ניהול הבנייה בהתאם לתקנים ותקנות הוא המפתח.

חוק הבנייה (מתוקן) חייב לבסס בסיס משפטי לחדשנות בדרך ניהול המדינה בפעילויות בנייה, כלומר, ניהול על פי סטנדרטים ונורמות הוא העיקר, תוך הבטחת סבירות ועקביות עם חידושים בניהול פיתוח עירוני, בנייה, יישום פרויקטים של השקעה והגנת הסביבה.

בהמשך לדיון הבוקר, 6 בנובמבר, על טיוטת חוק הבנייה (מתוקן), נציגי קבוצה 11, כולל משלחת האסיפה הלאומית של העיר קאן טו ופרובינציית דיאן ביין, הסכימו באופן עקרוני עם תוכן הגשת הממשלה ודוח האימות של ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה.

סצנת הדיון בקבוצה 11. צילום: לאם הייאן

מעבר משלב טרום-בקרה לשלב פוסט-בקרה

חבר האסיפה הלאומית, לה מין נאם ( קאן טו), הדגיש כי תיקון חוק הבנייה הפעם צריך להתמקד בהבהרת תוכן התקנות בנוגע לפעילויות בנייה וניהולן בהתאם לתקנים ולנורמות, תוך הבטחת יישום נאות של רוח ומדיניות המפלגה והמדינה בנוגע למעבר משמעותי מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר, בשילוב עם חיזוק הבדיקה והפיקוח על הוראות החוק.

לצד זאת, תיקון החוק חייב לשאוף גם למזער הליכים מנהליים, להבטיח נהלים ברורים ושקופים וליצור סביבה נוחה ופתוחה עבור אנשים ועסקים ליישום.

ציר האסיפה הלאומית לה מין נאם (קאן טו סיטי) נואם. צילום: לאם היי

"החוק המתוקן חייב לבסס בסיס משפטי לחדשנות בשיטות ניהול המדינה, כלומר, ניהול לפי סטנדרטים ונורמות, ויישום רק של התכנים העיקריים הדורשים ניהול וכלי ניהול של המדינה, תוך הבטחת סבירות ועקביות עם חידושים בניהול פיתוח עירוני, בנייה, יישום פרויקטים של השקעה והגנת הסביבה", הדגיש הנציג לה מין נאם.

בסעיף 43 לטיוטת החוק לתקנות כלליות למתן היתרי בנייה, העריך הנציג לה מין נאם מאוד את הוספת מקרים רבים הפטורים מהיתרי בנייה כגון: עבודות במסגרת פרויקטים מיוחדים להשקעה ציבורית; עבודות במסגרת פרויקטים מיוחדים להשקעה תחת הליכי השקעה מיוחדים; בתים פרטיים, עבודות בנייה הממוקמות באזור של 2 יחידות מנהליות או יותר ברמה המחוזית; עבודות בנייה לאורך נתיבים חוץ-עירוניים בהתאם לתכנון לפי חוק התכנון העירוני והכפרי או תכנון בעל אופי טכני מיוחד שאושר על ידי סוכנויות המדינה המוסמכות...

"התקנות הללו חיוביות מאוד. אם נוכל להפחית את דרישות הרישוי, זה ייצור תנאים לאנשים ולעסקים להתגבר על קשיים ומכשולים, להפחית הליכים אדמיניסטרטיביים ולהפחית עלויות."

בהדגשת זאת, ביקש הנציג לה מין נאם גם מסוכנות המנסחת להמשיך ולבחון ולהשלים את נושאי הפטור מרישיון על סמך סטנדרטים וקריטריונים שנקבעו או אלה הנחשבים בהליכי בחינה והערכה אחרים; לחקור ולפרסם סטנדרטים וקריטריונים לניהול ולצמצום הליכים מנהליים, ולהפחתת בקשות ומענקים.

רוב האנשים לא יעזו לעשות דבר כשהם מתמודדים עם בעיות משפטיות.

הנציג לה מין נאם ציין גם כי טיוטת חוק הבנייה (המתוקן) קשורה להוראות רבות בחוקים אחרים, ולכן יש לבחון אותה בקפידה רבה כדי להבטיח את עקביות החוק עם המערכת המשפטית. חוק הבנייה עצמו תוקן על ידי מספר חוקים אחרים כגון חוק התכנון העירוני והכפרי, חוק מניעת שריפות, כיבוי אש והצלה, חוק החשמל, חוק הרכבות, טיוטת חוק התעופה האזרחית המוגשת לאסיפה הלאומית ...

