הצעה להוספת מנגנון בקרה לאחר שהמשקיע יבחן את התכנון

בדיון בקבוצה 10 (משלחת האסיפה הלאומית של מחוזות נין בין וקואנג טרי), הציעו הנציגים כי יש צורך להוסיף מנגנון בקרה לאחר שהמשקיע מעריך את התכנון; להוסיף תקנות לחיזוק שלב הבדיקה והקבלה של המדינה... בנוסף, לבנות מנגנון ספציפי להסרת מכשולים משפטיים עבור פרויקטים של דיור ציבורי.

Báo Đại biểu Nhân dân•06/11/2025

צריך מנגנון בקרה לאחר שהמשקיע בודק את העיצוב

בהתייחסם לטיוטת חוק הבנייה (מתוקן), הסכימו הנציגים על הצורך לתקן ולפרסם את החוק, שהוא דרישה בלתי נמנעת הנובעת מההתמקדות העיקרית של המפלגה והמדינה בחדשנות בחקיקה ובשיפור סביבת ההשקעות והעסקים בעידן הדיגיטלי.

בנוסף, החלטות מס' 66, 68, 57, 59 של הפוליטביורו ומסקנה 119-KL/TW כולן מדגישות את הצורך לבנות חוקים בכיוון גמיש, לצמצם הליכים, לעבור משליטה מוקדמת לשליטה פוסט-בקרה, להתמקד באנשים ובעסקים; במקביל, לתת יותר כוח לממשלה ולמשרדים בפעולות ובניהול... לכן, התיקון נחוץ כדי ליצור מסגרת משפטית מאוחדת, לצמצם חפיפה, לשפר את יעילות ההשקעות, להבטיח שקיפות, לחסוך במשאבים, לקדם פיתוח תשתיות וליצור סביבה משפטית מודרנית ופתוחה.

בהתייחסו לחלק מהתכנים, אמר הנציג הא סי דונג (קוואנג טרי): טיוטת החוק ביטלה את הליך הערכת תכנון הבנייה המיושם לאחר התכנון הבסיסי. באופן ספציפי, לאחר אישור הפרויקט, המשקיע יארגן את הערכת התכנון הטכני ואת תכנון שרטוטי הבנייה (סעיף 29). צמצום זה מייצג מעבר מ"בדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר מכן", נותן למשקיע את היוזמה ומפחית הליכים ביניים. עם זאת, הנציג מודאג האם איכות התכנון הטכני מובטחת כאשר אין עוד הערכת מדיניות ממלכתית. ייתכן שלמשקיע אין את היכולת לבצע הערכת תכנון עצמית, במיוחד בפרויקטים בקנה מידה גדול עם טכניקות מורכבות. למרות שהטיוטה דורשת שתכנון של עבודות בעלות השפעה רבה יבוצע להערכת בטיחות על ידי ארגון ייעוץ עצמאי, עדיין יש להוסיף בסיס משפטי קפדני לבדיקה לאחר מכן, הציע הנציג.

הנציגים הציעו שסוכנות התכנון תשקול ותוסיף מנגנון בקרה לאחר שהמשקיע יבחן את התכנון. באופן ספציפי: עבור פרויקטים בקנה מידה גדול עם טכניקות מורכבות (בהתאם לקריטריונים שנקבעו על ידי הממשלה ), המשקיע נדרש לשכור ארגון ייעוץ מוסמך כדי לבחון את התכנון ולדווח על התוצאות לסוכנות הניהול של המדינה (לדוגמה, משרד הבנייה) לפני הבנייה. סוכנות הניהול אינה רשאית לבדוק אך צריכה לשמור תיעוד לצורך בדיקות ובדיקות פתע.

במקביל, בנוסף לתקנות לחיזוק הפיקוח והקבלה של המדינה, יש צורך לבחון את האפשרות להקצות לסוכנויות בנייה ייעודיות את הזכות לבדוק את עבודות הקבלה של משקיעים עבור פרויקטים חשובים, במקום בדיקה לאחר מכן רק כאשר מתרחשת תקרית.

הנציגה טראן ת'י הין (נין בין) נתנה את דעתה.

בתגובה להערכת תכנון הבנייה, אמר הנציג טראן טי הואן (נין בין): התקנה לפיה הערכת תכנון הבנייה מיושמת לאחר התכנון הבסיסי אינה מתבצעת על ידי סוכנות מקצועית לבנייה כמו בעבר, אלא מוטלת על המשקיע לבצעה, תורמת לפישוט הליכים אדמיניסטרטיביים, יצירת תנאים נוחים להשקעות ולעסקים, הפחתה משמעותית של עומס העבודה של סוכנות מקצועית לבנייה, קידום תפקיד המשקיע, אחריותם של יועצי תכנון ויועצי הערכה בתכנים מקצועיים.

לפשט את התנאים לקנייה והשכרה של דיור ציבורי

בהתייחסות להשלמת ההוראות בנוגע לזכויות, חובות ואחריות של מקבל החלטות ההשקעה (סעיף 39) בטיוטת חוק הבנייה (מתוקן), הציעו כמה נציגים כי סוכנות הניסוח תשקול להוסיף את הביטוי "ביזור" לסעיף 1, סעיף א', במפורש: "א) לאשר, לבזר או לאשר אישור פרויקט, להחליט או לאשר את ההחלטה על קביעת סוג תכנון הבנייה...". התוספת נועדה להבטיח עקביות ותאימות עם הוראות צו מס' 254/2025/ND-CP מיום 26 בספטמבר 2025 של הממשלה בנושא ניהול, תשלום ויישוב פרויקטים באמצעות הון השקעה ציבורי.

