השר נגוין הונג דין מסביר ומבהיר את טיוטת החוק בנושא כימיקלים (מתוקן)

בשם הסוכנות שערך את ניסוח החוק, שר התעשייה והמסחר נגוין הונג דין הודה בכבוד לצירי האסיפה הלאומית על הערותיהם הכנות, האחראיות והנלהבות על טיוטת החוק בנושא כימיקלים (מתוקן).

השר אמר כי לאחר דיון קבוצתי ב-8 בנובמבר, משרד התעשייה והמסחר קיבל 56 הערות. באמצעות הסינתזה, רוב נציגי האסיפה הלאומית הסכימו על הצורך בפיתוח חוק הכימיקלים (מתוקן), משום שהוא נחשב לתעשייה בסיסית לכל מדינה ולכל כלכלה ; כימיקלים נמצאים בכל מקום סביב אנשים, מוצרים כימיים מתכנסים, משרתים ומקיפים. לכן, יש צורך רב בפרסום חוק הכימיקלים (מתוקן) כדי למסד במהירות את ההנחיות והמדיניות החדשות של המפלגה בתחום הכימיקלים ולהתגבר במהירות על הקשיים והחסרונות של החוק הנוכחי, תוך הבטחת עמידה בתנאים המעשיים. הנציגים גם שיבחו מאוד את הכנת טיוטת החוק.

לדברי השר, בתהליך ניסוח החוק, הגוף המנסח תפס לעומק את הכיוון העקבי של מנהיגי המפלגה והמדינה הנוכחיים: " בניית חוקים בכיוון בונה אשר גם מבטיח את דרישות ניהול המדינה וגם מעודד יצירתיות, משחרר את כל כוחות הייצור ", " נטוש בתוקף את החשיבה של "אם אינך יכול לנהל, אז לאסור "; " החוק מסדיר רק סוגיות מסגרת, סוגיות עקרוניות, ואינו צריך להיות ארוך מדי ". במקביל, הגוף המנסח יישם בעקביות את נקודת המבט של הממשלה שהוגשה לאסיפה הלאומית : קידום צמצום ופישוט של הליכים מנהליים, יישום מקסימלי של טכנולוגיית מידע כדי להפחית משאבי ניהול ולהקל על עסקים; מבלי לפגוע ביעילות ובאפקטיביות של ניהול המדינה ולהבטיח את העקביות והאחדות של המערכת המשפטית.

בהסכמתה ובתמיכתה של הסוכנות האחראית על הבדיקה, משרד התעשייה והמסחר הגיש דו"ח קבלה, הסבר ושלח אותו לצירי האסיפה הלאומית.

בדיון היום, הוגשו 11 הערות ותרמו לטיוטת החוק. השר התחייב להורות לסוכנות הניסוח ללמוד ברצינות ולקלוט את הערותיהם התקפות של הנציגים כדי להמשיך ולשכלל את טיוטת החוק שתוגש לאסיפה הלאומית לדיון ואישור; במקביל, כדי להבהיר מספר נושאים שהוצעו על ידי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ומעניינים רבים מחברי האסיפה הלאומית, השר נגוין הונג דין הזכיר והבהיר 7 קבוצות של נושאים.

השאלה הראשונה היא לגבי שם החוק ותחומו.

הסוכנות המנסחת סבורה כי שם החוק בנושא כימיקלים (מתוקן) הולם, יורש ומפתח את החוק הנוכחי בנושא כימיקלים ומכסה באופן מלא את תוכנן של ארבע מדיניות הצעת החוק, וכן עולה בקנה אחד עם החלטה 41 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית.

"תוך שילוב חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, סוכנות ניסוח החוק תמשיך לבחון ולהבהיר את היקף הרגולציה ואת עקרונות היישום על מנת להבטיח כיסוי מלא של התוכן, אשר תופס לעומק את נקודות המבט וההנחיות של המפלגה ועולה בקנה אחד עם נוהגים בינלאומיים, אך אינו יוצר סתירות, חפיפות וסכסוכים עם חוקים רלוונטיים אחרים", הדגיש השר.

הנושא השני עוסק במדיניות המדינה בתחום הכימיקלים. המדיניות בתחום הכימיקלים בטיוטת החוק ביססה את ההנחיות והמדיניות של המפלגה והמדינה בנוגע לפיתוח התעשייה הכימית, כפי שנקבעו באסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי ל-10 שנים 2021-2030, בהחלטת הוועידה המרכזית השישית, מושב XIII ומסקנות 36-KL/TW, מסקנה 81-KL/TW של הפוליטביורו בנושא קידום יישום הטרנספורמציה הירוקה של הכלכלה המעגלית ומעבר אנרגטי שוויוני.

בתגובה לדעות הנציגים, סוכנות הניסוח תמשיך לתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות כדי לבצע מחקר נוסף ולהבהיר פתרונות למיסוד מלא של המדיניות וההנחיות של המפלגה והמדינה בהתאם לנהלים בינלאומיים כדי להשלים את טיוטת החוק הזו וחוקים רלוונטיים אחרים כדי להבטיח עקביות ואחדות של המערכת המשפטית.

