יש צורך להבהיר את מבנה המערכת המשפטית לכיוון יעיל יותר.

(Chinhphu.vn) - שר המשפטים נגוין האי נין הציע להמשיך ולבירר את מבנה המערכת המשפטית בכיוון יעיל יותר. במקביל, יש צורך להבהיר את עקרון הקשר בין משפט כללי למשפט מיוחד.

שר המשפטים נגוין האי נין עמד בראש הישיבה. צילום: VGP/DA

ב-20 בנובמבר, שר המשפטים נגוין האי נין עמד בראש ישיבה של ועדת הניסוח וצוות העורכים של הפרויקט "שיפור מבנה המערכת המשפטית של וייטנאם כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש" כדי להגיב על טיוטת דוח המחקר ולפתח את הפרויקט.

כמו כן נכחו בפגישה: מר נגו טרונג טהאן, סגן יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית; סגני השרים: נגוין טהאן טין ונגוין טהאן טו.

בדברים שנשא בפגישה, הדגיש שר המשפטים נגוין האי נין כי מדובר בפרויקט "קשה וגדול", אשר לראשונה ניגש לסקירה והערכה של מבנה המערכת המשפטית ברמה מקיפה כדי להתכונן לפיתוח אסטרטגיה לבנייה ושכלול המערכת המשפטית בתקופה הקרובה.

לפיכך, ביקש השר מהנציגים והמומחים לעקוב מקרוב אחר כמה תכנים מרכזיים בעת מתן הערות על טיוטת הפרויקט. ראשית, יש לשקול היטב האם המבנה, העיצוב וההצגה של הפרויקט עומדים בדרישות דוח הפרויקט לפוליטביורו או לא.

בנוגע לתוצרי הפרויקט, השר ציין שלושה מרכיבים עיקריים: דו"ח המחקר של הפרויקט נבדק ואושר על ידי ועדת ההיגוי של הפוליטביורו; הצעות הליבה שוכללו כדי להגישן לפוליטביורו לצורך פרסום המסקנה על הכיוון לשכלול מבנה המערכת המשפטית הווייטנאמית; ורשימת טיוטות החוק שיש לחקור ולפתח בקדנציה הבאה כדי לספק מקורות עזר נוספים לאסיפה הלאומית בתהליך בניית הכיוון החקיקתי לקדנציה ה-16 של האסיפה הלאומית (2026-2031). השר הדגיש כי רשימה זו היא רק בגדר המלצה ובסיס עזר, מכיוון שיש להמשיך ולקבל חוות דעת רשמיות מהסוכנויות הרלוונטיות.

השר הציע להמשיך ולבחון האם הערכת המצב הנוכחי הושלמה, ובמיוחד את הקשיים והליקויים בשכלול מבנה התוכן, המבנה הפורמלי ומנגנוני הערבות והתפעול של המערכת המשפטית הנוכחית. משם, להציע פתרונות אסטרטגיים מהותיים ובעלי יכולת לחולל שינויים פורצי דרך כאשר יאושרו ויושמו במקביל.

בפגישה, מר נגוין ואן קואנג, מנהל המכון לאסטרטגיה ומדעי המשפט, הציג בקצרה את תוכן טיוטת הפרויקט "שיפור מבנה מערכת המשפט של וייטנאם כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש". הפרויקט קבע בבירור 6 נקודות מבט ומספר כיוונים ופתרונות לשכלול מבנה מערכת המשפט של וייטנאם, תוך הבטחת הרמוניה בין יציבות וגמישות, ריאליזם ותחזית/הובלה, זהות ואינטגרציה. מבנה זה מסייע למערכת המשפט להיות תמיד דינמית, פתוחה ולהתפתח בהתאם לצורכי הרפורמה והחדשנות, ולא סטטית וסגורה.

בנאום בפגישה, מר נגו טרונג טאנה, סגן יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, הציע כי טיוטת הפרויקט לא צריכה להסתפק רק ברישום חוקים קיימים ובהצעת חוקים חדשים, אלא גם לשקול אפשרויות לארגון מחדש של מסמכים קיימים: אילו חוקים ניתן, או אפילו צריך, לפצל לחוקים ייעודיים רבים; אילו חוקים ניתן למזג כדי למנוע ריבוי של חוקים נפרדים, חופפים וסותרים רבים מדי, במיוחד בתחומים כמו טרנספורמציה דיגיטלית, אבטחת סייבר ונתונים דיגיטליים.

