ההליך הפשוט חל רק על אמנות בעלות היקף מצומצם.

בדיון בקבוצה 16 (כולל משלחות של האסיפה הלאומית מהעיר דא נאנג, מחוז טויאן קוואנג ופרובינציית קאו באנג) בבוקר ה-31 באוקטובר, הציעו חברי האסיפה הלאומית כי ההליך הפשוט יחול רק על אמנות בינלאומיות שהן טכניות, עקרוניות או צרות בהיקפן, בעלות השפעה מועטה על הפוליטיקה, ההגנה הלאומית, הביטחון וזכויות האדם.

יש צורך להשלים את תפקיד ההערכה העצמאית של התובע המחוזי העליון.

חברי האסיפה הלאומית אמרו כי תיקון והשלמה של החוק הנוכחי בנושא אמנות בינלאומיות הם דרישה דחופה למיסוד מדיניות המפלגה בנושא חדשנות בחקיקה, ביזור, אינטגרציה בינלאומית; ושיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה בתחום אמנות בינלאומיות. בפרט, זה יסייע להאיץ את התהליך וההליכים לחתימה על אמנות בינלאומיות בנושא הלוואות, ויתרום ליצירת תנאים עבור מחוזות וערים לנצל משאבים מהלוואות סיוע רשמיות לפיתוח (ODA) והלוואות מועדפות זרות כדי לשרת את הפיתוח החברתי -כלכלי המקומי.

חבר האסיפה הלאומית קוואן מין צ'ונג ( קאו באנג ) מנחה את מושב הדיון הקבוצתי. צילום: פאם טאנג

הנציגים ציינו גם כי טיוטת החוק גובשה ברוח המשך שכלול המנגנון המשפטי לעבודה על הסכמים בינלאומיים, בהתאם לדרישות האינטגרציה המקיפה והעמוקה של וייטנאם בתקופה החדשה.

בנוגע לעבודת הבחינה וההערכה של אמנות בינלאומיות (סעיף 8, סעיף 1), ציין חבר האסיפה הלאומית נגוין דוי מין (דה נאנג) כי הצעת החוק קיצרה את מגבלת הזמן לבחינה והערכה על ידי משרד החוץ ומשרד המשפטים, דבר המדגים בבירור את רוח הרפורמה המנהלית.

ציר האסיפה הלאומית נגוין דוי מין (דה נאנג סיטי) נואם. צילום: פאם טאנג

עם זאת, עבור אמנות הקשורות לזכויות אדם, זכויות אזרח או בעלות השפעה על יסודות המשטר הסוציאליסטי, כגון אמנות על הסגרה, העברת אנשים המרצים עונשים, שיתוף פעולה בחקירת פשעים בינלאומיים, יש צורך להשלים את מנגנון ההערכה העצמאי של התביעה העממית העליונה, בנוסף להערכה של משרד המשפטים ומשרד החוץ. הוראה זו עולה בקנה אחד עם התפקיד החוקתי של התביעה העממית כפי שנקבע בסעיף 107 לחוקת 2013, תוך הבטחת אובייקטיביות, שלטון החוק וזכויות אדם.

בנוגע למנגנון המשא ומתן והחתימה הפשוט, הציעו הנציגים כי יש להחיל את ההליך הפשוט רק על אמנות שהן טכניות, עקרוניות או צרות בהיקפן, ובעלות השפעה מועטה על פוליטיקה, הגנה, ביטחון וזכויות אדם. עבור אמנות פליליות בינלאומיות (כגון הסגרה, העברה ושיתוף פעולה בחקירה), יש צורך ליישם את התהליך במלואו ולהעריך אותן מקרוב, משום שאמנות אלו קשורות ישירות לריבונות שיפוטית ולזכויות אדם.

חבר האסיפה הלאומית וונג טי הואנג (טויאן קוואנג), שהסכים גם הוא עם הוספת סמכות ההערכה של התביעה העממית העליונה, אמר כי חוות הדעת של התביעה העממית העליונה במקרים בהם לאמנה יש תוכן הקשור להליכים פליליים או לשיתוף פעולה משפטי בינלאומי בתחום הפלילי, שואפת להבטיח אובייקטיביות, להגן על שלטון החוק והתאמת האמנה למערכת הפרוצדורלית הלאומית.

נציג האסיפה הלאומית Vuong Thi Huong (Tuyen Quang) נואם. צילום: Pham Thang

הנציג וונג טי הואנג אמר גם כי התקנות בנוגע לתיק לבקשת בחינה והערכה של אמנות בינלאומיות צריכות לכלול את הדרישה לפתח דו"ח הבוחן את התאמת האמנה לחוקה ולמערכת המשפטית של וייטנאם, דו"ח הבוחן את השפעת האמנה על זכויות אדם וזכויות אזרח, יחד עם הצעות ואמצעים ספציפיים להבטחתה.

