יש צורך במנגנון נפרד עבור יישובים הנתונים למיזוג.

נציגי יחידת הייעוץ המנסחים את תוכנית המיזוג למחוזות נונג סון וקווה סון מדברים בכנס כדי לאסוף משוב ממחלקות ורשויות מקומיות רלוונטיות. צילום: נ.ד.

תוכנית מיזוג המחוזות

במחוז קואנג נאם יש שתי יחידות מנהליות ברמת מחוז (DVHCs) שעתידות לעבור ארגון מחדש בתקופה שבין 2023 ל-2025: מחוזות הייפ דוק ונונג סון. מחוז קוה סון מתוכנן לעבור ארגון מחדש בתקופה שבין 2026 ל-2030.

לפני פיתוח התוכנית הכוללת לארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונות במחוז לתקופה 2023-2025 והגשתה למשרד הפנים להערכה ואישור, הוועדה העממית המחוזית הורתה לסוכנויות ייעודיות להעריך את המצב הנוכחי של יחידות מנהליות ברמת המחוז הכפופות לארגון מחדש בתקופה 2023-2025.

בהתבסס על כך, קואנג נאם הציעה לא לארגן מחדש את מחוז הייפ דוק (בשל מאפייניו הייחודיים) וקבעה את האפשרות למזג את מחוז נונג סון ומחוז קוה סון ליצירת מחוז קוה סון.

לדברי גב' טראן טי קים הואה, מנהלת מחלקת הפנים, מאמצי התעמולה והגיוס בנוגע למדיניות ארגון מחדש של יחידות מנהליות במחוז קואנג נאם במהלך התקופה 2023-2025 זכו לרמות גבוהות של תמיכה ציבורית. שלבי היישום ונהלי היישום עקבו אחר מפת הדרכים שקבעה הממשלה המרכזית.

על פי מסמך של משרד הפנים, מחוז קואנג נאם יגיש את הצעת הפרויקט המלאה לממשל המרכזי לצורך הערכה ב-31 ביולי 2024. עם זאת, המחוז שואף להשלים אותה ולהגישה לממשל המרכזי לפני 30 ביוני, כפי שתוכנן במקור.

על פי טיוטת ההצעה שהוגשה על ידי יחידת הייעוץ לקבלת הערות מהמחלקות והרשויות הרלוונטיות, שאורגנה על ידי מחלקת הפנים ב-1 ביוני, כל השטח הטבעי והאוכלוסייה של מחוז נונג סון (עם שטח טבעי של 471.64 ^קמ"ר , המגיע ל-55.49% ואוכלוסייה של 35,438 איש, המגיעה ל-44.30% מהתקן) ימוזגו עם מחוז קווה סון (עם שטח טבעי של 257.46 ^קמ"ר , המגיע ל-57.21% ואוכלוסייה של 104,128 איש, המגיעה ל-86.77% מהתקן) כדי להקים את מחוז קווה סון (עם שטח טבעי של 729.10 קמ"ר, המגיע ל-112.70% ואוכלוסייה של 139,566 איש, המגיעה ל-131.07% מהתקן).

על פי ניתוח הבסיס המשפטי והצורך במיזוג מחוזות נונג סון וקווה סון, אפשרות זו מבטיחה המשכיות בסידור היחידות המנהליות ברמת המחוז והקומונות בין התקופות 2023-2025 ו-2026-2030, בהתאם להנחיית הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית בהודעה מס' 2646 מיום 19 ביולי 2023, על פי נציג יחידת הייעוץ המפתחת את התוכנית.

הדבר גם עומד בדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי ומנצל ביעילות את הפוטנציאל והיתרונות של שני היישובים. לשני המחוזות מקור משותף במחוז לשעבר. לכן, מיזוג מחוזות נונג סון וקווה סון במצבם הנוכחי לא ישפיע על ההגנה והביטחון הלאומיים, ולא ישפיע באופן משמעותי על הייצור והפעילות העסקית של האוכלוסייה.

מנהיגים מקומיים נותנים את דעתם ותורמים לטיוטת התוכנית. צילום: נ.ד.

