ארגונים, יחידות ורשויות מקומיות אינן שלמות, אינן עמוקות, אינן נחושות, אינן החלטיות, סידור המנגנון אינו סינכרוני, אינו מקיף, אינו מקשר בין ייעול הצוות לארגון מחדש... חלק מהמשרדים והסניפים עדיין לוקחים על עצמם משימות מקומיות, מה שמוביל לקיומו של מנגנון בקשה-מענה, מה שמוביל בקלות לשחיתות, בזבוז ושליליות... לכן, עד כה, ארגון המערכת הפוליטית עדיין מסורבל, עם רמות רבות ונקודות מוקד רבות; האפקטיביות והיעילות של הפעולות לא עמדו בדרישות ובמשימות; התפקידים, המשימות, הסמכויות, הארגון ויחסי העבודה בין סוכנויות ומחלקות רבים אינם ברורים באמת, ועדיין חופפים; חלוקת האחריות, הביזור והאצלת הסמכויות עדיין אינם עקביים וסבירים, ישנם מקומות בהם יש תירוצים לעשות דברים במקום, מקומות בהם יש מחדלים או השקעה לא מספקת... איכות הייעוץ וההצעות של סוכנות או ארגון מפלגה לוועד המרכזי, לפוליטביורו ולמזכירות במספר תחומים עדיין מוגבלת; היכולת לתאם, להדריך ולארגן את היישום ברחבי המפלגה לא עמדה בדרישות; חלוקת היקף הניהול הרב-מגזרי והרב-תחומי של משרדים אינה יסודית; חלק מהמשימות קשורות זו בזו, מקושרות זו לזו, או באותו תחום אך מוקצות למשרדים רבים לצורך ניהול. המבנה הארגוני של מספר רמות ומגזרים נותר עד כה זהה בעיקרו מבחינת כמות, הסידור לא נקשר לשיפור האפקטיביות והיעילות, קביעת משרות וארגון מחדש של הצוות. המנגנון בתוך המשרדים וסוכנויות ברמת המשרד עדיין מורכב מרמות רבות, לחלק מהרמות יש מעמד משפטי לא ברור; יחידות קשורות בעלות מעמד משפטי גדלו, מה שמגביר את המצב של "משרדים בתוך משרדים". ייעול השכר מתמקד רק בהפחתת הכמות, עדיין לא קשור לשיפור האיכות וארגון מחדש של הצוות.

החסרונות, המגבלות, האיטיות וחוסר הנחישות ביישום מדיניות החדשנות והארגון מחדש של המנגנון של המערכת הפוליטית גרמו לתוצאות חמורות רבות. המנגנון המסורבל גורם לבזבוז ומעכב את הפיתוח, וזו אחת הסיבות לכך שרבות ממדיניות וקווים מנחים של המפלגה נכנסות לאט לחיים מעשיים או שחלק מהמדיניות אינן מיושמות או מיושמות באופן רשמי במציאות. חפיפה וחלוקה לא ברורה של תפקידים ומשימות מובילה לאחריות לא ברורה, "התנגשות", חסימה, אפילו "נטרול" זה של זה, הפחתת היוזמה והיצירתיות, מה שמוביל לפריון עבודה נמוך, יעילות עבודה נמוכה, התחמקות מאחריות, שליליות, עיכוב פיתוח, יצירת מטרד, הפחתת יעילות ויעילות של פעולות. רמות ביניים מובילות לבזבוז זמן דרך "דלתות רבות" של הליכים מנהליים, גרימת מכשולים, אפילו יצירת צווארי בקבוק, החמצת הזדמנויות פיתוח. עלות הפעלת המערכת הארגונית גדולה, מה שמפחית את המשאבים להשקעה בפיתוח, הבטחת ההגנה והביטחון הלאומיים ושיפור החיים החומריים והרוחניים של העם. בהשוואה לשינויים הגדולים של המדינה לאחר 40 שנות שיפוצים, הפיתוח של... שלטון החוק הסוציאליסטי והישגים מדעיים וטכנולוגיים; ארגון המערכת הפוליטית של ארצנו, למרות שחדש בו בחלקים מסוימים, עדיין עוקב בעיקרו אחר המודל שעוצב לפני עשרות שנים, נושאים רבים אינם מתאימים עוד לתנאים חדשים, דבר המנוגד לחוק ההתפתחות; יוצר את הגישה של "אמירה אינה תואמת עשייה".

2. מאה שנות ארצנו תחת הנהגתה של המפלגה ומאה שנות הקמת המדינה לא רחוקות. כדי להשיג מטרות אסטרטגיות, לא רק נדרשים מאמצים יוצאי דופן ומאמצים יוצאי דופן, אלא גם לא מאפשרים לנו להיות איטיים, רשלניים, לא מדויקים, לא מסונכרנים או לא מתואמים בכל צעד ושעל. לשם כך, יש צורך לבצע בדחיפות מהפכה בייעול הארגון והמנגנון של המערכת הפוליטית, עם מספר משימות מרכזיות כדלקמן:

