יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן: יש להוציא בדחיפות מסמכי מנחים, לבזר באופן ברור, לארגן את היישום ולהקצות הון במהירות.

באמצעות הסקירות המקדימות והסופיות של ההחלטה, ברור כי החוליה החלשה ביותר היא עדיין ארגון היישום: מי שעושה זאת, מתי, כיצד ומהן התוצאות חייב להיות מוסדר באופן ספציפי ולקיים מנגנון פיקוח קבוע. בהעלאת נושא זה, יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, ביקש כי מיד לאחר שהאסיפה הלאומית תאשר את מדיניות ההשקעות, יהיה צורך להוציא באופן מיידי מסמכים מנחים, לבזר באופן ברור, לארגן את היישום ולהקצות הון באופן מיידי.

הבוקר, 25 בנובמבר, בהמשך למושב העשירי, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת החוק לבתי משפט מיוחדים במרכז הפיננסי הבינלאומי; במדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית למודרניזציה ושיפור איכות החינוך וההכשרה לתקופה 2026-2035 ובמדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית לבריאות, אוכלוסייה ופיתוח לתקופה 2026-2035.

הצלחת התוכנית תלויה במידה רבה בארגון היישום, מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית.

בדיון בקבוצה 11 (כולל משלחות האסיפה הלאומית של העיר קאן טו ומחוז דיאן ביין), אמר יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, כי במושב זה, האסיפה הלאומית הקדישה תשומת לב רבה לתחום החינוך וההכשרה. בפרט, האסיפה הלאומית דנה ב-3 טיוטות חוק בתחום החינוך ובטיוטת החלטה אחת על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפריצת דרך בפיתוח החינוך וההכשרה. מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית למודרניזציה ושיפור איכות החינוך וההכשרה לתקופה 2026-2035 היא התוכן החמישי בתחום החינוך וההכשרה. כולם מכוונים לפיתוח תחום החינוך וההכשרה, שתמיד זוהה כמדיניות לאומית מובילה, יחד עם מדע וטכנולוגיה בעידן החדש.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן נואם

יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי בתקופה האחרונה, האסיפה הלאומית מיסדה במהירות רבה את החלטות המפלגה. מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית למודרניזציה ושיפור איכות החינוך וההכשרה לתקופה 2026-2035 שואפת גם היא למטרה זו.

יו"ר האסיפה הלאומית אישר כי תוכנית היעד הלאומית למודרניזציה ושיפור איכות החינוך וההכשרה היא משימה אסטרטגית הדורשת השקעות גדולות במשאבים ובזמן, ואמר כי המטרה הסופית היא לשפר את איכות החינוך המקיף, ובמיוחד את איכות המורים והמנהלים. לכן, לתוכנית צריכה להיות חזון ארוך טווח, לחזות את מגמות הפיתוח של החברה ושוק העבודה בעתיד.

נאמר כי לאחרונה התכנסה ועדת הקבע של האסיפה הלאומית ודנה בתוכנית זו בקפידה רבה. יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש גם כי על התוכנית להגדיר בבירור את המיקוד והיקפה, להימנע מהתפשטות, להיות בעלת מיקוד ונקודות מפתח, וליצור קשר חברתי באומץ עם מה שניתן ליצור קשר חברתי. עלינו להתמקד רק בפתרון סוגיות ליבה, דחופות ופורצות דרך של מגזר החינוך.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, החינוך וההכשרה בתקופה החדשה מושפעים מאוד מהמהפכה התעשייתית 4.0, ובמיוחד מהתפוצצות הבינה המלאכותית (AI) ומהביקוש הגובר למשאבי אנוש איכותיים.

"לכן, פתרונות חדשנות חינוכית אינם יכולים להסתפק ב'הוראה טובה - למידה טובה' בדרך המסורתית, אלא זקוקים למהפכה בחשיבה ובכלים." בהדגישו זאת, ציין יו"ר האסיפה הלאומית כי ראשית כל, יש צורך לעבור ממטרת הקניית ידע לפיתוח יכולת פתרון בעיות. תפקידם של המורים צריך גם לעבור ממעבירי ידע למדריכים ומעוררי השראה. מרחב הכיתה אינו מוגבל עוד ל"ארבעה קירות", אלא יש להרחיבו ללמידה בכל זמן ובכל מקום. הערכת התלמידים צריכה גם לעבור מציוני מבחנים להערכת תהליכי למידה ותוצרים.

