אסטרטגיית זכויות הילד של האיחוד האירופי

בשלושת העשורים האחרונים, למרות הישגים רבים בעולם בנוגע לזכויות ילדים, אמנת האומות המאוחדות בדבר זכויות הילד (CRC) עדיין נמצאת ב"צומת דרכים" עם שלושה אתגרים עיקריים, ביניהם: עוני, אי שוויון ואפליה. שלוש סוגיות אלו מעכבות את יישום זכויות הילדים במקומות רבים ברחבי העולם.

במקביל, ילדי העולם מתמודדים עם איומים חדשים ומדאיגים על הישרדותם ורווחתם - החל מסכנות מקוונות ועד להשפעות שינויי האקלים, שאלות גוברות בנוגע לזכויות ילדים (במיוחד אלו של המודרים ביותר) וחשוב מכל, ההשלכות הבריאותיות, הכלכליות והחברתיות של מגפת הקורונה.

כאחד האזורים המובילים בעולם במאמצים להגן על זכויות ילדים, האיחוד האירופי נקט צעדים רבים והוציא תקנות שונות לקידום זכויות ילדים.

[כיתוב id="attachment_586506" align="alignnone" width="836"] האיחוד האירופי נקט צעדים רבים והוציא תקנות שונות לקידום זכויות ילדים. (צילום: חוק וייטנאם)

מסגרת משפטית בנושא זכויות ילדים

במהלך השנים, האיחוד האירופי נע לעבר גישה קוהרנטית יותר לזכויות ילדים. בפרט, זכויות ילדים התבססו בתחילה על תחומי מדיניות ספציפיים, כגון תנועה חופשית של אנשים. מאז שנת 2000, האיחוד האירופי קיים תיאום מסוים, המבוסס על מגילת זכויות היסוד, אמנות האיחוד האירופי וההודעות הכוללות של הנציבות האירופית, ובפרט ההודעה משנת 2006, "לקראת אסטרטגיה של האיחוד האירופי בנושא זכויות הילד", סדר היום של האיחוד האירופי משנת 2011 בנושא זכויות הילד ואסטרטגיית האיחוד האירופי משנת מרץ 2021 בנושא זכויות הילד.

סדר היום של האיחוד האירופי לזכויות הילד לשנת 2011 סימן צעד משמעותי קדימה, תוך שילוב זכויות ילדים בכל תחומי המדיניות של האיחוד האירופי. האסטרטגיה הנוכחית של האיחוד האירופי בנושא זכויות ילדים מתבססת על הישגים אלה. תוך התחשבות במידע של בעלי עניין, כולל ילדים, האסטרטגיה הנוכחית של האיחוד האירופי קובעת את סדרי העדיפויות של האיחוד האירופי לפעולה בשישה תחומים למען זכויות ילדים, כולל הזכות להשתתף בחיים הפוליטיים והדמוקרטיים, הזכות להכלה חברתית-כלכלית, בריאות וחינוך, מאבק באלימות נגד ילדים והבטחת הגנה על ילדים, צדק והגינות עבור ילדים, בטיחות ילדים בחברת המידע והדיגיטל ותמיכה, הגנה והעצמה של ילדים ברחבי העולם.

האסטרטגיה מכסה את הצרכים הספציפיים של קבוצות מסוימות של ילדים, כולל אלו הנמצאים במצבים פגיעים ומתמודדים עם צורות מצטלבות של אפליה. היא גם שואפת לקדם את זכויות הילדים בכל המדיניות, החקיקה ותוכניות המימון הרלוונטיות של האיחוד האירופי, על מנת לבנות "תרבות ידידותית לילדים" בקביעת מדיניות האיחוד האירופי.

מה האיחוד האירופי עושה למען ילדים?

בנושא הבטחת איכות חייהם של ילדים, האיחוד האירופי גילה נכונות גוברת לפעול בתחום זה, אם כי האחריות לצמצום העוני מוטלת על המדינות החברות.

הנציבות האירופית פרסמה את ההמלצה "השקעה בילדים: שבירת מעגל הנחיתות" בשנת 2013. המלצה זו מספקת הנחיות שיסייעו למדינות החברות לשפר את גישת הילדים למשאבים הולמים ולשירותים איכותיים ובמחירים נוחים. היא גם מספקת אפשרויות לניטור, חילופי מידע ושיתוף פעולה בתחום מדיניות הילד והמשפחה באיחוד האירופי.

על מנת להבטיח זכויות חברתיות, האיחוד האירופי מקדיש תשומת לב מיוחדת לרווחתם של ילדים. מסמכי האיחוד האירופי מדגישים כי המאבק בעוני ילדים הוא בראש סדר העדיפויות של החברה האירופית כיום, ומזהים את הטיפול והתמיכה בילדים כאחריות משותפת של המוסדות האירופיים, המדינות החברות, השותפים החברתיים ובעלי עניין אחרים.

