יש צורך בתקנות בנוגע לתחנות כוח גרעיניות המתוכננות באופן מקומי.

פרופסור חבר ד"ר וונג הואו ​​טאן - לשעבר מנהל המכון לאנרגיה אטומית של וייטנאם - הצהיר כי טיוטת החוק לאנרגיה אטומית (מתוקנת) חסרה הוראות לגבי תחנות כוח גרעיניות וכורי מחקר שתוכננו על ידי ארגונים מקומיים. ללא תקנות עבור סוג זה של מתקן, יהיה צורך להציע מנגנון מיוחד לאסיפה הלאומית בעת הצורך. החוק צריך לצפות את הצרכים בפועל כדי להימנע מהתעלמות מסוגי פעילויות חסרות הוראות רגולטוריות.

השלמת המדיניות בנושא רשות הרגולציה הגרעינית.

בטיוטה מס' 5.1 לחוק האנרגיה האטומית (מתוקן), להלן - הטיוטה, עדיין קיימים מספר תכנים הדורשים הבהרה.

בנוגע למדיניות המדינה בתחום האנרגיה האטומית, הטיוטה צריכה לכלול מדיניות בנוגע לרשות לאומית לפיקוח גרעיני. זוהי סוכנות ניהול ממלכתית שתפקידה להגן על אנשים, רכוש והסביבה מפני ההשפעות המזיקות הבלתי מכוונות של קרינה. לכן, חייבת להיות מדיניות הקובעת כי על הממשלה להקים רשות לאומית לפיקוח גרעיני, בעלת סמכות שהוקצתה לה כחוק ומשאבי אנוש, משאבים כספיים ויכולות תמיכה טכנית פנימיות מספיקות מובטחות כדי למלא את אחריותה בניהול הרגולציה הגרעינית עבור כל הפעילויות בתחום האנרגיה האטומית, בהתאם לעקרון הבטיחות הבסיסי 2 של הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית (IAEA) ולהוראות האמנה הבינלאומית לבטיחות גרעינית.

יתר על כן, החוק צריך לכלול הוראות בנוגע לרשות הרגולציה הגרעינית הלאומית ותפקידיה הרגולטוריים, בהתאם לחוק האנרגיה האטומית המודל של הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית (החוק המודל). תפקידי רגולציה אלה צריכים לכלול: פיתוח תקנות רגולטוריות, רישוי, פיקוח והערכה, טיפול בהפרות ואכיפת ציות, הפצת מידע לציבור ותיאום פעילויות עם סוכנויות רגולטוריות ממלכתיות אחרות בניהול הרגולציה הגרעינית.

טיוטת החוק החדשה קובעת את אחריות ניהול המדינה בנושא קרינה ובטיחות גרעינית בסעיף 2, סעיף 7. כדי להתאים להנחיות ה-IAEA, סעיף 7 צריך לכלול הוראות בנוגע לרשות הלאומית לרגולציה גרעינית עם אותן חובות כמו אלו שנקבעו בסעיף 2, סעיף 7. בהתבסס על כך, ההוראות בנוגע לרישוי פרויקטים של אנרגיה גרעינית בטיוטה יציינו את אחריותה של הרשות הלאומית לרגולציה גרעינית כפי שמונחה על ידי חוק המודל של ה-IAEA.

מקור: ITN

יש צורך לשנות את הגדרת מתקני הקרינה בסעיף 17 כדי להימנע מהשמטת כל סוגי מתקני הקרינה. לפיכך, יש לפרט רק שני סוגי הקרנה כמתקני קרינה: מתקנים המשתמשים במאיצים ומתקנים המשתמשים במקורות רדיואקטיביים. אין להתבסס על הגדרת מתקני הקרינה אך ורק על מטרת ההקרנה. הטיוטה מפרטת ארבעה סוגי הקרנה: רדיותרפיה, עיקור, מוטציה ושינוי חומר; עם זאת, היא משמיטה הקרנה לעיקור, הקרנה לבידוד וכו'.

דרישות סעיף 29 בנוגע לבטיחות קרינה, בטיחות גרעינית ואבטחה גרעינית אינן שלמות, וחסרות בהן דרישות לבחירת אתר, תכנון וייצור של ציוד ומתקנים גרעיניים. לכן, יש להוסיף תוכן זה לטיוטה.

תקנות ספציפיות ושקופות בנוגע לרישוי.