סצנת דיון בקבוצה 11

"המוקד צריך להיות על טרנספורמציה דיגיטלית, הכשרה מקצועית איכותית וחינוך באזורים מרוחקים ומבודדים עם פתרונות ומקורות מימון תואמים. זו גם הסיבה לכך שהפוליטביורו, המזכירות והמזכיר הכללי טו לאם הנחו את בנייתן של 280 פנימיות עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים", הצהיר יו"ר האסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית, שהסכים עם דעות הנציגים בדיון, הצהיר כי על התוכנית להבטיח משאבים, מנגנונים פיננסיים ולחזק את הניהול, הפיקוח והפיקוח. יש צורך להתגבר ביסודיות על המצב של מיעוט כסף, הליכי חלוקה מסובכים, חלוקה איטית, פיזור ופיצול; על הבנייה להבטיח שלא יהיו הפסדים או תוצאות שליליות.

דרישה חשובה נוספת שציין יו"ר האסיפה הלאומית היא שמנגנון הקצאת ההון חייב להיות גמיש, וליצור תנאים ליישובים להסתגל באופן יזום לתנאים המעשיים, ברוח: היישוב מחליט, היישוב עושה, היישוב אחראי, הממשלה המרכזית יוצרת ומפקחת. יו"ר האסיפה הלאומית אמר גם כי לאחרונה, האסיפה הלאומית מילאה את תפקידה כראוי מאוד: האסיפה הלאומית מחליטה על מדיניות; הממשלה, המשרדים והיישובים אחראים על הקצאת הון וארגון הביצוע. במהלך השנה האחרונה, האסיפה הלאומית הקצתה הון בהתאם לרמה הכוללת שהממשלה צריכה להקצות למשרדים, משרדים להקצות ליישובים ועל היישובים לקחת אחריות על תהליך היישום.

יו"ר האסיפה הלאומית הציע גם כי יש צורך בביזור ברור של סמכויות, ניהול ואחריות תפעולית בין הרמות המרכזיות והמקומיות, בין משרד החינוך וההכשרה לבין המשרדים והענפים הרלוונטיים. אי אפשר "לקחת על עצמה את העבודה", אך גם אי אפשר "להקצות ואז לוותר". האצלת סמכויות חייבת ללכת יד ביד עם פיקוח ובדיקה. לדוגמה, כאשר האסיפה הלאומית מוציאה חוקים, עליה לפקח האם הממשלה מוציאה צווים וחוזרים במועד ובהתאם לרוח החוק. בעת הקצאת משימות, חייב להיות מנגנון בדיקה ופיקוח יעיל.

נציגים דנים בקבוצה 11

במושב העשירי, האסיפה הלאומית תדון ותאשר את חוק התכנון (מתוקן) ותתאים את תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050. לכן, תוכן התוכנית חייב להבטיח גם עקביות עם תוכנית האב הלאומית ומערכות המשפט הרלוונטיות.

בהתחשב בכך שהיעילות של תוכנית היעד הלאומית למודרניזציה ושיפור איכות החינוך וההכשרה לתקופה 2026-2035 תלויה במידה רבה בארגון וביישום מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית, הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית כי "עלינו לפעול בנחישות, בנחישות ובנחישות - אך חשוב מכך, עלינו להיות נחושים לעשות, להשיג תוצרים ולהשיג תוצאות ספציפיות; אם נהיה נחושים רק במילים אך אין לנו מי שיישם אותן, התוכנית תתקשה להשיג את מטרותיה".

כל תוכן שאינו בר ביצוע יש לקצץ בו באופן נועז.

בנוגע למדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית בתחום הבריאות, האוכלוסייה והפיתוח לתקופה 2026-2035, אישר יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טהאן מאן, כי גם זו תוכנית חשובה מאוד, המדגימה בבירור את עמדותיה ומדיניותה של המפלגה והמדינה בנוגע לעמדתה ותפקידה של עבודת ההגנה והדאגה לבריאות הציבור ועבודת האוכלוסייה.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, למרות שתוכנית זו דורשת משאבים, עדיין ניתן ליישם ביעילות פתרונות רבים שאינם בהכרח עולים הרבה כסף. לדוגמה, בניית "גן תרופות צמחיות" וארון תרופות משפחתי - מודלים שהיו פופולריים מאוד בעבר לטיפול במחלות נפוצות בבית מבלי שתצטרכו תמיד ללכת למוסד רפואי. יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי "מניעה עדיפה על ריפוי" היא נקודת מבט נכונה מאוד ויש לשכפל אותה באופן נרחב כדי להעלות את המודעות למניעת מחלות בקהילה.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין גם כי שירותי בריאות הציבור הם בעיה מקיפה הדורשת מדיניות מאקרו, תשתית טכנית, משאבי אנוש ומודעות קהילתית. המזכיר הכללי אמר כי עד שנת 2026, כל אזרח יעבור בדיקה רפואית תקופתית לפחות פעם בשנה.

