קונפליקטים פוטנציאליים בין תכנון מרחבי לתכנון שימושי קרקע בעת יישום פרויקטים

אי שימוש בתכנון שימושי קרקע כבסיס ישיר לתכנון יעוד הקרקע, לדברי נציגי האסיפה הלאומית, עלול ליצור קונפליקטים בין תכנון מרחבי לתכנון שימושי קרקע בעת יישום פרויקטים של השקעה.

אם עדיין יהיה צורך להגיש את הנושא לראש הממשלה, לא תהיה מובטחת התקדמות.

בבוקר ה-7 בנובמבר, בהמשך לדיון בקבוצה 11 (הכוללת את משלחת האסיפה הלאומית של העיר קאן טו ואת משלחת האסיפה הלאומית של מחוז דין ביין) על הצעת חוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק לתכנון עירוני וכפרי, הצהיר שר האוצר נגוין ואן טאנג, ציר האסיפה הלאומית של מחוז דין ביין, כי זהו חוק חשוב מאוד, הקרוב ליישובים.

לדברי השר, לאחרונה, חוק התכנון העירוני והכפרי תרם תרומה חיובית לתפעול ולפיתוח של יישובים. עם זאת, במהלך תהליך ההפעלה, ובמיוחד בעת יישום המודל הארגוני החדש הקשור ליישובים, נדרשים בו תיקונים ותוספות מתאימים.

שר האוצר נגוין ואן טאנג, ציר האסיפה הלאומית של מחוז דין ביין , נואם

השר אמר כי משרד האוצר עובד בשיתוף פעולה הדוק עם משרד הבינוי והוועדה הכלכלית והפיננסית כדי להשלים את טיוטת החוק הזו. לאחר עיון במסמכים, אמר השר כי עדיין ישנם כמה נושאים שיש לשקול ולהשלים.

בנוגע לביזור והאצלת סמכויות, אמר השר נגוין ואן טאנג כי טיוטת חוק התכנון (המתוקן) נועדה לקדם ביזור והאצלת סמכויות ליישובים בהתאם לרוח ה"היישוב מחליט, היישוב עושה, היישוב אחראי".

עם זאת, בטיוטת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי, התכנון הכללי של ערים המנוהלות במרכז עדיין נמצא בסמכותו של ראש הממשלה.

השר הצהיר כי התכנון הכללי של עיר המנוהלת במרכז הוא תכנון למימוש התכנון המחוזי, במילים אחרות, זהו תכנון "כפוף" לתכנון המחוזי. נכון לעכשיו, הצעת חוק התכנון מבזרת את סמכות התכנון המחוזי לידי יו"ר ועדת העם המחוזית.

לכן, גם הסמכות על התכנון הכללי של ערים המנוהלות במרכז חייבת לנהוג ברוח זו, ולהעבירה ליו"ר ועדת העם של ערים המנוהלות במרכז לאישור על מנת להבטיח עקביות עם התכנון ברמה המחוזית וליצור תנאים להאצת התקדמות פרויקטים של השקעה באזורים עירוניים גדולים.

"ערים תחת סמכות מרכזית הן מרכזי פיתוח דינמיים, הדורשים מנגנונים גמישים ובעלי זמן. אם עדיין נצטרך להיכנע לראש הממשלה, לא נוכל להבטיח התקדמות", הדגיש השר.

שר האוצר נגוין ואן טאנג, ציר האסיפה הלאומית של מחוז דין ביין, נואם

בנוסף, הציע השר גם לבחון את ביטול רמות התכנון הביניים. באופן ספציפי, מערכת התכנון העירוני והכפרי הנוכחית כוללת 3 רמות: תכנון כללי, תכנון יעוד ותכנון מפורט. השר הציע לבטל את הרמה הביניים של תכנון יעוד, ולהשאיר רק את התכנון הכללי והתכנון המפורט כדי לייעל את התהליך ולחסוך זמן.

השר נגוין ואן טאנג הציע גם להשלים את התקנות בנוגע לסוגי ורמות התכנון עבור יחידות מנהליות של רובעים במערכת התכנון העירוני והכפרי, כדי לשמש בסיס ליישום תכנון, ניהול ובנייה בהתאם לתכנון באזור הרובע.

יחד עם זאת, יש צורך להמשיך ולבחון את התקנות בנוגע לתכנון אזורים פונקציונליים כדי "למנוע חפיפה" עם תקנות של חוקים ייעודיים אחרים ולמנוע חפיפה של תפקידי ניהול בין משרדים וסניפים.

בנוגע לתוכן התכנון, הציע השר להשלים ולפרט בבירור את התוכן עבור כל סוג של תכנון של קומונות, אזורים מיוחדים ורובעים בטיוטת החוק, משום שלאזורים אלה מאפיינים שונים מבחינת שטח, אוכלוסייה ופיתוח כלכלי.