הראשון: לבנות ולארגן יישום ברחבי המערכת הפוליטית מודל כללי של ארגון המערכת הפוליטית הוייטנאמית כדי לעמוד בדרישות ובמשימות בשלב המהפכני החדש. התמקדות בסיכום 7 שנים של יישום החלטה מס' 18 של הוועידה השישית של הוועד הפועל המרכזי ה-12 "מספר סוגיות בנוגע להמשך החידוש והארגון מחדש של מנגנון המערכת הפוליטית כדי שיהיה יעיל, יעיל ויעיל" , להעריך ברצינות ובמקיפות את המצב והתוצאות שהושגו, יתרונות, חסרונות, מגבלות, מכשולים, סיבות ולקחים שנלמדו בתהליך יישום ההחלטה; להציע ולהמליץ לפוליטביורו ולוועד הפועל המרכזי על חדשנות וארגון מחדש של מנגנון המערכת הפוליטית. הסיכום חייב להתבצע באופן אובייקטיבי, דמוקרטי, מדעי, ספציפי, מעמיק וקשוב, תוך מעקב צמוד אחר המצב המעשי, ובכך להציע מודל ארגוני חדש, להעריך את היתרונות וההשפעות בעת יישום המודל החדש, תוך מעקב צמוד אחר החוקה, המצע הפוליטי, תקנון המפלגה, עקרונות המפלגה, החלטות מרכזיות... הבטחת מקיפות, סנכרון, קישוריות, סוכנות אחת המבצעת משימות רבות, משימה אחת המוקצית לסוכנות אחת בלבד לנהל ולקבל אחריות עיקרית; להתגבר באופן יסודי על חפיפות תפקידים ומשימות, חלוקה בתחומים ובתחומים; להגביל ארגוני ביניים; להגדיר בבירור תפקידים, משימות ואחריות ספציפיים על בסיס רוח המפלגה, רציונליות וחוקיות.

יוֹם שֵׁנִי: התמקדו בשכלול המערכת ברוח של "ריצה ועמידה בתור בו זמנית" כדי ליישם במהירות את מדיניות המפלגה. סקירת תקנות משפטיות רלוונטיות על מנת להיערך באופן יזום לתיקונים, תוספות או הנפקות חדשות בהתאם לתקנות, תוך הבטחת יישום מדיניות המפלגה במהירות האפשרית לאחר אישור פה אחד על ידי הוועד המרכזי. התמקדות בשכלול החוקים בנוגע לארגון ותפעול הסוכנויות במערכת הפוליטית, ברוח קידום ביזור והאצלת סמכויות תחת המוטו "היישוב מחליט, היישוב עושה, היישוב אחראי", הוועד המרכזי, הממשלה והאסיפה הלאומית מחזקים את השלמות המוסדית, ממלאים תפקיד בונה ומחזקים את הפיקוח, הפיקוח והרפורמה המרבית של הליכים מנהליים, מפחיתים עלויות ויוצרים את הנוחות המרבית לאנשים ולעסקים. הגדרתם בבירור את המשימות והסמכויות של סוכנויות, ארגונים ויחידים במנגנון המדינה, תוך הבטחת הבחנה ברורה בין רמת פרסום המדיניות והחוקים לבין רמת היישום.

יוֹם שְׁלִישִׁי: שילוב של ייעול המנגנון הארגוני עם ארגון מחדש של צוות עובדים עם איכויות ויכולות מספיקות שיתאימו למשימות, כוח אדם סביר וסטנדרטיזציה של כותרות תפקידים. להוציא תקנות בנוגע למסגרת של סטנדרטים וקריטריונים לסידור כוח אדם בכל רמה, מהרמה המרכזית ועד לרמה השטחית, עבור כל סוג, כדי לבחון באופן יזום ולקבוע האם ניתן לארגן אותם באופן מיידי. לחדש באופן משמעותי את עבודת הגיוס, ההכשרה, הקידום, המינוי, הרוטציה, ההעברה והערכת הצוות לכיוון מעשי, משום שמציאת אנשים, על סמך תוצרים מדידים ספציפיים, אינה כוללת תחומים אסורים, אין חריגים בהערכת הצוות. יש להפעיל מנגנון יעיל לסינון ולהסרה מעבודה של אלו שאין להם את התכונות, היכולת והיוקרה הנדרשים ולהשתמש באלו בעלי יכולת יוצאת דופן.

כאשר דיבר על שיפור מנגנון המדינה, הדגיש לנין: "עלינו לציית לכלל הזה: פחות זה יותר... אני יודע שקשה לשמור על כלל זה וליישם אותו על מצבנו האמיתי... אני יודע שנצטרך להתנגד בעוז, נצטרך להפגין התמדה יוצאת דופן... אבל אני משוכנע שרק על ידי ביצוע עבודה זו נוכל לבנות רפובליקה ראויה באמת לשמה של הרפובליקה הסובייטית הסוציאליסטית" [1] ; בניית מנגנון ארגוני יעיל ויעיל היא משימה קשה ומסובכת, הדורשת סולידריות, אחדות, אומץ והקרבה של כל קאדר וחבר מפלגה, יחד עם נחישות גבוהה של המפלגה כולה והמערכת הפוליטית כולה, ובראש ובראשונה של מנהיגי ועדות המפלגה, ממשלות, חזית המולדת וארגונים בכל הרמות, הכל למען וייטנאם עם אנשים עשירים, מדינה חזקה, הוגנות, דמוקרטיה, ציוויליזציה, שתעמוד בקרוב כתף אל כתף עם מעצמות העולם.

----- ...

[1] וילנין: יצירות שלמות, הוצאת פרוגרס, מוסקבה, 1979, כרך 45, עמ' 445.

מָקוֹר