בפרט, מנגנון ה"ביזור" מזוהה ככלי חשוב להגברת היוזמה בקרב כל הרמות והמשקיעים; קיצור תהליך האישור, הפחתת הלחץ המנהלי על סוכנויות מרכזיות; ובמקביל, קידום רפורמה פרוצדורלית ושיפור יעילות ניהול השקעות הבנייה.

נציגים ממשלחת קוואנג טרי השתתפו במושב הדיון הקבוצתי.

ההוראות הנוכחיות בטיוטת החוק מזכירות רק "אישור" ו"אישור אישור", אך אינן מכסות את צורת ה"ביזור", אשר עלול להוביל בקלות להגבלת סמכויות או לבלבול בארגון וביישום של פרויקטים המוקצים לרמות נמוכות יותר. לכן, הוספת המילה "ביזור" נחוצה כדי להבטיח שלמות, עקביות ותאימות לרוח הנוכחית של ביזור וניהול השקעות ציבוריות.

בנוגע למדיניות פיתוח דיור חברתי, הציעה הנציגה הא סי דונג (משלחת קוואנג טרי) כי ועדת הניסוח תשקול סקירה של תקנות ומדיניות פורצות דרך נוספות לקידום פיתוח דיור חברתי ומנגנונים ספציפיים לפרויקטים של דיור חברתי עבור אנשים בעלי הכנסה נמוכה.

הנציגים הציעו לבנות מנגנון מיוחד להסרת מכשולים משפטיים לפרויקטים של דיור ציבורי. להשלים את התקנות בנושא תמריצים ולעודד עסקים להשתתף בדיור ציבורי. להרחיב את הנושאים ולפשט את התנאים לקנייה והשכרה של דיור ציבורי. לדברי הנציגים, ראש הממשלה ביקש ליצור את התנאים הנוחים ביותר לפרויקטים שניתן להשלים תוך 2-3 שנים; לכן, יש צורך להשלים את עקרון העדיפות המיוחדת לדיור ציבורי משלב הקצאת הקרקע (פטור, הפחתת דמי שימוש בקרקע), הליכי היתרי בנייה (ניתן לפטור היתרים אם הפרויקט עומד בקריטריונים מסוימים), ושלב הקבלה לכניסה לשימוש.

בהתייחסו לביטוח בפעילויות השקעות בבנייה בסעיף 10 של הצעת החוק, הציע הציר טראן טי הונג טהאן (נין בין) כי אין לקבוע שכל הפריטים חייבים להיות בביטוח חובה. בנוסף לכך, יש לשקול אי-דרישת ביטוח חובה עבור כל הפריטים, אלא רק דרישה לביטוח עבור פריטים המהווים סיכון לבטיחות, לאינטרסים הציבוריים או לסביבה.

נציגים הביעו גם דאגה לגבי התקנה על תנודות חריגות במחירי חומרי בניין, והציעו שוועדת הניסוח תבחן ותוסיף הצעות כדי להגדיר בבירור את הקריטריונים להערכת מה מהווה תנודות חריגות במחירים, כדי לספק בסיס מלא להיתכנות בעת יישום...

הנציג פאם הונג טאנג (נין בין) תרם רעיונות להשלמת טיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמינרלים.

כמו כן, במושב הדיון, בו תרמה חוות דעת להשלמת טיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמינרלים, הביעה הנציגה פאם הונג טאנג (משלחת נין בין) עניין בתקנות הנוגעות למתן רישיונות לניצול מינרלים מקבוצה III לחומרי בניין לארגונים וליחידים.

בהדגישם כי הצעת החוק הרחיבה את היקף נושאי הרישוי, הציעו הנציגים כי הסוכנות המנסחת תשקול להגביל את היקף העבודות והפרויקטים הנהנים ממדיניות בהתאם לתקנות, תוך עמידה בקריטריונים ובתנאים של אי בזבוז משאבים מינרליים, במיוחד עבור עבודות ופרויקטים לפיתוח חברתי-כלכלי הנמצאים תחת סמכות האישור וההחלטה על מדיניות השקעות של הרשויות המקומיות.

בנוגע לביזור רישיונות חיפוש וניצול מינרלים בסעיף 26, סעיף 1, אמר הציר פאם הונג טאנג כי הצעת החוק קובעת כי הסמכות להעניק רישיונות חיפוש וניצול עבור מינרלים מקבוצות II ו-III ורישיונות ניצול מינרלים מקבוצה IV ליו"ר ועדת העם המחוזית הכרחית בהקשר של קידום ביזור והאצלת סמכויות לרשויות המקומיות. עם זאת, ביזור בתחום המשאבים היקרים, ללא מנגנוני פיקוח ופיקוח נלווים, עלול לגרום לניצול פרוע, חריגה מתכנון וניהול רופף, מה שיוביל לתוצאות שליליות.

הנציג אמר גם כי עבור חלק מהמחצבים האסטרטגיים, יש צורך לשקול מתן סמכות מלאה למתן רישיונות חיפוש וניצול ליישובים. במקביל, מומלץ לשקול הסדרת מנגנון תיאום חובה בין שתי רמות של רשויות מקומיות בהערכת מסמכים ואישור לפני מתן רישיונות.

מקור: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-bo-sung-co-che-kiem-soat-sau-khi-chu-dau-tu-tham-dinh-thiet-ke-10394640.html