יש צורך במדיניות תמיכה לטווח קצר.

בתחילת 2023, פקידים רבים, חברי מפלגה ותושבי מחוז נונג סון הביעו חששות בנוגע למיזוג המתוכנן של מחוזות נונג סון והייפ דוק ליצירת יחידה מנהלית חדשה. הם טענו כי המיזוג אינו מעשי, אינו נוח לתושבים עקב מסלולים ארוכים ולא נוחים, הצורך בבניית כבישים חדשים, או העברת המרכז המנהלי החדש של המחוז לקהילות הייפ הואה והייפ ת'ואן (כיום הייפ דוק).

מר קוואנג ואן נגוק, מזכיר ועדת המפלגה במחוז נונג סון, שיתף בוועידה כי בעוד שחלק מהחששות היו בלתי נמנעים, פקידי המחוז, חברי המפלגה והציבור תמכו באופן כללי והסכימו מאוד עם תוכנית המיזוג בין מחוזות נונג סון וקווה סון. הציבור הסכים פה אחד עם שם היחידה המנהלית המאוחדת ברמת המחוז ומיקום המטה בעיר דונג פו, מחוז קווה סון.

הדאגה הגדולה ביותר של מנהיגי מחוז נונג סון היא לדאוג לחיי התושבים לאחר הארגון מחדש המנהלי. למרות שמדובר במחוז קטן, מאז פרידתו בשנת 2008, תשתיות כמו כבישים, חשמל, בתי חולים ובתי ספר פותחו היטב; הרווחה החברתית קיבלה עדיפות, וחיי התושבים השתפרו בהתמדה; שיעור העוני ירד במהלך השנים, ועולה על היעדים המתוכננים. עד כה, נונג סון השלימה את ביטול הדיור הזמני.

"נונג סון נהנית כיום מהטבות מיוחדות כמחוז הררי. כאשר היא תתמזג עם מחוז קוה סון, הטבות אלו ייעלמו, ויגרמו לקשיים לאנשים. לכן, טיוטת ההצעה צריכה להמליץ שהממשלה המרכזית תבחן מנגנון רווחה חברתית נפרד - אולי בטווח הקצר - עבור חמש הקומונות והעיירות המערביות של מחוז קוה סון לאחר המיזוג", הציע מר נגוק.

מר נגוין ואן הואה, יו"ר ועדת העם של מחוז נונג סון, אמר כי בעבר, הקצאות תקציב כבר בוצעו בצורה זו בתוך יחידה מנהלית אחת. כעת, אם הקצאת התקציב תחושב על בסיס ממוצע עבור כל היחידות המנהליות הממוזגות, היא תהיה מאוד לא מספקת.

ההצעה קובעת בבירור כי מומלץ שהממשלה המרכזית תקים מנגנון נפרד להקצאת כספים ליחידות מנהליות מאוחדות לתקופה מסוימת, בדומה למפת הדרכים בת 5 שנים לפתרון בעיות עודפי כוח אדם, על מנת לאפשר המשך השקעה בפרויקטים של תשתית שלא גמורים ותשתיות חיוניות המשרתות את הרווחה החברתית.

בנוגע לסוגיית הטיפול בהליכים מנהליים עבור אזרחים לאחר מיזוג היחידות המנהליות ברמת המחוז, אמר מר הואה כי בתחילה, הדרישה מצד אזרחים תהיה גבוהה מאוד משום שיצטרכו להתאים סוגים שונים של מסמכים.

"יש עודף כוח אדם, לכן עלינו לשקול הקמת כוח משימה בנונג סון, בדומה למודל שירות נקודתי, כדי לקבל ולעבד נהלים להתאמת מסמכים, מדיניות וכו' הקשורים לקרקע, לתקופה מסוימת, כדי להרגיע את האנשים. כאשר הדרישה מצד האנשים תפחת, ניתן יהיה להחזיר את כוח המשימה הזה למחוז. יש לכלול אותו בהצעה כדי לספק בסיס ליישום ולהבטיח את יעילותו", הציע מר הואה.

מָקוֹר