סעיף 4, סעיף 2 על החלת החוק קובע:

"2. במקרה שישנן הוראות שונות בין חוק הבנייה לבין חוקים אחרים הנוגעים לנהלים וסדר בביצוע פעילויות בנייה, יחולו הוראות חוק הבנייה, למעט במקרים הבאים:"

א) הסמכות, הצו והנהלים להחלטה על מדיניות השקעה והסמכות להחליט על השקעה עבור פרויקטים של השקעה ציבורית יהיו בהתאם לחוק ההשקעות הציבוריות;

ב) הסמכות, הצו והנהלים להחלטה על מדיניות השקעה, הסמכות להערכת דוח מחקר היתכנות ולאישור פרויקטים לפרויקטי השקעה במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית (להלן - PPP) יהיו בהתאם לחוק PPP; הערכת השווי על ידי סוכנויות בנייה ייעודיות תהיה בהתאם לחוק הבנייה;

ג) הסמכות, הצו והנהלים לאישור מדיניות השקעה עבור פרויקטים של השקעה עסקית יהיו בהתאם לחוק ההשקעות;

ד) ההשקעה, הניהול והשימוש בהון המדינה במפעלים יעמדו בהוראות חוק ניהול ושימוש בהון המדינה המושקע בייצור ובעסקים במפעלים;

ד) במקרה שחוק הדיור וחוק עסקי הנדל"ן כוללים הוראות בנוגע לתנאים להיות משקיע, קביעת המשקיע תיושם בהתאם להוראות חוק הדיור וחוק עסקי הנדל"ן.

לאחר ניתוח הוראות אלה בפירוט, אמר הנציג לה מין נאם: "הוראה זו מסייעת לשלוט באופן מקיף מאוד, תוך הימנעות מהמקרה שבו תכנים מסוימים שלא הוסדרו מופנים ומוחלים על חוק אחר. אך ברור שכאשר תקנות אלה יונפקו, יהיה קשה מאוד בתהליך היישום. אם יש תקנה בחוק הבנייה, אז יש תקנה אחרת שחלה על חוק אחר מבלי שניתן יהיה להפריד באופן ספציפי בין ההבדלים, זה יהיה קשה מאוד."

בפרט, לדברי הנציג, "כאשר הם מתמודדים עם בעיות משפטיות, רוב האנשים לא יעזו לעשות דבר מחשש להפר את החוק למחרת, ובאותו רגע זה כרוך באחריות". לכן, הנציג לה מין נאם הציע לנסות לבחון מחדש את "הסדרה בשורש אחד בלבד", למשל, לקחת את חוק הבנייה כחוק הבסיס ולקבוע דרישות רגולטוריות שמביאות אופי נוקשה; או כל תוכן המוסדר בחוק אחר ששונה, יש לנסות לקבוע זאת בצורה ברורה וספציפית.

יישום לא עקבי יגרום לעומס הן עבור משקיעים והן עבור קבלנים.

בנוגע לסעיף 88 לתקנות הכלליות בנוגע לתנאי הקיבולת של ארגונים ויחידים העוסקים בפעילויות בנייה, הציע חבר האסיפה הלאומית לו טי לויאן (דין ביין) להמשיך ללמוד ולהפחית את מספר הנושאים הנדרשים לקבלת תעודת עיסוק בעת השתתפות בפעילויות בנייה. באופן ספציפי, דרישה לתעודת עיסוק בבנייה רק ​​עבור אנשים האחראים על עבודה בפרויקטים עם עבודות בנייה ברמה II ומעלה, על מנת לפשט את ההליכים המנהליים ולהפחית את תנאי העסק המיותרים עבור עבודות בקנה מידה קטן. (ועדת העם המחוזית).

נציג האסיפה הלאומית לו ת'י לויין (דין ביין) נואם. צילום: לאם הין

בנוסף, סעיף 6, סעיף 88 קובע: "ארגונים המשתתפים בפעילויות בנייה יחשפו באופן עצמאי מידע על כושר הבנייה שלהם באתר האינטרנט של משרד הבינוי".

לדברי הנציג לו טי לוין, ההוראות בטיוטת החוק הסירו את התנאי העסקי של מתן אישורי יכולת לארגונים, והחליפו אותו במנגנון של גילוי עצמי של מידע. "זהו שינוי חיובי שנועד להפחית את תנאי העסק", אך הנציג אמר, "זה לא מבטיח עקביות וסנכרון עם המערכת המשפטית הנוכחית". באופן ספציפי, החוק הנוכחי על מכרזים וחוק עסקי נדל"ן עדיין קובעים כי חייבת להיות תעודת יכולת של הארגון במסמכי המכרז. לכן, ביטול סעיף זה בחוק הבנייה ייצור חוסר עקביות במערכת המשפטית, ויישום לא עקבי יגרום לעומס הן עבור משקיעים והן עבור קבלנים.

סצנת הדיון בקבוצה 11

לכן, הציע הנציג כי יהיו הוראות מעבר ברורות, המשלימות תוכן זה בסעיף 96 (הוראות מעבר) בכיוון ש: במהלך התקופה בה חוק המכרזים וחוק עסקי הנדל"ן לא תוקנו או הוסיפו, מידע על כושר בנייה שפורסם על ידי ארגונים בדף המידע האלקטרוני של משרד הבינוי יהיה בעל אותו ערך משפטי כמו תעודת כושר הבנייה של הארגון לשימוש בהליכי בחירת קבלנים ובהליכים מנהליים קשורים אחרים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/quan-ly-hoat-dong-xay-dung-theo-quy-chuan-tieu-chuan-la-chinh-10394627.html