הערות על תיקונים ותוספות למספר סעיפים בחוק הפרסום

בבוקר ה-24 בספטמבר, בהמשך המושב ה-37 בבית האסיפה הלאומית , בניהולו של סגנית יו"ר האסיפה הלאומית נגוין טי טאן, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על הצעת חוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק הפרסום.

סגנית יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין טי טאן, נואמת. צילום: דואן טאן/VNA

הצורך בתיקונים ותוספות

פרסום הוא שימוש באמצעים להצגת מוצרים, סחורות ושירותים לציבור במטרה להפיק רווח; מוצרים ושירותים ללא מטרת רווח; ארגונים ויחידים הסוחרים במוצרים, סחורות ושירותים שהוצגו, למעט חדשות; מדיניות חברתית; מידע אישי. חוק הפרסום הנוכחי מזכיר רק תקנות לגבי פרסום בעיתונים אלקטרוניים, דפי מידע אלקטרוניים של סוכנויות ממשלתיות, חסרות תקנות לגבי פרסום בדפי מידע אלקטרוניים של עסקים, יחידים וארגונים אחרים, ואין תקנות לגבי פרסום ברשתות חברתיות...

בפגישה, שר התרבות, הספורט והתיירות נגוין ואן הונג, מטעם ועדת הניסוח, הצביע על הצורך בתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הפרסום משנת 2012. הצעת החוק עקבה מקרוב אחר המטרה, נקודות המבט המנחות וציינה את תוכן שלושת המדיניות בהצעה לבניית החוק שאושרה על ידי תיקון והשלמה של הוראות חוק הפרסום משנת 2012.

שר התרבות, הספורט והתיירות נואם. צילום: דואן טאן/VNA

באופן ספציפי, כולל: השלמת תקנות בנושא תוכן וצורות פרסומיות המתאימים לפיתוח מגוון של פעילויות פרסום; השלמת תקנות בנושא ניהול פעילויות פרסום בעיתונות, בסביבה מקוונת ובשירותי פרסום חוצי גבולות; השלמת תקנות בנושא פעילויות פרסום חוצות.

בנוגע להיקף הרגולציה, בהתבסס על הוראות החוקים הקיימים, הצעת החוק קובעת את פעילויות הפרסום; זכויות וחובות של ארגונים ויחידים המשתתפים בפעילויות פרסום; ניהול פעילויות פרסום על ידי המדינה. חוק זה מתקן ומשלים מספר הוראות בנוגע לניהול תוכן ותנאי פרסום; ניהול פעילויות פרסום בסביבת הרשת, שירותי פרסום חוצי גבולות ופרסום בעיתונות; פעילויות פרסום חוצות.

בדו"ח על סקירת הצעת החוק על ידי יו"ר ועדת התרבות והחינוך, נגוין דאק וין, נאמר כי ועדת התרבות והחינוך הסכימה עם הצורך לתקן ולהשלים מספר סעיפים בחוק הפרסום משנת 2012 על מנת ליצור מסדרון משפטי מקיף, סינכרוני ומאוחד לניהול פעילויות פרסום, תמיכה וקידום פיתוח עסקי שירותי פרסום...

בנוגע לדרישות לתוכן פרסומי של מוצרים, סחורות ושירותים מיוחדים (סעיף 7, סעיף 1 לחוק המשלים את סעיף 19א), ישנם שני סוגים של חוות דעת. באופן ספציפי, חוות הדעת מסוג הראשון מסכימה עם ועדת הניסוח להשלים את התקנות בנוגע לתוכן פרסומי של מוצרים, סחורות ושירותים מיוחדים. יחד עם זאת, מומלץ כי גוף הניסוח ימשיך לבחון ולהבטיח את עקביות המערכת המשפטית.

הסוג השני של חוות הדעת מציע להשאיר את התקנות הנוכחיות כפי שהן, ולהשאיר לממשלה את האחריות לווסת אותן, משום שמדובר במוצרים, סחורות ושירותים מיוחדים, טכניים ומתמחים, בעלי השפעה ישירה על בריאות האדם ויכולים להשתנות לאורך זמן.

הוועדה הקבועה של ועדת התרבות והחינוך סבורה כי יש לכלול ישירות בטיוטת החוק לאחר סקירה נוספת את הדרישות לתוכן פרסומי של מוצרים, סחורות ושירותים מיוחדים, שהם יציבים, ברורים ונבדקו בפועל, על מנת להבטיח עקביות ותאימות לחוקים הרלוונטיים.

על פי דוח הביקורת, יש צורך להבהיר עוד כמה נושאים, כגון: סעיף 8, סעיף 2, המסדיר רק פעילויות "ברשתות חברתיות", אינו מקיף ואינו מתחשב בכל הפלטפורמות וצורות התקשורת הקיימות ואלו שעשויות להתעורר בעתיד. בנוגע לשיטת ביצוע הפעילויות ברשתות חברתיות, הוראה זו אינה מפרטת פעילויות ברשתות חברתיות שישמשו בסיס להסדרת זכויותיהם וחובותיהם של אלו המשדרים מוצרי פרסום וכן להקלת יישום החוק...

ניהול פרסום ממלכתי

רוב הנציגים הסכימו לתקן ולהשלים מספר סעיפים בחוק הפרסום משנת 2012 על מנת למסד במהירות את הנחיות ומדיניות המפלגה ואת מדיניות המדינה בנושא פיתוח תרבותי. במקביל, לקדם את תפקידן של סוכנויות ניהול פרסום ממלכתיות מרכזיות ומקומיות ביישום מדיניות וחוקים בנושא פעילויות פרסום.

בנוגע לתוכן הפרסום של מוצרים, סחורות ושירותים מיוחדים (סעיף 7, סעיף 1 לטיוטת החוק המשלים את סעיף 19א), באמצעות מחקר, אמר יו"ר ועדת החוק, הואנג טאן טונג, כי ישנם סעיפים הקובעים מחדש את התוכן שנקבע בחוקים ייעודיים, אך ישנם סעיפים המצטטים רק חוקים ייעודיים, מה שמוביל לחוסר עקביות. לכן, יו"ר ועדת החוק הציע כי עבור תוכן המחייב פרסום של מוצרים, סחורות ושירותים ספציפיים שנקבעו בחוקים ייעודיים, אין לקבוע אותו שוב ושוב בחוק אלא רק ציטוט. עבור תוכן שיושם ביציבות ועקביות אך לא נקבע בחוקים ייעודיים, ניתן לקבוע אותו בחוק זה או להטיל עליו את הקביעה לממשלה.

בדברי הסיכום שלה, סגנית יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין טי טאן, ביקשה מסוכנות הניסוח להמשיך ולהשלים את דו"ח סיכום אכיפת החוק, דו"ח הערכת ההשפעה והמסמכים הנלווים, בהתאם להערות סוכנות הביקורת ולחוות דעתה של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית. ועדת הקבע של האסיפה הלאומית הציעה כי יש צורך להמשיך ולבחון את התחומים, האמצעים, השיטות והגישות כדי לזהות באופן מקיף יותר פעילויות פרסום וכן לחזות התפתחויות אפשריות בפועל.

בנוגע לאחריות המדינה לניהול פעילויות פרסום, ועדת הניסוח ממשיכה לבחון ולהוסיף לטיוטת ההחלטה את תחומי האחריות של משרדים רלוונטיים כגון משרד התעשייה והמסחר, משרד הביטחון הציבורי ומשרדים אחרים על מנת להבטיח את דרישות אבטחת הרשת, הסדר החברתי והביטחון וכו'.

מָקוֹר