ציבורי, שקוף, מקושר לתוצאות ביצועי משימות

בדיון קבוצתי על טיוטת ההחלטה בנוגע למספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ובולטים לפריצת דרך בפיתוח חינוך והכשרה, הציעו חברי האסיפה הלאומית להוסיף דרישות לבנייה ותפעול של מסד נתונים של משאבי אנוש במגזר החינוך ברמה המחוזית; קביעת קריטריונים ספציפיים לקביעת "יישובים עם תנאים" המבוססים על יכולת איזון תקציבי, יכולת סוציאליזציה והכנסה ממוצעת לנפש, כך שהטמעת ספרי לימוד בחינם תבטיח שקיפות ותמנע שרירותיות.

נציגים שהשתתפו בדיון בקבוצה 4 בבוקר ה-17 בנובמבר

נציג האסיפה הלאומית לה טו הא ( לאו קאי ):
להפוך את תהליכי הגיוס וההעברה לשקופים

אני מסכים באופן עקרוני עם הצורך בהוצאת החלטה של ​​האסיפה הלאומית ליישום החלטה מס' 71-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה.

בנוגע לפיתוח משאבי אנוש במגזר החינוך בסעיף 2 - "לב ההחלטה", אני סבור כי ביזור גיוס וגיוס מורים צריך להימנע מפיצול אך חייב להיות מפוקח. טיוטת ההחלטה הטילה על מנהל מחלקת החינוך וההכשרה את הסמכות לגייס, לקבל, לגייס, להעביר ולהשאייל מורים, מנהלים ועובדים למוסדות חינוך ציבוריים בפרובינציה; במקביל, הטילה על יו"ר הוועדה העממית ברמת הקומונה חלק מהסמכות במסגרת מוסדות החינוך תחת ניהולו.

לדעתי, ישנן שתי נקודות שיש להבהיר. ראשית, יש צורך להגדיר בקפדנות את היקף הגיוס הקשור לשתי יחידות מנהליות או יותר ברמת הקומונה. דו"ח הביקורת הראה כי ניתן להבין את הכתיבה הנוכחית כמשתרעת על שתי פרובינציות שונות, בעוד שמנהל מחלקה במחוז אינו יכול להיות בעל סמכות על כוח האדם של פרובינציה אחרת. לכן, אני מציע לתקן אותה בבירור ל: קשור לשתי יחידות מנהליות או יותר ברמת הקומונה באותו פרובינציה; אם הגיוס הוא בין-פרובינציאלי, עליו להתבצע בהתאם לתקנות ולסמכות הרשות הגבוהה יותר.

שנית, יש צורך להשלים את מנגנון הניטור ולהפוך את תהליך הגיוס וההעברה לשקוף. כאשר מרכזים את הסמכות במשרד, נוכל לפתור את בעיית הפיצול, אך הדבר מציב גם אתגרים חדשים, שהם הסיכון לבקש טובות הנאה, העדפה, מקומיות ואפילו שליליות בגיוס והשמת מורים. נכון לעכשיו, טיוטת ההחלטה מציינת רק את הסמכות אך אינה כוללת תקנות בנוגע לאחריותיות, דיווח תקופתי וגילוי מידע. לכן, אני מציע להשלים את הדרישה לבנות ולתפעל מאגר נתונים של משאבי אנוש במגזר החינוך ברמה המחוזית, ולפרסם את רשימת המועמדים המוצלחים ואת קריטריוני ההעברה.

יחד עם זאת, יש לעצב מנגנון פיקוח וביקורת עצמאי לגיוס, העברה והשמה של מורים, במיוחד בתחומים רגישים לכוח אדם.

בנוגע למדיניות שכר המורים, אני מברך על התקנה על קצבה מינימלית מועדפת של 70% למורים בגן ובבתי ספר יסודיים; 30% לצוות ו-100% למורים באזורים קשים במיוחד, אזורי גבול, איים ואזורי מיעוטים אתניים. זוהי מיסוד ישיר של החלטה מס' 71-NQ/TW של הפוליטביורו.

