עם מודל שלטון מקומי דו-שכבתי, האזרחים יקבלו שירותים טובים יותר.

מ"זרועות מושטות" ל"מוחות פעילים במקום"

"רמת הקומונה אינה עוד רק 'הארכה של הזרוע', אלא הפכה ל'מוח המבצעי באתר'" - דימוי זה הודגש שוב ושוב על ידי ראשי הערים, עקב התפקיד החדש של ממשלות ברמת הקומונה במודל השלטון המקומי הדו-שכבתי.

כדי להשיק רשמית את המודל ב-1 ביולי 2025, העיר ביצעה הכנות יסודיות מאוד. הארגון מחדש של יחידות המנהליות ברמת הקהילה בוצע באופן סינכרוני ושיטתי, החל מכוח אדם, תשתיות ונהלים תפעוליים, ועד לשינוי תשתית טכנולוגיית המידע ומסדי הנתונים.

40 היחידות המנהליות החדשות שהוקמו ברמת הקומונה (כולל 21 רובעים ו-19 קומונות) עברו ארגון מחדש של המבנים המנהליים שלהן כדי להבטיח יכולת ניהול מאוזנת יותר, עם מערך מלא של מחלקות ייעודיות: מועצת העם ומשרד הוועדה העממית, המחלקה הכלכלית (או מחלקת כלכלה - תשתיות - תכנון עירוני עבור רובעים), מחלקת התרבות - עניינים חברתיים, ועבור רובעים עם אוכלוסיות גדולות כמו פו שואן ות'ואן הואה, מחלקת תכנון - כספים נוספת.

מרכז השירותים המנהליים הציבוריים ברמת הקומונה מאורגן כנקודת קשר יחידה המתמחה בקבלת ועיבוד הליכים מנהליים, כאשר סגן יו"ר ועדת העם של הקומונה/הרובע משמש גם כמנהל. מודל זה הוא גם יעיל וגם מקצועי, ומספק שירות טוב יותר לצרכים בפועל של היישוב.

"זיהינו את הממשל ברמת הקומונה במסגרת המודל המקומי הדו-שכבתי כמקום שבו תדמית המדינה בעיני העם משתקפת בצורה הברורה ביותר. לכן, כל פקיד וכל מחלקה חייבים לחדש את תפיסת השירות שלהם, לעבור מפאסיבי לפרואקטיבי, ממנהלי לקונסטרוקטיבי", שיתף מר נגוין ואן מאן, מנהל מחלקת הפנים.

בכנס בנושא יישום פעילויות השלטון המקומי בשתי הרמות, הצהיר סגן מזכיר ועדת המפלגה העירונית ויו"ר ועדת העם העירונית, מר נגוין ואן פואנג, כי המעבר אינו חף מפערים. לא מדובר רק בחלוקה של יחידות, אלא במסירה אמיתית של השלטון. "אנו שואפים להבטיח שלא יופרעו שירותים ציבוריים; אזרחים ועסקים ימשיכו לקבל שירותים, בצורה נוחה יותר מבעבר", הדגיש מר נגוין ואן פואנג.

להפקיד אמון

לפני תחילת פעילותם הרשמית, מרכזי המנהל הציבוריים ביישובים עברו "הליכות ניסיון". פקידים ועובדי מדינה קיבלו הכשרה יסודית בתחומים הנעים בין עבודה משרדית, ניהול קרקעות, כספים ותכנון, ועד מיומנויות ביישום תוכנות ניהול מסמכים אלקטרוניות ותוכנות מידע אדמיניסטרטיביות.

עם זאת, נותרו אתגרים רבים. במהלך ביקורות בו-זמניות של ראשי ערים ביישובים שונים, חלק מהקומונות עדיין חסרות תשתית טכנולוגית, מתקשות בהאצלת סמכויות לעיבוד מסמכים, או שטרם קיבלו חשבונות לאישור בקשות מקוונות. מספר הבקשות הקשורות לקרקעות הממתינות עקב שינויים בגבולות המנהליים הוא גם גדול למדי. חלק מהפקידים ברמת הקומונות, המורגלים לעבוד באופן מסורתי, צריכים כעת להסתגל במהירות לתוכנה ולנהלים הטכניים החדשים.

"העיר תומכת בכל יישוב בהתגברות על קשיים. אנחנו לא מחכים לשלמות לפני שאנחנו פועלים, אלא פועלים לשיפור הדרגתי. אנחנו מטפלים במכשולים בכל מקום שהם צצים, ומונעים צווארי בקבוק ממושכים", אמר מר נגוין טאן בין, חבר קבוע בוועדת המפלגה העירונית וסגן יו"ר קבוע של ועדת העם העירונית.

מאפיין מרכזי של מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי הוא ההתמקדות בבניית ממשל דיגיטלי ברמת הקומונה, הקרובה ביותר לאנשים אך גם מחזיקה בנתונים העשירים ביותר. שירותים ציבוריים מקוונים ברמות 3 ו-4 מקבלים עדיפות; תוכנה ייעודית משולבת ומקושרת זה לזה; ונתוני אוכלוסייה, מקרקעין ורישום אזרחי מסונכרנים, מה שמפחית משמעותית את זמן העיבוד והעלויות עבור אזרחים ופקידים כאחד.

לדברי יו"ר ועדת העם של העיר, מר נגוין ואן פואנג, מרכז המנהל הציבורי ברמת הקומונה חייב להיות מקום שבו אזרחים יכולים לקבל את בקשותיהם ותוצאותיהם בצורה שקופה ומהירה. אסור שיהיו עוד הליכים עקיפים או הפניות כמו בעבר. הטכנולוגיה מסייעת להפוך את התהליך לשקוף יותר, אך המרכיב המרכזי נותר גישת השירות.

ממשלת העיר שואפת לטפל בהליכים מנהליים חוצים גבולות גיאוגרפיים, באמצעות רשת רחבה של סניפי דואר ; פריסת סניפי לוויין כדי לצמצם מרחק גיאוגרפי; וניסוי של האצלת סמכויות גמישה לקבוצות שכונות וכפרים במצבי חירום כגון מניעה ובקרה של אסונות.

מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי הוא צעד לקראת מימוש הנחיות המפלגה, החלטות האסיפה הלאומית והכיוון של פיתוח ערים חכמות בווייטנאם. הוא לא רק מייעל את הארגון ומשפר את יכולת הממשל, אלא גם תורם לבניית ממשל "קרוב לעם, למען העם ומשרת את העם". כדי להצליח, חייבת להיות סינרגיה בין מדיניות לאנשים. הואה שואפת להשיג זאת בגישה פרואקטיבית, יכולת ארגונית חזקה ומחויבות נחושה לפעולה. התקדמות זו לא תיפסק ב-1 ביולי, אלא תהיה מסע ארוך טווח להקמת ממשלה מודרנית באמת, מוכוונת שירות באמת, החל מהרמה העממית.

הבוקר (30 ביוני), קיימה הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה של העיר הואה טקס להכרזה על החלטה 1675/NQ-UBTVQH15, מיום 16 ביוני 2025, של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית בנושא סידור מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונות בעיר הואה; ועל החלטות ועדת המפלגה העירונית וועדת הקבע של ועדת המפלגה העירונית בנוגע למבנה הארגוני של הקומונות והרובעים בעיר הואה.

טקסט ותמונות: לה טו

מקור: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/chuyen-dong-tu-tam-the-den-nang-luc-155178.html