נושא שלישי , על פיתוח התעשייה הכימית.

לדברי ראש מגזר התעשייה והמסחר, על מנת למסד את הנחיות המפלגה ומדיניותה בנושא פיתוח תעשייתי, ובמיוחד תעשיות בסיסיות, כולל התעשייה הכימית, יש צורך לבנות מנגנונים ומדיניות מתאימים, סינכרוניים ובריאים לקידום פיתוח התעשייה הכימית. מכיוון שכימיקלים מאשררים יותר ויותר את תפקידם החשוב ביותר בכל כלכלה, ותורמים לכיוון כלכלה עצמאית ועצמאית.

"בהתאם לכך, הצעת החוק שומרת על צורת תמריצי ההשקעה כפי שנקבעה בחוק ההשקעות, תוך התאמת התקנות לנושאים הזכאים לתמריצי תמיכה בהשקעות, במיוחד עבור פרויקטים במגזר הכימי המרכזי, ומטילה על הממשלה מתן תקנות מפורטות כדי להבטיח גמישות בניהול והתאמה לפעילויות השקעה מעשיות במגזר הכימי", אמר השר נגוין הונג דין.

בתגובה להערות הנציגים, בתקופה הקרובה, סוכנות הניסוח תמשיך לבחון ולהבהיר את הקשר בין אסטרטגיית פיתוח התעשייה הכימית לבין מערכת התכנון הלאומית; להבהיר את נושאי ההשקעה ומדיניות התמריצים, ומדיניות לגיוס משאבים חברתיים ליצירת תנאים למשקיעים מקומיים וזרים המעוניינים להשקיע בתחום חשוב זה.

סוגיה רביעית, בנוגע לניהול פעילויות כימיות, ובמיוחד כימיקלים רעילים הדורשים בקרה מיוחדת.

כדי לחזק את ניהול הכימיקלים הרעילים, את בקרת הסיכונים, את הבטיחות והאבטחה מכימיקלים, הציע הסוכנות המנסחת לתקן ולהשלים את הצעת חוק הכימיקלים (מתוקנת) בהוראות הבאות:

ראשית, יש לתקן ולהשלים את התקנות בנוגע לכימיקלים לאורך כל מחזור החיים, החל מרגע יצירתם או הכנסתם לווייטנאם ועד להפצתם, שימושם וטיפולם. בהתאם לכך, הצעת החוק הוסיפה רמות שונות של קפדנות לתקנות בנוגע לניהול פעילויות ייבוא, ייצור, סחר והובלה של כימיקלים, על מנת להבטיח ולהיות מתאימים לכל קטגוריית כימיקלים, בטיחות בייצור ובשימוש בכימיקלים, ובטיחות סביבתית.

שנית , הוסיפו אמצעי בקרה מקדימים ליבוא כימיקלים הדורשים בקרה מיוחדת, במקום שעסקים יצטרכו רק להגיש הצהרות כימיקלים אוטומטיות כפי שקורה כיום, ובמקביל הציעו להגביר את הסנקציות על הפרות כדי להגביר את ההרתעה.

שלישית , יש להשלים את התקנות בנוגע ליישום טכנולוגיית מידע וטרנספורמציה דיגיטלית בבקרת רכישה ומכירה של כימיקלים הדורשים בקרה מיוחדת כדי לנטר את כל מסלול הכימיקלים, מהיצרן המייבא ועד למשתמש הסופי.

רביעית , לתקן ולהשלים את התקנות לחיזוק ביזור הניהול עבור יישובים ומשרדים וסניפים רלוונטיים בניהול יחידות המספקות שירותים לאחסון והובלת כימיקלים הדורשים בקרה מיוחדת כדי לשפר את הבטיחות והאבטחה, למנוע אובדן כימי או שימוש לא נכון; במקביל, לקבוע בבירור את ביזור הערכת התוכניות למניעה ותגובה לאירועים כימיים, במיוחד אירועי שריפה ופיצוץ, עבור יישובים כדי להבטיח פרואקטיביות ועמידה בזמנים כפי שציירים רבים הביעו עניין בהם.

חמישית , יש להשלים את התקנה לפיה ארגונים ויחידים המשתמשים בכימיקלים הדורשים בקרה מיוחדת חייבים לרשום את המטרה והצורך להשתמש בכימיקלים במסד הנתונים כדי להקים מערכת מידע שתשרת את הנהלת המדינה, ובמיוחד את עבודת הפיקוח שלאחר מכן כדי למזער את השימוש לרעה בכימיקלים.

שישית , מכיוון שמדובר בחומר כימי רעיל, חייבות להיות תקנות ספציפיות מאוד לגבי ייצור ואחסון של כימיקלים רעילים במקומות מרוחקים מאזורי מגורים, וחייב להיות מנגנון בקרה מיוחד לסוג זה של כימיקל במהלך השימוש והמחזור.