עם זאת, כפי שהדגישה גם סוכנות הביקורת, מדובר במדיניות בעלת השפעה תקציבית גדולה מאוד. לכן, אני מציע שהממשלה תגיש החלטה על תוכנית פיננסית לטווח בינוני לשנים 2026-2030 עבור קבוצת מדיניות זו, כדי למנוע מצב שבו התקנות טובות מאוד אך לא ניתן להקצות משאבים ליישום או שהן מיושמות באופן מוגבל.

בנוגע למפת הדרכים, יש לתת עדיפות למורים באזורים קשים במיוחד, אזורי מיעוטים אתניים, אזורי גבול ואיים, שבהם קיים מחסור חמור במורים וסיכון לאובדן משאבי אנוש.

כאשר מעניקים אוטונומיה למוסדות חינוך ממלכתיים ואוניברסיטאות בהחלטות על הכנסה נוספת למורים, עלינו לדרוש גם פרסום, שקיפות וקישורם לתוצאות ביצוע המשימות, תוך הימנעות מהפיכת אוטונומיה למרחב חשוך של אינטרסים.

נציג האסיפה הלאומית מא ת'י ת'וי (טויין קואנג):
ספרי לימוד בחינם מדגימים את הטבע ההומני

אני מסכים מאוד עם המטרות והרוח החדשנית של טיוטת ההחלטה בנוגע למספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ובולטים לפריצת דרך בפיתוח חינוך והכשרה. בפרט, סעיף 1, סעיף 3 של טיוטת ההחלטה קובע כי שר החינוך וההכשרה יחליט על סט של ספרי לימוד לחינוך כללי שישמשו באופן אחיד ברחבי הארץ, וייושם החל משנת הלימודים 2026-2027; יספק ספרי לימוד בחינם לתלמידים שיושלמו עד 2030; עבור יישובים עם תנאים, ספרי לימוד בחינם ייושמו החל משנת הלימודים 2026-2027.

נקודה חדשה מאוד בטיוטת ההחלטה שמעניינת את הבוחרים ואת העם היא מדיניות ספרי הלימוד בחינם לתלמידים. זוהי גם מדיניות מרכזית, בעלת השלכות עמוקות על הרווחה החברתית והשוויון בחינוך. ספרי לימוד אינם רק כלי למידה, אלא גם סמלים של ידע, האמצעי הראשון עבור כל הילדים לגשת לזכות לחינוך שווה המוכרת בחוקה ובחוקים. מדיניות ספרי הלימוד בחינם היא צעד קדימה המדגים את האופי ההומניסטי והסוציאליסטי של החינוך במדינתנו.

על פי טיוטת ההחלטה, יישובים "זכאים" יוכלו ליישם ספרי לימוד בחינם ארבע שנים מוקדם יותר מהיישובים הנותרים. בינתיים, במציאות, הפרובינציות "הזכאיות" הן בעיקר ערים גדולות ומרכזים כלכליים - שבהם רמת החיים של האנשים גבוהה יחסית; יישובים מוחלשים כמו אזורים הרריים, איים ואזורי מיעוטים אתניים יצטרכו להמתין עד 2030 כדי ליהנות ממדיניות זו.

ביישום מפת הדרכים כפי שמופיעה בטיוטת ההחלטה, גישת התלמידים לחינוך בין אזורים לא תהיה עוד שווה מבחינת זמן, מה שיעמעם את רוח הצדק החברתי בחינוך. לכן, אני מציע לשמור על המטרה של ספרי לימוד בחינם ברחבי הארץ עד 2030, אך לתת עדיפות ליישום מוקדם באזורים קשים במיוחד, אזורים הרריים, איים ואזורי מיעוטים אתניים - שבהם אנשים באמת זקוקים לתמיכה הרבה ביותר. זה גם ידגים מדיניות אנושית וגם יתאים לרוח של "לא להשאיר אף אחד מאחור" בחינוך.