יש צורך להשלים את תכנון שימושי הקרקע המחוזי כבסיס ישיר לתכנון יעוד הקרקע.

בנוגע לבסיס התכנון והסנכרון הבין-מגזרי, חבר האסיפה הלאומית דאו צ'י נגיה (קאן טו) הציע להוסיף תכנון שימושי קרקע מחוזי כבסיס ישיר לתכנון יעוד הקרקע.

הנציג אמר כי בסעיף 7, סעיף 1, נקבע כי תכנון אזורי מבוסס על תכנון מחוזי ותכנון אזורי. עם זאת, תכנון ייעוד קרקע מחוזי לפי חוק הקרקעות הוא גם מסמך משפטי ישיר ומפורט להקצאת קרקעות לפי תפקיד.

לדברי הנציגים, אי שימוש בתכנון ייעוד קרקע כבסיס ישיר לתכנון יעוד הקרקע עלול ליצור קונפליקטים בין תכנון מרחבי לתכנון ייעוד קרקע בעת יישום פרויקטים של השקעה.

חבר האסיפה הלאומית דאו צ'י נגיה (קאן טו) נואם

הנציג הציע לתקן את הכיוון: תוכנית התכנון תוקם על סמך אחת מתוכניות העיר, תוכניות עירוניות כלליות (אם ישנן), תוכניות תכנון כקבוע בסעיף 3, סעיף 3, סעיף 3, בהתבסס על אחת מתוכניות המחוז, תוכניות אזוריות ותוכניות שימוש קרקע מחוזיות.

בנוגע לאחריות לארגון יכולת ההקמה והיישום ברמה העממית בסעיף 9, סעיף 1, הדגיש הנציג דאו צ'י נגיה את הצורך להבטיח עצמאות בין הקמה להערכה. ביזור חזק לוועדת העם ברמת הקומונה אך ללא סוכנות ייעודית עצמאית יקשה מאוד על היישום בפועל.

לפיכך, הציע הנציג לתקן את סעיף 9, סעיף 1, כך שהגוף האחראי יארגן את הקמת התכנון העירוני והכפרי כפי שנקבע בחוק זה, יבצע את הקביעה והערכת משימות התכנון, תכנון עירוני וכפרי על פי עקרון הבטחת אי-תלות בין הקביעה והערכת משימות התכנון, תכנון עירוני וכפרי. במקרה שלא ניתן לארגן אי-תלות בגוף המבצע, עליו להבטיח אי-תלות בצוות המבצע ישירות את הקביעה והערכת, ללא חפיפה וללא תפקידים מקבילים.

"אם נקבע זאת, זה יהיה ברור יותר במנגנון התיאום ברמה המקומית", הדגיש הנציג.

בנוגע למנגנון התיאום לניהול אזורים פונקציונליים, אמר הנציג כי סעיפים 2 וסעיף 9, סעיף 1, המתקנים ומשלימים את סעיף 2, סעיף 17, קובעים כי ועדת העם המחוזית מקצה אחריות בין סוכנות ניהול האזור הפונקציונלי לוועדת העם של הקומונה.

הנציג הציע כי יש צורך להבהיר את המנגנון כאשר סוכנות ניהול האזור התפקודי שהוקמה על ידי ראש הממשלה אינה כפופה ישירות לרמה המחוזית ולהשלים תוכן זה. במקרה שהסוכנות, הארגון או היחידה שהוקצו לניהול האזור התפקודי אינם יחידה תחת ועדת העם המחוזית, התיאום והקצאת האחריות חייבים להתבצע באמצעות תקנות התיאום שהוציאה ועדת העם המחוזית כדי להבטיח עקביות ואחדות.

בנוגע לניהול עלויות פעולות התכנון, הצעת החוק ביזרה את הסמכות לאשר את הערכות העלויות עבור פעולות התכנון לוועדות העם בכל הרמות כפי שנקבע בסעיף 5, סעיף 1. חבר הפרלמנט דאו צ'י נגיה אמר כי הדבר יסייע להתגבר על מצב העומס וההתקדמות האיטית ברמה המחוזית.

סצנת דיון של קבוצה 11

"עם זאת, ביזור חייב להיות מלווה בתקנות בקרה." תוך הדגשת זאת, הציע הנציג כי בתוכן שהוקצה לממשלה לתקנות מפורטות, יש להגדיר בבירור לא רק תקנות בנוגע לניהול תקציב, אלא גם להבטיח עקרונות בנוגע לנורמות, הליכי ניטור ושימוש בעלויות תפעול תכנון מבוזרות כדי למנוע את הסיכון של ניצול לרעה של סמכות ולהבטיח שימוש יעיל ותקין במשאבי הון.

"אנו קובעים שהממשלה מווסתת, אך עלינו גם להבהיר בפירוט את התכנים שהממשלה צריכה להסדיר", אמר הנציג.

מקור: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html