" בהשוואה לחוק הכימיקלים הנוכחי, חוק הכימיקלים (המתוקן) הסתנכרן עם תקנות להידוק וחיזוק ניהול הפעילויות הכימיות לאורך כל מחזור החיים, במיוחד עבור כימיקלים הדורשים בקרה מיוחדת. חיזוק הביזור, האצלת סמכויות ושיתוף מאגרי מידע כדי לשפר את יעילות הניהול ברמה המרכזית והמקומית כאחד " - אישר מפקד מגזר התעשייה והמסחר והוסיף כי בתקופה הקרובה, הגוף המנסח ימשיך לתאם באופן הדוק עם גופי ניהול בתחומי השימוש בכימיקלים במחקר והערכת סיכונים שעלולים לנבוע משלב השימוש ובהערכת השפעת המדיניות בפירוט על מנת להציע פתרונות להסדרת ניהול כימיקלים רעילים ובמיוחד כימיקלים מסוכנים, תוך הבטחת קפדנות ויעילות.

הנושא החמישי העיקרי הוא נושא הכימיקלים המסוכנים במוצרים, סחורות ובטיחות כימית.

לדברי השר, חוות דעתם של הנציגים על תוכן זה התמקדו בעיקר בהערכת הציות להוראות החוק הרלוונטיות על מנת להבטיח נוחות בתהליך היישום של מפעלים וכן עמידה ביכולת האכיפה של סוכנויות ניהול המדינה לאחר פרסום החוק.

סוגיות אלו נחקרו והוערכו בקפידה על ידי סוכנות ניסוח החוק במהלך תהליך ניסוח החוק, והיא תמשיך לשכלל את הטיוטה להגשתה לחברי האסיפה הלאומית.

בתגובה לדעות הנציגים, סוכנות ניסוח ההצעה תמשיך לחקור ולהבהיר את התוכן הנ"ל, ובמיוחד את נושא שיתוף הנתונים כדי לשפר את הניהול והדיווח לאסיפה הלאומית במושב הבא.

סוגיה שישית , ניהול כימיקלים על ידי המדינה.

השר נגוין הונג דיין אמר כי בזכות הרבגוניות שלהם, כימיקלים יכולים לשמש בתעשיות ובתחומים רבים ושונים. לכן, סוג מסוים של כימיקל יכול להיות מנוהל על ידי משרדים וסניפים רבים בהתאם למטרת השימוש בו. לפיכך, תוך יישום יסודי של עקרון חיזוק הביזור והאצלת סמכויות, הצעת החוק הגדירה בבירור את תחומי האחריות הניהוליים של כל משרד, סניף, יישוב ויחידה פונקציונלית.

" עם זאת, כדי להבטיח גמישות בפעולה ויציבות ארוכת טווח של החוק, הגוף המנסח ילמד ויקלוט את החוק בכיוון של הכללת הוראות החוק אך ורק תחת סמכות האסיפה הלאומית, התוכן המפורט יוקצה לממשלה כדי לווסת, במקביל להמשיך ולבחון, להעריך ולקבוע בבירור את אחריות הניהול של גופי הניהול בייצור, הובלה ואחסון של כימיקלים ולהמשיך ולבחון ולהעריך את משאבי גופי הניהול של המדינה ברמה המרכזית והמקומית כדי להבטיח ביזור ויישום יעיל של ביזור וניהול ", הדגיש השר.

סוגיה שביעית , על הליכים מנהליים והוראות מעבר.

השר ציין כי הצעת החוק קובעת 12 קבוצות של הליכים מנהליים, מתוכם 4 קבוצות חדשות של הליכים מנהליים, אך במקביל מבטלת 9 קבוצות של הליכים מנהליים קיימים. לפיכך, מספר ההליכים המנהליים במגזר הכימי יצטמצם ב-5 קבוצות בהשוואה לתקנות הנוכחיות. ההליכים המנהליים בטיוטת החוק נחקרו ופותחו בכיוון העומד בקפדנות בעקרון הגברת הביזור והאצלת סמכויות, ובמקביל פישוט תהליכים וקידום יישום טכנולוגיית המידע בניהול.

בנוגע לתוכן המעבר, גוף הניסוח ילמד ויקלוט במטרה להבטיח שהנושאים הנפגעים לא יושפעו לרעה או ייתקלו בבעיות בתהליך מימוש זכויותיהם וחובותיהם מול סוכנויות ניהול המדינה; יחד עם זאת, בפרקטיקות הייצור והעסקים, זכויותיהם וחובותיהם של הנושאים הנפגעים יובטחו בהתאם להוראות החוק הנוכחי. במקרה של בעיות שיתעוררו בתהליך המעבר, מוצע שהאסיפה הלאומית תטיל על הממשלה לקבוע תקנות ספציפיות.

בנוגע לחוות דעת אחרות של הנציגים, גוף הניסוח ימשיך ללמוד ולקלוט אותן כדי להשלים את טיוטת החוק. " לאחר דיון היום, נעבוד עם גוף הניסוח כדי לבחון לעומק ולקלוט ככל האפשר את חוות הדעת התקפות של הנציגים כדי להשלים את טיוטת החוק, ולהגישה לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב הבא", הדגיש השר.

מקור: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-ve-du-an-luat-hoa-chat-sua-doi-.html