הבטחת אוטונומיה אסטרטגית לאומית וניצול יעיל של משאבים כלכליים

(Chinhphu.vn) - חוק העתודות הלאומיות (מתוקן) שואף לרשת, לתקן ולהשלים את יעדי העתודות הלאומיות, להבטיח אוטונומיה אסטרטגית לאומית, לגייס, לנצל ולהשתמש ביעילות במשאבים כלכליים, ולהוות כלי לוויסות השוק.

שר האוצר נגוין ואן טאנג הציג את ההצעה לחוק עתודות לאומיות (מתוקן).

בבוקר ה-17 בנובמבר, באסיפה הלאומית , הציג שר האוצר נגוין ואן טאנג את הדו"ח על טיוטת החוק בנושא עתודות לאומיות (מתוקנות).

שר האוצר נוין ואן טאנג הצהיר כי חוק הרזרבות הלאומיות אושר על ידי האסיפה הלאומית ב-20 בנובמבר 2012, ונכנס לתוקף ב-1 ביולי 2013. לאחר יותר מ-12 שנות יישום, חוק הרזרבות הלאומיות ומסמכי היישום שלו יצרו מסגרת משפטית בסיסית ליישום פעילויות הרזרבה הלאומית. עם זאת, הוא טרם הסדיר את השימוש ברזרבות הלאומיות להבטחת ביטחון לאומי, ולא העלה את סוגיית התיקון המקיף של התקנות עם קשיים וחוסרים בתחום הרזרבות הלאומיות.

בפרט, יישום מדיניות המפלגה והמדינה בנושאי ארגון, ארגון מחדש של המנגנון, יישום ביזור, ביזור ופיתוח טכנולוגי, חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית, מספר חוקים חדשים שאושרו על ידי האסיפה הלאומית קשורים לפעילויות המילואים הלאומיים.

לכן, כדי למנוע חפיפות וניגודי עניינים, ולהבטיח עקביות, יעילות ויעילות בתהליך היישום, שר האוצר נגוין ואן טאנג הדגיש את הצורך לערוך סקירה מקיפה וללמוד את פרסום חוק הרזרבות הלאומיות (מתוקן) שיחליף את החוק הנוכחי.

"טיוטת חוק זו מסדירה את ניהול ושימוש בעתודות לאומיות להשגת יעדי עתודות לאומיות ואת ניהול המדינה של עתודות לאומיות; היא חלה על סוכנויות, ארגונים ויחידים הקשורים לניהול ושימוש בעתודות לאומיות", הדגישה שר האוצר נגוין ואן טאנג.

הצעת החוק בנושא עתודות לאומיות (מתוקנת) מורכבת מ-6 פרקים ו-35 סעיפים (הצעת החוק צמצמה 31 מתוך 66 סעיפים בהשוואה לחוק הנוכחי).

השלמת עתודות לאומיות, עתודות אסטרטגיות

החוק המתוקן בנושא עתודות לאומיות שואף לרשת, לתקן ולהשלים את יעד העתודה הלאומית, בהתאם לכך, עתודות לאומיות עתודות אסטרטגיות כדי להבטיח אוטונומיה אסטרטגית לאומית, לגייס, לנצל ולהשתמש ביעילות במשאבי הכלכלה , ולהוות כלי ויסות שוק שיבטיח שהכלכלה תפעל ביציבות וביעילות בהתאם לכללי השוק ואוריינטציה סוציאליסטית.

בנוגע לתקציב המדינה עבור עתודות לאומיות, אמר השר נגוין ואן טאנג כי הצעת החוק קובעת את תוכן הוצאות העתודה הלאומית באמצעות קרנות עתודה והעברת כספים לשנה הבאה כדי לעמוד בחוק תקציב המדינה 2025.

בנוגע לאסטרטגיה ולרשימת הרזרבות הלאומית, הצעת החוק בחנה, תיקנה והשלימה את העקרונות לבניית אסטרטגיות ומשאבי רזרבה לאומיים, תוך עמידה ביעדי היציבות והפיתוח החברתיים-כלכליים.