תוכנית הפעולה החברתית הקשורה, שאומצה בשנת 2021, שואפת להוציא 15 מיליון בני אדם ממעגל העוני עד שנת 2030, כולל לפחות 5 מיליון ילדים.

לאחר מכן, בספטמבר 2022, הציעה הנציבות האירופית אסטרטגיית טיפול אירופית חדשה, הכוללת יעדים מתוקנים למתן טיפול וחינוך לגיל הרך באיכות טובה ובמחיר סביר, תוך התמקדות ב"צמצום פער החינוך בין ילדים הנמצאים בסיכון לעוני או נידוי חברתי, ילדים עם מוגבלויות או צרכים מיוחדים ומספר הילדים הכולל".

נכון לנובמבר 2022, כ-15 מדינות חברות באיחוד האירופי אימצו תוכניות פעולה לאומיות בנושא זכויות ילדים, מה שמעניק לאיחוד האירופי כוח נוסף ליישם מטרות משותפות בנושא זה.

[כיתוב id="attachment_586507" align="alignnone" width="768"] המאבק בעוני ילדים הוא בראש סדר העדיפויות באירופה כיום. (צילום: רויטרס)

במאמציו להגן על ילדים מפני אלימות והתעללות, אימץ האיחוד האירופי חקיקה למיגור צורות אחרות של אלימות נגד ילדים, כולל סחר, התעללות מינית, ניצול ופורנוגרפיית ילדים, ולשיפור התמיכה בקורבנות פשעים אלה.

במקביל, הנציבות האירופית בחנה והציעה מספר אסטרטגיות פעולה בנושא זה. בפרט, האסטרטגיה למאבק בסחר בבני אדם לשנים 2021-2025 מדגישה כי ילדים הם קבוצת יעד נפוצה לסחר בבני אדם באיחוד האירופי וכי יש צורך לשפר את כלי התמיכה עבור קבוצה זו. האסטרטגיה כוללת התחייבות לספק תמיכה כספית לתמיכה בילדים.

בנוסף, אומצה גם האסטרטגיה למאבק בהתעללות מינית בילדים לשנים 2020-2025, שמטרתה לספק מענה מקיף להתעללות בילדים הן באינטרנט והן במצב לא מקוון.

האיחוד האירופי אימץ גם שני חוקים חדשים למאבק בהתעללות מינית בילדים, כולל חיזוק סמכויותיו של יורופול למאבק בהתעללות מינית בילדים באינטרנט; ותקנה זמנית, בתוקף עד אוגוסט 2024, המאפשרת לספקי שירותי תקשורת מקוונים לזהות ולדווח על הבעיה על בסיס וולונטרי.

במאי 2022, הציעה הנציבות האירופית כללים קבועים בנושא, אשר יכפו את ספקי הרשתות לדווח ולהסיר חומרים המציגים התעללות מינית בילדים משירותיהם.

נושא נוסף המדאיג את האיחוד האירופי הוא ההגנה על זכויותיהם של ילדי מהגרים, במיוחד בהקשר של אירופה כ"יעד" אטרקטיבי עבור מהגרים.

האיחוד האירופי, יחד עם המדינות החברות בו, מיישם באופן פעיל מדיניות בתחום זה. המדיניות והכלים המשפטיים הנוכחיים של האיחוד האירופי מספקים מסגרת להגנה על ילדים מהגרים, כולל התנאים לקבלה ועיבוד של בקשות ההגירה שלהם.

תוכנית הפעולה בנושא קטינים בלתי מלווים (2010-2014) העלתה את המודעות לצרכים של ילדים מהגרים בלתי מלווים וקידמה פעולה ממוקדת. האג'נדה האירופית בנושא הגירה, כמו גם מסרים על התקדמות יישומה, התייחסו גם לנושא ההגנה על ילדים במהלך ההגירה. עם זאת, העלייה במספר המהגרים ומבקשי המקלט, כולל ילדים, הפעילה לחץ על המדינות החברות והדגישה כמה מהחסרונות של המסגרת הנוכחית. אסטרטגיית האיחוד האירופי לזכויות הילד ותוכנית הפעולה לשילוב והכלה 2021-2027 מדגישות כי ילדים המגיעים לאיחוד האירופי זקוקים לתמיכה כדי להשתלב, במיוחד אם הם ללא מלווים.

לבסוף, בנוגע לזכות להישמע ולהשתתף, האיחוד האירופי נקט במספר צעדים בשנים האחרונות כדי להבטיח שילדים יישמעו. הדבר התמקד במיוחד במערכת המשפט, באמצעות יוזמות צדק ידידותיות לילדים. מאמצי האיחוד האירופי כוללים מתן הגנות מיוחדות לילדים החשודים או נאשמים בהליכים פליליים.

בנוסף, לאיחוד האירופי יש אסטרטגיה לזכויות קורבנות 2020-2025, המדגישה את העיקרון הכללי: כאשר ילדים הם קורבנות פשע, יש לקחת בחשבון את טובתם וזכויותיהם.

ריקוד הפרחים