נציגים דנים בקבוצה 11

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית התכנסה ונתנה הערות מפורטות, הגוף שערך את ניסוח התוכנית גם ספג תכנים חשובים רבים עבור תוכנית זו, יו"ר האסיפה הלאומית העלה גם מספר נושאים ספציפיים שיש ללמוד ולשכלל אותם עוד.

בהתאם לכך, קודם כל, עלינו לחזק ולחדש את שירותי הבריאות העממיים, משום שזהו הבסיס החשוב ביותר. יש צורך לשפר את קיבולת תחנות הבריאות הקהילתיות והמחלקתיות; לצייד ציוד אבחון בסיסי כגון אולטרסאונד, בדיקות מהירות ורשימת תרופות חיוניות כדי שאנשים יוכלו להרגיש בטוחים בקבלת בדיקה וטיפול רפואיים ברמה העממית, מבלי למהר לרמות המחוזיות והמרכזיות.

בהתייחסו להחלטה החשובה של האסיפה הלאומית לאפשר את החיבור בין בדיקה וטיפול רפואיים לביטוח בריאות, הצהיר יו"ר האסיפה הלאומית כי במציאות, "השגת תוצאה זו היא גם קשה ביותר. אם לא נהיה נחושים וחזקים, יהיה קשה לפתור את המכשולים שנמשכו שנים רבות".

שנית, עלינו לקדם רפואה מונעת ולשפר את בריאות הציבור. יש לראות ב"מניעה עדיפה על ריפוי" עיקרון מרכזי להפחתת נטל המחלות, כולל בקרת מחלות שאינן מדבקות, חיסונים מורחבים, חינוך לאורח חיים בריא והגנת הסביבה.

בנוסף לטכנולוגיה ולטרנספורמציה דיגיטלית, יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי פריצות דרך ופיתוח משאבי אנוש בתחום הבריאות הם גורמים מרכזיים, משום שאנשים קובעים את איכות שירותי הבריאות. זה כולל הכשרה, העברת טכנולוגיה, מדיניות מועדפת, שיפור האתיקה הרפואית ופתרונות פיננסיים וביטוחיים כדי שכולם יוכלו להרשות לעצמם טיפול רפואי.

"הפתרון המתאים הוא להפעיל מודל 'פירמידה'. בהתאם לכך, תחתית הפירמידה חייבת להיות מערכת בריאות מונעת וראשונית איתנה המכסה את הציבור. גוף הפירמידה הוא שירותי בריאות ייעודיים, הנתמכים על ידי טכנולוגיה מודרנית. ראש הפירמידה הוא מערכת מדיניות ופיננסית בת קיימא. אם תחתית הפירמידה חלשה, לא משנה כמה צעקות למעלה, המערכת עדיין לא יכולה לפעול ביעילות", הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית.

בנוסף, יו"ר האסיפה הלאומית ביקש גם כי מטרות ופתרונות התוכנית יבטיחו היתכנות ויהיו עקביים עם המציאות. כל תוכן שאינו בר ביצוע חייב להיחתך באופן נועז. בפרט, לאחר המעבר למודל שלטון מקומי דו-שלבי, המטרות, המשימות והפתרונות של כל תת-פרויקט חייבים להיות עקביים עם המטרות הכלליות, המטרות הספציפיות ומערכת מדדי ההערכה.

יש לציין כי תוכנית שאושרה ולאחר מכן "ננטשה" קשה מאוד להשיג יעילות. יו"ר האסיפה הלאומית ביקש בדיקה ופיקוח שוטפים. מיד לאחר שהאסיפה הלאומית מאשרת את מדיניות ההשקעות, יש צורך להוציא במהירות מסמכים מנחים, לבזר באופן ברור, לארגן את הביצוע ולהקצות הון במהירות.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, זהו גם "צוואר הבקבוק" הגדול ביותר מזה זמן רב: האסיפה הלאומית דנה בקפידה, יו"ר האסיפה הלאומית חותם על ההחלטה, אך אם חסרות הוראות יישום או משימה לא ברורה, יישום התוכנית יתעכב. במציאות, דרך הסקירות המקדימות והסופיות של ההחלטה, החוליה החלשה ביותר היא עדיין ארגון היישום: מי עושה זאת, מתי, כיצד ומהן התוצאות חייב להיות מוסדר באופן ספציפי ולקיים מנגנון פיקוח קבוע.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, תוכנית היעד הלאומית למודרניזציה ושיפור איכות החינוך וההכשרה לתקופה 2026-2035; תוכנית היעד הלאומית לבריאות, אוכלוסייה ופיתוח לתקופה 2026-2035 קשורות ישירות לחייהם של אנשים, ואם ייושמו היטב, "אנשים יודעים, אנשים דנים, אנשים בודקים, אנשים מרוויחים" יבואו לידי ביטוי בבירור.