יישום ביזור יסודי והאצלת סמכויות: החוק קובע רק את המטרות, הדרישות והקריטריונים ומטיל על הממשלה את המשימה לווסת את רשימת סחורות הרזרבה הלאומיות ואת רשימת סחורות הרזרבה האסטרטגיות על מנת להבטיח גמישות והתאמה למצב בפועל בכל תקופה.

בנוגע לניהול ולשימוש בסחורות מהעתודה הלאומית, הצעת החוק קובעת את הסמכות להחליט על יבוא ויצוא של שרים וראשי סוכנויות ברמת המשרד המנהלות סחורות מהעתודה הלאומית.

בנוגע לרכישה ומכירה של סחורות מהעתודה הלאומית, הפעם אין תקנות מחודשות על חוקי מכרזים ומכירות פומביות שנקבעו במסמכים משפטיים בנושא מכרזים ומכירות פומביות. רכישה ומכירה של סחורות מהעתודה הלאומית המנוהלות על ידי משרד ההגנה הלאומית ומשרד הביטחון הציבורי מתבצעות בהתאם לתקנות ספציפיות בתחום ההגנה והביטחון הלאומי.

בנוגע לשמירה על עתודות לאומיות, לדברי שר האוצר, הצעת החוק הסירה את הדרישה לאחסן עתודות לאומיות בנפרד, ותיקנה את שיטת הניהול מהוצאת תקנות טכניות לאומיות על עתודות לאומיות לתקנות על שימור עתודות לאומיות, תוך הבטחת פישוט ההליכים המנהליים והקלה על אכיפת החוק.

בנוגע לניהול ושימוש בעתודות אסטרטגיות, אלו הן תוספות חדשות. הצעת החוק קבעה את תוכן המנגנונים והעקרונות בנוגע לייבוא, ייצוא, קנייה, מכירה, שימור ואחסון של עתודות אסטרטגיות, והטילה על הממשלה לקבוע בכל תקופה כדי להבטיח גמישות והתאמה למצב בפועל.

בפרט, הצעת החוק קובעת את יישום הסוציאליזציה באמצעות פעילויות של ייבוא, רכישה ואחסון ממקורות חוקיים ביחידות ובמפעלים, והמדינה תומכת בעלויות הניהול, השימור, המסים, הריביות ותמיכה אחרת בהתאם להוראות החוק.

יחד עם זאת, הצעת החוק צמצמה הליכים מיותרים, סמכויות לא ברורות והיעדר תקנות נוספות; במקביל, ביזרה והאצילה סמכויות באופן חזק ומקיף בפרסום רשימת סחורות המילואים הלאומיות, סחורות המילואים האסטרטגיות, החלטות על יבוא וייצוא של סחורות המילואים הלאומיות, תקנות על שימור, נורמות טכניות וכלכליות ליבוא וייצוא של סחורות המילואים הלאומיות.

שר האוצר נגוין ואן טאנג אמר כי הממשלה הציעה שהחוק ייכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2026. בפרט, בנוגע להוראות הנוגעות לרזרבות אסטרטגיות, הוא מוצע להיכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2027.

יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית, פאן ואן מאי, הציג את הדו"ח על סקירת טיוטת החוק בנושא עתודות לאומיות (מתוקנות).

ביזור, האצלת סמכויות, קיצוץ של 2/6 הליכים אדמיניסטרטיביים

יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית, פאן ואן מאי, הציג את הדו"ח על בחינת הצעת החוק, והסכים עם הצורך לפרסם את הצעת החוק המתוקנת בנושא עתודות לאומיות.

בנוגע להיקף תיקון החוק, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית פאן ואן מאי כי הביזור והאצלת הסמכויות חוזקו, ו-2/6 מההליכים המנהליים קוצצו. נהלים רבים אחרים פושטו. הטיוטה הוסיפה גם תקנות חדשות בנוגע לרזרבות אסטרטגיות ולמיזוג פעילויות של רזרבות לאומיות, תוך הבטחת יישום מלא של רוח החדשנות בחקיקה.

הוועדה הכלכלית והפיננסית ממליצה כי הממשלה תמשיך לנהל את הבדיקה וההשלמה של הוראות הצעת החוק, ובמיוחד מדיניות חדשה כגון עתודות אסטרטגיות, סוציאליזציה של עתודות לאומיות ותכנים הקשורים לביזור והאצלת סמכויות, תוך הבטחת היתכנות ועקביות.