בנוגע לשלבי הרישוי של פרויקטים של אנרגיה גרעינית, על פי הנחיות ה-IAEA (ראה פרק 6 בחוק המודל בנושא בטיחות מתקנים גרעיניים), הרשות הלאומית לרגולציה גרעינית אחראית על רישוי בשישה שלבים של פרויקט אנרגיה גרעינית, כולל: אישור אתר; אישור תכנון; בקרת ייצור והיתרי בנייה; הפעלה; ופירוק. במהלך תהליך הרישוי, אם מתעוררות סוגיות הקשורות לסוכנויות ממשלתיות אחרות, כגון אלו הקשורות לאיכות הסביבה, בנייה, בטיחות אש וכו', הרשות הלאומית לרגולציה גרעינית תתאם או תתייעץ עם הסוכנויות הרלוונטיות לפני הנפקת הרישיון. לכן, הרשות הלאומית לרגולציה גרעינית היא הרשות המנהלת הישירה היחידה של פרויקט האנרגיה הגרעינית, בהתאם לנוהג הבינלאומי.

הוראות הרישוי בטיוטה צריכות, בכל שלב, להיות דומות להנחיות חוק המודל של הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית (IAEA). בהתאם לכך, כל שלב רישוי צריך לכלול שלושה סעיפים עם תקנות ספציפיות.

סעיף 1 : אחריות הרשות הרגולטורית הגרעינית (רשות הרישוי), לרבות הערכה, הערכה ובדיקה למתן רישיונות בשלבים; ניטור מתמשך; תיקוני רישיונות וביטולם. סעיף 2: אחריות המשקיע/מפעיל תחנת הכוח הגרעינית, לרבות הכנת מסמכי בקשה לרישיון; ניהול בטיחות; אימות בטיחות; ונושאים קשורים אחרים. סעיף 3: תנאים לרישוי. פרויקטים של אנרגיה גרעינית הם פרויקטים עם השקעה כוללת גדולה מאוד, ולכן התקנות בנוגע לרישוי הן ברורות, ספציפיות ושקופות ביותר. כל עיכוב בהליך הרישוי עקב חוסר בהירות, ספציפיות, שקיפות ופתיחות יגדיל את עלויות ההשקעה בפרויקט עקב ריבית הלוואות בנקאיות. בנוסף, עיכובים בהחזרת התחנה לפעילות גורמים גם הם לנזק כלכלי משמעותי (כל יחידה של 1000 מגה-וואט תייצר 24 מיליון קוט"ש חשמל ביום).

לכן, תקנות הרישוי בטיוטה חייבות להיות ברורות וספציפיות ביותר. התקנות בטיוטה עדיין אינן עומדות בדרישות הנ"ל כפי שהנחתה הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית (IAEA). יש להסדיר את רישיון הפעלת החשמל לתחנות כוח גרעיניות בנפרד, ולא לכלול אותו בהוראות רישוי ההפעלה.

נקודה ראויה לציון נוספת היא שהטיוטה זקוקה לתקנות ברורות בנוגע לאישור תכנון עבור שני סוגי פעולות. ראשית, עבור תחנות כוח גרעיניות וכורי מחקר שאנו מייבאים: תקנות בנוגע להערכה ואישור של תכנון המיוצא לווייטנאם על ידי שותפים זרים, אשר הוערכו ואושרו על ידי הרשות הרגולטורית הגרעינית של השותף הזר, תוך התחשבות בתנאים הספציפיים של וייטנאם בהתאם לנוהג הבינלאומי. יש להתייחס לחוקי האנרגיה האטומית של מספר מדינות המייבאות טכנולוגיית אנרגיה גרעינית מחו"ל.

שנית, בנוגע לתחנות כוח גרעיניות וכורי מחקר שתוכננו על ידי ארגונים מקומיים: הטיוטה הנוכחית חסרה תקנות לסוג זה של פרויקט. ללא הוראות לכך, יהיה צורך לבקש אישור מיוחד מהאסיפה הלאומית בעת הצורך, דבר שאינו רצוי. חוק האנרגיה האטומית צריך לצפות את הצרכים בפועל כדי להימנע מהתעלמות מסוגי פעילויות חסרות הוראות רגולטוריות.

יתר על כן, אחריות המשקיע/מפעיל של תחנת כוח גרעינית אינה מוגדרת במלואה בשלבי הרישוי, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם הנחיות ה-IAEA. על המשקיע/מפעיל להכין את התיעוד הדרוש ולהדגים את היכולות הנדרשות לעמידה בדרישות הרישוי בשלבים, ובכך לספק בסיס לממשלה לפרט את התיעוד. עם זאת, שלבי הרישוי בטיוטה דורשים רק מהמשקיע/מפעיל להכין דוח ניתוח בטיחות להגשה לרשות הרגולטורית הגרעינית הלאומית - דבר שאינו מספיק.

על פי הנחיות הסוכנות לאנרגיה אטומית (IAEA), דוחות ניתוח בטיחות (SARs) נדרשים רק בשלבי היתר הבנייה, היתר ההפעלה והיתר ההפעלה. שלבי אישור האתר ואישור התכנון דורשים תיעוד נפרד ואינם כוללים דוח ניתוח בטיחות. לכן, יש צורך לעדכן תוכן זה כדי לספק בסיס לממשלה להסדרת פרטי התיעוד הנדרש.

מקור: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html