יש לתעדף משאבים עבור יישובים מוחלשים שבהם נדרשת השקעה כדי להשיג את המטרות.

כמו כן, בהתייחס לסוגיית ארגון יישום תוכניות היעד הלאומיות, אמר מזכ"ל האסיפה הלאומית, ראש משרד האסיפה הלאומית, לה קוואנג מאן (חבר האסיפה הלאומית של העיר קאן טו), כי לאחרונה זוהו בעיות רבות בשימוש בהון קריירה והון השקעה ציבורי ונפתרו בהדרגה. האסיפה הלאומית תיקנה את חוק תקציב המדינה, המאפשר העברת מקורות הון לתוכניות היעד הלאומיות לשנה הבאה במקרה של הקצאת הון איטית וקשיי תשלומים - זהו צעד חשוב, השונה ממנגנון הון הקריירה הרגיל.

מזכ"ל האסיפה הלאומית, ראש משרד האסיפה הלאומית, לה קוואנג מאן (ציר האסיפה הלאומית של העיר קאן טו), נואם.

עם זאת, מזכ"ל האסיפה הלאומית וראש משרד האסיפה הלאומית ציין גם כי זהו רק חלק מהבעיה. הסיבה הבסיסית היא שתכנון התוכנית עדיין מבוסס על מודל של משרדים וסניפים, כל משרד בונה את התוכנית בהתאם לתפקידיו שלו, כך שקל להיווצר חפיפה של מטרות וחוסר אחדות בעת יישום ברמה העממית. בינתיים, היישום הסופי מתרחש ברמת הקהילה, שם המנגנון מוגבל במשאבי אנוש ואינו יכול להתמודד עם יותר מדי תוכניות בו זמנית.

לכן, מזכ"ל האסיפה הלאומית וראש משרד האסיפה הלאומית הביע "הסכמה נחרצת עם ההצעה במסמכים שהוגשו: יש ליישם את השלב הבא באופן אחיד, עם ארבע דרישות עיקריות".

ראשית, צריך להיות מוקד מאוחד ברמה המקומית. למרות שבממשל המרכזי עשויים להיות משרדים רבים המשתתפים, לממשל המקומי חייב להיות מוקד שיתאם, ייושם וייקח אחריות לכל אורך הדרך.

שנית, יש צורך במסגרת מאוחדת של נורמות, יעדים ומנגנונים. יש לסנכרן קריטריונים, אינדיקטורים, נורמות ומסדרונות משפטיים בין התוכניות כדי למנוע חפיפה בעת יישום ברמה העממית.

שלישית, צריך להיות אחדות בשימוש בהון. הון השקעה ציבורי קל יותר כיום להוצאה בזכות נורמות ברורות; בעוד שהון קריירה, במיוחד עבור תוכניות יעד לאומיות, קשה מאוד לחלוקה כאשר הוא מועבר לפעילויות התומכות בפרנסה ויצירת הכנסה לאנשים. יישובים רבים אינם יכולים לעשות זאת משום שזה דורש חישוב מדעי והיצמדות הדוקה לאנשים. "לכן, הדבר החשוב ביותר הוא להיות מאוחדים בהתאם ליעד, בעוד שחשבונאות לפי השקעה ציבורית או הוצאות קריירה היא רק כלי להשגת היעד", הדגיש מזכ"ל האסיפה הלאומית וראש משרד האסיפה הלאומית.

בהתאם לכך, יש צורך בהכוונה ספציפית החל מהכנת התקציב, דרך הגנת התקציב ועד לשימוש גמיש בהון, כל עוד היעד מושג והתקציב הכולל עומד. זוהי גם רוח הוועד הפועל המרכזי: הממשלה המרכזית מספקת את המסגרת ויוצרת את המקור; הרשות המקומית מחליטה, מארגנת את הביצוע ונוטלת אחריות. אם המשרדים והסניפים ימשיכו להתערב לעומק ולהקצות פרטים על כל פרויקט ברשות המקומית, נחזור לאותן בעיות כמו בתקופה הקודמת.

רביעית, בנוגע לעקרון ההקצאה, מזכ"ל האסיפה הלאומית וראש משרד האסיפה הלאומית ציין כי יש צורך להבטיח יעילות, ולא "לחלק שווה בשווה". יש לתעדף משאבים עבור יישובים מוחלשים, שבהם נדרשת השקעה כדי להשיג את היעד. יש יישובים כמו האנוי או הו צ'י מין סיטי שיש להם מספיק משאבים, אפילו עודפים, כדי לתמוך במקומות אחרים, ודרך ההקצאה ליישובים אינה מתאימה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-khan-truong-ban-hanh-van-ban-huong-dan-phan-cap-ro-rang-to-chuc-thuc-dien-va-bo-tri-von-kip-thoi-10397021.html