בנוגע לעתודות אסטרטגיות, הוועדה הכלכלית והפיננסית הכירה בכך שעתודות אסטרטגיות הן תוכן חשוב של הצעת החוק, שמטרתה למסד את מדיניות המפלגה בהחלטה מס' 39 ובמסקנה 115. התקנות, ובמיוחד התקנות בנושא ניהול ושימוש בסחורות עתודה בפרק 5, הגדירו בעיקרון את המטרה של בניית עתודות אסטרטגיות.

עם זאת, כדי להבטיח היתכנות, עקביות ועמידה בדרישות שנקבעו בהקשר החדש, הוועדה הכלכלית והפיננסית מציעה להמשיך ולבחון ולשכלל את התקנות בנושאים הבאים: עקרונות ניהול עתודות אסטרטגיות; מדיניות המדינה בנושא עתודות אסטרטגיות; רשימת עתודות אסטרטגיות, רמות עתודות אסטרטגיות המתאימות לכל תקופה; יישום מדע וטכנולוגיה בעתודות אסטרטגיות; שיטות, כלים ומנגנונים לוויסות שוק העתודות האסטרטגיות עבור משאבים ומינרלים חשובים.

בנוגע לסוציאליזציה של עתודות לאומיות, הוועדה הכלכלית והפיננסית מצאה כי הצעת החוק עשתה התקדמות חשובה בקידום הסוציאליזציה של פעילויות עתודות לאומיות, תורמת לגיוון המשאבים, שיפור הגמישות והפחתת הנטל על תקציב המדינה.

עם זאת, ההוראות בסעיף 4 בנוגע למדיניות המדינה בנושא סוציאליזציה של עתודות לאומיות נעצרות כיום רק ברמת העידוד וההקלה, ואינן מכסות את מנגנוני התמיכה הנדרשים. בפרט, קיים מחסור בתמריצים כספיים כגון מיסים, זיכויים, וכן תקנות למקרים של סוציאליזציה הקשורים לסודות מדינה.

לכן, הוועדה הכלכלית והפיננסית ממליצה שסוכנות הניסוח תבחן ותשלים תקנות בנושא תמריצים פיננסיים ואשראיים, מנגנונים לרכישה חוזרת וסבב של סחורות עתודה, מנגנוני חלוקת סיכונים, הבטחת הרמוניה של האינטרסים בין המדינה למפעלים. במקביל, יש להשלים תקנות בנושא פיקוח, בדיקה, פיקוח ומנגנונים לגיוס משאבים שאינם תקציביים, על מנת להבטיח את השקיפות, היעילות והקיימות של עתודות לאומיות.

בנוגע לתקציב המדינה עבור עתודות לאומיות, יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית הדגיש כי להוראות הצעת החוק יש נקודות התקדמות רבות בהשוואה לצעת החוק הלאומית הנוכחית, בהתאם לדרישות הניהול הפיננסי הציבורי ולשיפור יעילות פעילויות העתודות הלאומיות.

כדי להבטיח שלמות, עקביות והיתכנות, הוועדה הכלכלית והפיננסית ממליצה שסוכנות הניסוח תמשיך לשכלל את התקנות בנוגע לסמכות להחליט על הוצאות, להכין אומדני הוצאות ולגבש את תוכן תקציב המדינה עבור פעילויות ניהול הרזרבות הלאומיות.

יחד עם זאת, יש צורך לקבוע בבירור את העקרונות והמנגנונים לניהול וחשבונאות של הכנסות משימוש בעתודות אסטרטגיות למטרות עסקיות לשרת את מטרת ויסות השוק, תוך הבחנה ברורה בין מקור ההוצאה עבור עתודות למענה על צרכים פתאומיים דחופים לבין מקור ההוצאה לשרת את מטרת העתודות האסטרטגיות.

נאט נאם

מקור: https://baochinhphu.vn/bao-dam-tu-chu-chien-luoc-quoc-gia-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-kinh-te-102251117102023169.htm