לדברי מר טאנה, התוכן שיש להתאים חייב להיות מוגדר בבירור ומכוסה במלואו, אך יש לעצב את שמות טיוטות החוק כך שיהיו פתוחים מספיק, תוך הימנעות מקשיחות יתר, כך שבהמשך עדיין יהיה מקום לגמישות בהחלטה על חוק אחד או יותר שיסדירו את אותה קבוצת נושאים.

בנוגע לתוכן של "בנייה התפתחותית", אמר מר נגו טרונג טאנה כי על הפרויקט להגדיר בבירור מהי נורמה קונסטרוקטיבית, ועל אילו תחומים ויחסים היא חלה. בפרט, מנגנון בדיקת ארגז החול חייב להיות מתוכנן בקפידה, מיושם רק על תחומים חדשים המשתנים במהירות, ואי אפשר ליישם אותו באופן שרירותי, במיוחד בתחומים רגישים, כדי להימנע מגרימת השלכות חמורות.

מר דאו אן טואן, סגן מזכ"ל, ראש המחלקה המשפטית של VCCI, אמר כי על הפרויקט להבהיר את עקרון סיווג המסמכים לפי רמת החשיבות של כל תוכן. הוא נתן דוגמה לזכות לעשות עסקים - זכות המוכרת בחוקה אך במשך שנים רבות הוסדרה רק על ידי צו, במיוחד עבור מגזר משקי הבית והעסקים הפרטיים, המהווים כ-30% מהתמ"ג. נושאים מרכזיים כאלה, לדבריו, חייבים להיות מוסדרים ברמת החוק מכיוון שלחוק יש סמכות גבוהה יותר ותהליך הבנייה קפדני יותר. הוא גם הציע שיש לשפר את מבנה המערכת המשפטית כדי להפוך את סביבת ההשקעות והעסקים לנוח יותר.

בסיכום הפגישה, הדגיש השר נגוין האי נין כי פיתוח רשימת חוקים לפרסום הוא חשוב מאוד. רשימה זו חייבת להתבסס על: רמת המיסוד של עמדות המפלגה וההנחיות שלה; מכשולים משפטיים ופערים מהפרקטיקה של משרדים וסניפים; וניסיון בינלאומי במבנה המערכת המשפטית וכן בקבוצת התחומים שיש להתאים. הסקירה אינה עוצרת בחוקים חדשים אלא צריכה להעריך את המערכת הקיימת כולה כדי לראות אילו חוקים ניתן למזג, אילו חוקים יש להפריד ואילו חוקים יש לבטל. יש גם לאסוף את הרשימה מדי שנה ותכלול אותה בנספח של הדו"ח הפוליטי.

שר המשפטים נגוין האי נין הציע להמשיך ולהבהיר את מבנה המערכת המשפטית בכיוון יעיל יותר. החוקה היא עדיין הרמה הגבוהה ביותר; מתחתיה נמצאים חוקים בינלאומיים ואמנות; לאחר מכן נמצאים מסמכים תת-חוקיים של הרמות המרכזיות והמקומיות; ורמה לפסיקה, מנהגים ומקורות של "משפט רך"... במקביל, יש צורך להבהיר את עקרון הקשר בין המשפט המקובל למשפט מיוחד: המשפט המיוחד חייב להיות עקבי עם העקרונות הבסיסיים בחוקי הליבה והיסוד, אך בעת יישום מפורט, המשפט המיוחד מקבל עדיפות משום שהוא החלק הקונקרטי.

השר ציין גם כי לא כל התחומים הריקים דורשים הנפקת מסמכים משפטיים, במיוחד בהקשר של הרחבת מקורות משפטיים; יש לקבוע בבירור את סדר היישום, לרבות חוק כתוב, פסיקה, מנהגים וכו'.

בנוגע למנגנון היישום, השר הציע ללמוד ולבחון בקפידה את איחוד המסמכים משום שמדובר בדרישה מרכזית בהקשר של מערכת המשפט המשתנה ללא הרף. הפרויקט צריך גם לשים לב לפתרונות לשיפור הערכת ההשפעה של מסמכים משפטיים לאחר פרסומם.

דיו אנה

מקור: https://baochinhphu.vn/can-lam-ro-cau-truc-he-thong-phap-luat-theo-huong-tinh-gon-hon-102251120211537492.htm