"הוספת תכנים אלה תתרום לחיזוק הבסיס המשפטי, תבטיח מקיפות ועקביות בתהליך הערכת אמנות בינלאומיות, ובמקביל תדגים בבירור את אחריותה של המדינה בהגנה על זכויות אדם, זכויות אזרח ובהבטחת חוקיות סוציאליסטית", הדגיש הנציג.

הגברת הגמישות והיענותה של הממשלה

בנוגע להסמכה במקרים מיוחדים (סעיף 23, סעיף 1 להצעת החוק לתיקון והשלמה של סעיף 72א לחוק הנוכחי), הצעת החוק משלימה מנגנון המאפשר לנשיא להסמיך את ראש הממשלה להחליט על משא ומתן, חתימה, תיקון והשלמה של מספר אמנות בינלאומיות מטעם המדינה תחת סמכותו של הנשיא, בתוך פרק זמן מוגדר, במקרה שהדבר נחוץ לטיפול בדרישות מעשיות או דחופות של ענייני חוץ.

ציר האסיפה הלאומית דואן טי לה אן (קאו באנג) נואם. צילום: פאם טאנג

חברי האסיפה הלאומית, דואן טי לה אן (קאו באנג) ונגוין ואן קוואנג (דה נאנג), אמרו כי הוראה זו נחוצה כדי להגביר את גמישות הממשלה ואת יכולת התגובה בזמן, במיוחד במצבים דחופים של ענייני חוץ, בדומה להסמכה להפעיל סמכויות חקיקה או ביצוע מסוימות במצבים מיוחדים כפי שנקבע בחוקה ובחוק ארגון האסיפה הלאומית.

עם זאת, אמר הנציג דואן טי לה אן כי יש לשים לב להבטחת העיקרון החוקתי של סמכות הנשיא ולהגביל בבירור את היקף ותנאי היישום כדי למנוע ניצול לרעה, ובמיוחד לא להחיל אותו על אמנות הקשורות למלחמה, שלום, ריבונות לאומית והקמת ארגונים בינלאומיים.

במקביל, הציע הנציג להוסיף את הסעיף הבא לפסקה האחרונה של סעיף 72א: "בכל מקרי ההרשאה כפי שנקבע בסעיף זה, משרד החוץ אחראי על מעקב ודיווח לראש הממשלה על תוצאות יישום ההרשאה והצעת צעדים לטיפול בתכנים שעולים החורגים מהסמכות או שאינם מתאימים עוד."

ציר האסיפה הלאומית לו טי וייט הא (טויאן קוואנג) נואם. צילום: פאם טאנג

הנציג וונג טי הואנג, שגם הוא התעניין בתוכן זה, הציע כי סוכנות הניסוח תקבע בבירור את סדר יישום תהליך ההתייעצות. באופן ספציפי, ראשית, יש צורך לקבל חוות דעת משפטיות ממשרד המשפטים; לאחר מכן לקבל חוות דעת ממשרד החוץ על התוכן, הצורה וההתאמות למדיניות החוץ; ולאחר מכן לקבל חוות דעת מסוכנויות וארגונים רלוונטיים, לפני שהסוכנות תציע להגיש לראש הממשלה דוח לנשיא לצורך דיון והחלטה על האישור.

לדברי הנציגים, תקנה זו תבטיח את התפקודים והסמכויות הראויים של משרד המשפטים בעבודת ההערכה המשפטית, תוך הגברת ההקפדה והעקביות בתהליך הטיפול במצבים מיוחדים בענייני חוץ.

בנוגע להיקף ומשך ההרשאה, ביקש הנציג וונג טי הואנג מסוכנות המנסחת ללמוד ולהשלים תקנות ספציפיות בנוגע להיקף ההרשאה, משכה ותנאים ליישום ההרשאה, באופן ספציפי.

בהתאם לכך, הרשאה מיושמת רק במקרים מיוחדים ודחופים של ענייני חוץ. יש להבהיר מהם "מקרים מיוחדים ומקרים הכרחיים"; וההרשאה חייבת להתקבל בכתב על ידי הנשיא, תוך ציון ברור של היקף ההרשאה, התוכן ומשך הזמן הספציפי שלה, בתוך פרק זמן מוגדר; לאחר היישום, על הממשלה לדווח לנשיא כדי להבטיח שקיפות בפעילויות החוץ מטעם המדינה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/chi-ap-dung-thu-tuc-rut-gon-voi-dieu-uoc-co-pham-vi-hep-10393803.html