במקביל, יש צורך להוסיף קריטריונים ספציפיים לקביעת "יישובים כשירים" על סמך יכולת איזון תקציבית, יכולת סוציאליזציה והכנסה ממוצעת לנפש, כך שהיישום יהיה שקוף וימנע שרירותיות. לאפשר גיוס משאבים סוציאליים, קרנות מלגות, עסקים וארגונים חברתיים-פוליטיים כדי להשתתף במתן ספרי לימוד בחינם, במקום להסתמך אך ורק על תקציב המדינה. לבצע פיילוט למודל של "ספריות ספרי לימוד משותפות" בבתי ספר כלליים החל משנת 2026, במיוחד באזורים כפריים והרריים, כך שתלמידים יוכלו לשאול ולעשות שימוש חוזר בספרי לימוד בחינם בזמן שהם ממתינים ליישום סינכרוני.

נציג האסיפה הלאומית Nguyen Thi Viet Nga (Hi Phong):
הבהרת תוכן ההחלטה על סט ספרי לימוד

סעיף 1, סעיף 3 לטיוטת ההחלטה קובע כי שר החינוך וההכשרה יחליט על סט של ספרי לימוד לחינוך כללי שישמשו באופן אחיד ברחבי הארץ החל משנת הלימודים 2026-2027.

לדעתי, הקונוטציה של המילה "החלטה" אינה ברורה. כיום, יש לנו מספר ספרי לימוד הנמצאים בשימוש בבתי הספר וכל ספרי הלימוד הללו נאספו ואושרו לשימוש על ידי מועצת הערכת ספרי הלימוד.

אז עכשיו, כששר החינוך וההכשרה מחליט על סט ספרי לימוד, האם זה אומר שהשר בוחר סט ספרי לימוד מתוך ספרי הלימוד הנמצאים כיום בשימוש או מכוון את עריכת סט ספרי לימוד חדש?

לאחר קבלת החלטה זו, נותר זמן קצר בלבד עד שנת הלימודים 2026-2027. אם נבחר סט של ספרי לימוד שכבר זמין לשימוש מאוחד ברחבי הארץ, איזה מנגנון ייעשה בו שימוש לאחר שכל ספרי הלימוד ייבדקו בקפידה ויעמדו בסטנדרטים להוראה בבתי ספר? לכן, יש צורך לפרט תוכן זה בצורה ברורה יותר בטיוטת ההחלטה.

בנוסף, טיוטת ההחלטה קובעת מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ובולטים לפיתוח חינוכי, אשר חייבים להיות מנגנונים ומדיניות שלא יושמו ולהדגים בבירור עליונות ופריצות דרך.

עם זאת, טיוטת ההחלטה הציגה מספר מדיניות חדשה, אך ישנן גם מדיניות שכבר מיושמת ומיושמת. לדוגמה, סעיף 1, סעיף 4, מזכיר מאגרי מידע לאומיים, תשתית דיגיטלית ועידוד עסקים להשקיע בפיתוח מוצרים ושירותים חינוכיים בצורה של שותפויות ציבוריות-פרטיות... לכן, במהותו, סעיף 1, סעיף 4, בעיקרו חוזר ומסדר מדיניות ומשימות קיימות מבלי ליצור מנגנונים חדשים, ייחודיים ויוצאי דופן.

אם נחזור על מערכת המשימות הקיימת אך יחד עם זאת נרצה ליצור מנגנונים ומדיניות יוצאי דופן וספציפיים, יש צורך לצרף רמות עדיפות של משאבים, שיעורי הוצאה או מנגנוני השקעה שונים. אלה אינם מצוינים בבירור בטיוטת ההחלטה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/cong-khai-minh-bach-gan-voi-ket-qua-thuc-hien-nhiem-vu-10396025.html